射陽(yáng)湖退圩還湖規(guī)劃研究與探討

劉根祥

(建湖縣水利規(guī)劃辦公室，江蘇 鹽城 224700)

射陽(yáng)湖位于里下河湖區(qū)的北部，西部與綠草蕩經(jīng)白馬湖下游引河相接，南部與獐獅蕩相接，東與九里蕩相連。射陽(yáng)湖作為里下河腹部地區(qū)湖泊湖蕩的重要組成部分，水源主要來(lái)自地表徑流和湖面降水補(bǔ)給。湖區(qū)周圍大小進(jìn)出河道18條，其中省骨干河道6條，縣級(jí)河道8條，鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道4條，主要承擔(dān)上游射陽(yáng)湖汛期的排水任務(wù)。射陽(yáng)湖是里下河腹部地區(qū)面積最大的淺水型湖泊，其主要功能為調(diào)蓄洪澇水和供水、漁業(yè)養(yǎng)殖、生態(tài)環(huán)境、旅游等[1]。

射陽(yáng)湖目前主要以副業(yè)圩及少量混合圩的形式存在，以養(yǎng)殖為主，種植為輔，養(yǎng)殖面積約43.899 km2，種植面積約1.640 km2，涉及主要道路工程為鹽淮高速和省道331。射陽(yáng)湖保護(hù)范圍內(nèi)有光伏發(fā)電項(xiàng)目2處，占地面積1.463 km2。

1 存在問(wèn)題

1.1 湖泊容積萎縮，降低了湖泊湖蕩的調(diào)蓄能力

湖蕩過(guò)度利用開發(fā)，不但喪失防洪、除澇的調(diào)蓄能力，也減少了湖蕩供水庫(kù)容，從而帶來(lái)了惡性循環(huán)，導(dǎo)致區(qū)域洪澇、旱災(zāi)頻繁發(fā)生[2]。盲目的圍墾圈圩縮小了過(guò)水?dāng)嗝婕八蛎娣e，使原湖泊湖蕩的泓道堵塞、縮窄，水系錯(cuò)亂，互相干擾，水流堵塞嚴(yán)重。

1.2 湖泊湖蕩濕地生態(tài)功能減退

隨著湖蕩周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，過(guò)多的排放污染物。隨著養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大，圈圩養(yǎng)殖增加湖蕩的污染物以及富營(yíng)養(yǎng)化水平，加之通道堵塞，水流不暢，使湖蕩水質(zhì)下降，影響供水安全。湖蕩濕地大規(guī)模進(jìn)行圈圩養(yǎng)殖，濕地被分割，導(dǎo)致鳥類、野生魚類無(wú)法在濕地棲息、繁殖，水生生物大面積遭到破壞，濕地已發(fā)生了明顯的退化[3]。

1.3 湖泊湖蕩生物多樣性降低

湖泊湖蕩過(guò)度的開發(fā)利用，生物多樣性嚴(yán)重破壞，生物資源量衰減迅速，生態(tài)系統(tǒng)失衡。由于長(zhǎng)期圍墾養(yǎng)殖，很多生物種群已經(jīng)消失，非人工養(yǎng)殖的魚類及蟹類已很少見，水生植物的種類與數(shù)量也不斷減少。

1.4 湖泊湖蕩缺乏有效的管理機(jī)制

湖蕩具有多種資源和綜合利用功能，涉及水利、環(huán)保等多個(gè)部門，由于缺少一個(gè)綜合利用規(guī)劃，各個(gè)部門只注重行業(yè)管理，缺乏有效溝通和協(xié)調(diào)[4]。

2 退圩還湖規(guī)劃方案

射陽(yáng)湖建湖縣境內(nèi)保護(hù)面積45.356 km2，共有57個(gè)圩。其中第一批滯澇圩5個(gè)，保護(hù)面積4.741 km2；第二批滯澇圩5個(gè)，保護(hù)面積4.040 km2；第三批滯澇圩3個(gè)，保護(hù)面積3.273 km2；蘇政發(fā)〔1992〕44號(hào)文規(guī)定保留水面44個(gè)，面積33.302 km2。

射陽(yáng)湖除九龍口有自由水面外，其余現(xiàn)狀基本以圩區(qū)形式存在，以副業(yè)圩為主。在對(duì)圩區(qū)的歷史和現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)《江蘇省里下河腹部地區(qū)湖泊湖蕩保護(hù)規(guī)劃》要求，尊重歷史、實(shí)事求是，在滿足防洪要求和改善湖泊水環(huán)境的前提下，合理規(guī)劃，最大限度地恢復(fù)水域面積，恢復(fù)湖泊調(diào)蓄、供水、生態(tài)等功能。

2.1 退圩還湖規(guī)劃范圍

射陽(yáng)湖規(guī)劃范圍為等面積置換后的射陽(yáng)湖圩區(qū)面積和圩外河道面積，共48.872 km2，其中圩區(qū)保護(hù)面積45.356 km2，圩外河道面積3.516 km2。射陽(yáng)湖規(guī)劃范圍見圖1。

圖1 射陽(yáng)湖規(guī)劃范圍內(nèi)土地利用現(xiàn)狀圖

射陽(yáng)湖以養(yǎng)殖圩為主，要改善射陽(yáng)湖水質(zhì)，除了控制外源污染外，也必須對(duì)內(nèi)源污染進(jìn)行有效控制。射陽(yáng)湖為淺水型湖泊，根據(jù)里下河腹部地區(qū)其他湖泊退圩實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，湖泊平均水深控制在1.5 m左右較為合適，射陽(yáng)湖部分已圈圩養(yǎng)殖，養(yǎng)殖水深在1.1 m左右。

考慮到退圩還湖后射陽(yáng)湖的健康水深及形態(tài)，需對(duì)養(yǎng)殖圩區(qū)進(jìn)行清淤，因此，射陽(yáng)湖退圩還湖內(nèi)容包括圩埂清除、圩區(qū)底泥清淤等。

2.2 規(guī)劃設(shè)計(jì)方案

里下河腹部湖泊湖蕩地區(qū)地勢(shì)較平坦、低洼，整個(gè)里下河地區(qū)面臨的主要問(wèn)題是防洪、調(diào)蓄和河湖連通問(wèn)題，射陽(yáng)湖是里下河地區(qū)主要淺水湖泊之一，設(shè)計(jì)湖底高程考慮以下幾個(gè)因素：滿足與湖泊周邊河流溝通的需要；成湖之后要便于水量調(diào)蓄；水生植物生長(zhǎng)需要；與射陽(yáng)湖其他市縣部分銜接[5]。

根據(jù)以上因素分析，成湖區(qū)設(shè)計(jì)湖底平均高程控制在-0.50 m左右(常水位為0.99 m左右)，平均水深約1.5 m，最深處水深2.5 m左右，湖底地形從岸邊到中心按緩坡狀布置。為滿足河湖連通的順暢，與河流連通的湖內(nèi)河道適當(dāng)挖深，形成湖內(nèi)行水通道，實(shí)現(xiàn)河湖的良好連通。

設(shè)計(jì)湖底平均高程控制在-0.50 m左右，即可滿足周邊河流溝通、水量調(diào)蓄、水生植物生長(zhǎng)等需要，又能與周邊縣市射陽(yáng)湖的平均湖底高程保持一致。

2.3 退圩土方核算

建湖縣射陽(yáng)湖圩埂頂高程一般為2.40～3.30 m，寬約2.5～3.5 m。圩區(qū)塘底高程在-0.2～0.7 m之間。湖底高程在-0.5～-0.3 m之間。

本次退圩還湖內(nèi)容包括圩區(qū)圩埂清除、圩區(qū)底泥清淤等，故土方工程量包括圩埂土方量、圩區(qū)清淤土方量等。退圩還湖土方工程量見表1。總土方量為2 045.96萬(wàn)m3，其中圩埂清除土方為467.82萬(wàn)m3，圩區(qū)清淤土方為1 578.14萬(wàn)m3。

表1 射陽(yáng)湖退圩還湖土方工程量

2.4 棄土區(qū)規(guī)劃

棄土區(qū)布置需要考慮因素：退圩還湖后的湖泊應(yīng)有利于調(diào)蓄洪水，真正起到“中滯”的作用；有利于生態(tài)保護(hù)；與地方發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，盡量選擇離縣城、村鎮(zhèn)較近且交通便利的地方，有利于開發(fā)利用；盡量使湖泊的岸線平順銜接；要與已完成退圩還湖規(guī)劃的鄰近縣市做好銜接。

鑒于九龍口國(guó)家濕地公園建設(shè)發(fā)展的實(shí)際情況，及現(xiàn)有村莊分布、光伏建設(shè)情況，在多次現(xiàn)場(chǎng)查勘并與地方政府協(xié)商后，射陽(yáng)湖片布置7個(gè)棄土區(qū)，射陽(yáng)湖棄土區(qū)布置方案見圖2。

圖2 建湖縣射陽(yáng)湖棄土區(qū)位置

2.5 岸線調(diào)整規(guī)劃

退圩還湖規(guī)劃實(shí)施后，棄土區(qū)將不再作為湖區(qū)保護(hù)范圍，因此需要根據(jù)湖泊湖蕩退圩還湖后的湖泊形態(tài)調(diào)整岸線，相應(yīng)調(diào)整保護(hù)范圍線。岸線調(diào)整走向見退圩還湖后的成湖范圍線，見圖3。

圖3 射陽(yáng)湖退圩還湖成湖范圍

退圩還湖實(shí)施時(shí)先建新的堤防，形成完整的防洪圈，確保堤防工程本身和區(qū)域的防洪安全，再拆除圩區(qū)外圩埂。岸線調(diào)整后的保護(hù)范圍線在退圩還湖實(shí)施方案批準(zhǔn)后重新勘界設(shè)樁予以確認(rèn)。

3 施工方法

清淤工程應(yīng)于枯水期進(jìn)行，即每年的10月至次年的5月。根據(jù)湖區(qū)功能和湖區(qū)內(nèi)圩堤分布、交通條件等情況，退圩還湖工程宜采用水下機(jī)械施工，常規(guī)的設(shè)備包括抓斗式、絞吸式、斗輪式、耙吸式等挖泥船，由于圩堤分布范圍大，施工的方法不同，因此，在綜合考慮生態(tài)環(huán)境、水深、棄土區(qū)、設(shè)備調(diào)遣條件、通航等要求的基礎(chǔ)上，選擇合適的清圩設(shè)備。

4 綜合效益分析

4.1 水面效益

射陽(yáng)湖建湖縣境內(nèi)圩區(qū)面積45.356 km2；退圩還湖實(shí)施后，射陽(yáng)湖建湖縣境內(nèi)成湖區(qū)面積42.036 km2，其中，恢復(fù)自由水面積38.520 km2，原圩外河道面積3.516 km2，其中，恢復(fù)自由水面積28.132 km2，原圩外河道面積1.628 km2。退圩還湖特性見表2。

表2 射陽(yáng)湖退圩還湖特性

4.2 防洪效益

退圩還湖工程實(shí)施后，可以增加湖泊湖蕩的防洪調(diào)蓄庫(kù)容。

射陽(yáng)湖建湖縣境內(nèi)圩區(qū)圩埂高程一般為2.50～3.50 m，設(shè)計(jì)洪水位2.83 m。退圩還湖工程實(shí)施后，可以增加湖泊恢復(fù)自由水面的圩區(qū)的防洪庫(kù)容，射陽(yáng)湖恢復(fù)自由水面積38.520 km2，其防洪庫(kù)容增加約7 049萬(wàn)m3(射陽(yáng)湖常水位1.0 m至設(shè)計(jì)洪水位2.83 m之間增加的庫(kù)容)。

4.3 水資源效益

射陽(yáng)湖退圩還湖工程實(shí)施后，成湖蓄水面積38.520 km2均參與供水調(diào)蓄，其供水調(diào)蓄庫(kù)容恢復(fù)約2773萬(wàn)m3。增加的供水調(diào)蓄庫(kù)容將使湖泊的供水能力得到恢復(fù)和提高。同時(shí)由于湖泊湖蕩庫(kù)容的增加，湖泊湖蕩的自凈能力也得到增強(qiáng)，能較大提高其供水及水資源效益。

4.4 生態(tài)效益

湖泊豐富的水資源不僅具有防洪、灌溉、供水、航運(yùn)等功能，同時(shí)也為維護(hù)生物多樣性，調(diào)節(jié)氣候和改善生態(tài)環(huán)境起到重要的作用，因此，必須維護(hù)湖泊湖蕩的健康。

通過(guò)退圩工程的實(shí)施，水面得以恢復(fù)，水體環(huán)境容量增加，水體自凈能力增強(qiáng)，再輔以生態(tài)修復(fù)措施，使得湖區(qū)(蕩區(qū))水生動(dòng)植物得以休養(yǎng)生息，逐步修復(fù)湖蕩的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，恢復(fù)生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)的完整性，生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)入良性循環(huán)軌道，實(shí)現(xiàn)湖泊湖蕩資源的可持續(xù)利用和良性發(fā)展。

4.5 水環(huán)境改善的經(jīng)濟(jì)效益

退圩還湖的實(shí)施使湖區(qū)環(huán)境面貌得到了顯著改善，提升了周邊地區(qū)的土地開發(fā)條件，優(yōu)美的湖泊環(huán)境和景觀，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)如旅游、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等的繁榮和發(fā)展。

退圩還湖工程的實(shí)施，改善了湖泊的水環(huán)境，提高了湖區(qū)景觀美感，為打造宣傳教育特色鮮明、文化底蘊(yùn)深厚、生態(tài)系統(tǒng)健康、景觀資源豐富、自然環(huán)境優(yōu)美、科普宣傳教育設(shè)施完善，濕地資源利用高效的國(guó)家級(jí)濕地公園奠定了基礎(chǔ)，從而帶來(lái)可觀的旅游效益。

4.6 棄土區(qū)使用權(quán)出讓效益

建湖縣湖泊湖蕩退圩還湖工程實(shí)施后，棄土區(qū)形成陸域面積為17.715 km2，可綜合利用，作為地方發(fā)展用地，籌集資金，推進(jìn)退圩還湖工程的實(shí)施。

5 結(jié) 語(yǔ)

(1)利用湖泊湖蕩攔截徑流，削減洪峰，蓄水興利，是歷次里下河地區(qū)水利綜合治理規(guī)劃主要工程措施之一。由于圈圩嚴(yán)重，水域面積嚴(yán)重萎縮，除射陽(yáng)湖有部分自由水面外，其他湖蕩已基本沒(méi)有自由水面。滯洪圩滾水堰遭到人為加高，當(dāng)外河網(wǎng)水位達(dá)到滯洪圩滯蓄水位時(shí)，滯洪圩無(wú)法及時(shí)滯洪。因此，實(shí)施退圩還湖是十分必要的。

(2)根據(jù)里下河腹部地區(qū)湖泊湖蕩保護(hù)規(guī)劃，要充分發(fā)揮湖泊湖蕩防洪供水功能，圩區(qū)全部清退為正常湖泊。

(3)退圩還湖工程實(shí)施后，射陽(yáng)湖恢復(fù)自由水面積38.520 km2，增加防洪庫(kù)容約7 049萬(wàn)m3，恢復(fù)供水調(diào)蓄庫(kù)容約2 773萬(wàn)m3。湖泊湖蕩水面得以恢復(fù)，防洪能力和供水能力得到很大的提高，水體環(huán)境容量增加，水體自凈能力增強(qiáng)，湖區(qū)水質(zhì)和水生態(tài)環(huán)境得到改善，綜合效益明顯。

(4)射陽(yáng)湖分屬建湖縣、阜寧縣、淮安區(qū)和寶應(yīng)縣，從節(jié)約資源、空間均衡、系統(tǒng)治理、統(tǒng)籌考慮等角度出發(fā)，建議與臨近縣(區(qū))的方案充分銜接，河道水系、棄土區(qū)、湖面、島嶼等系統(tǒng)考慮，同時(shí)與旅游規(guī)劃、交通規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃等協(xié)調(diào)，使鹽城市西部地區(qū)湖泊湖蕩形成一個(gè)健康的、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。跨縣(區(qū))的湖泊湖蕩退圩還湖工程施工應(yīng)與相鄰縣(區(qū))的退圩還湖工程同時(shí)實(shí)施，以保證湖泊湖蕩退圩還湖效果的整體性。