大連港超大型客滾泊位選址綜合評價方法

徐長坤， 王達(dá)川， 王文淵

(1. 大連理工大學(xué)港口發(fā)展研究中心， 遼寧 大連116024；2. 交通運輸部規(guī)劃研究院， 北京100028)

渤海灣滾裝市場中， 超過85%的貨物運輸需求來自遼魯兩地[1]。 大連港的滾裝運輸已成為溝通東北與華北、 華東地區(qū)乃至韓國物資交流的重要通道。 現(xiàn)已開辟大連至煙臺、 威海、 蓬萊、 天津、 東營及長?？h諸島6 條國內(nèi)航線和大連至韓國仁川的國際航線。 2018 年共完成237 萬標(biāo)輛滾裝車， 約1.1 億t。 旅客運輸成為東北腹地與山東、日、 韓人員交流往來的重要補充。 2018 年大連港旅客吞吐量為593 萬人次， 各航線市場份額基本穩(wěn)定[2]， 煙連線占據(jù)渤海灣客滾市場70%份額[3]， 地位突出。 其中， 郵輪運輸發(fā)展較快， 旅客吞吐量約8 萬人次； 始發(fā)郵輪起步發(fā)展， 占90%以上。

目前， 大連港滾裝運輸布局分散， 不利于發(fā)揮港區(qū)和經(jīng)營企業(yè)的規(guī)模效益， 降低了港口資源的利用率， 也是導(dǎo)致港城交通相互影響的重要原因。 此外， 渤海灣客滾船舶的大型化是地區(qū)經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)發(fā)展以及建設(shè)節(jié)能型社會的需要[4]。2019 年6 月8 日， 由黃海造船有限公司為渤海輪渡集團(tuán)股份有限公司建造的4.4 萬t 大型豪華客滾船“中華復(fù)興” 號順利下水， 未來主要服務(wù)煙臺至大連航線[5]。 目前， 煙臺側(cè)港口已取得港口經(jīng)營許可， 但大連港暫無2 萬總噸以上客滾泊位，該船舶一直停泊在煙臺側(cè)港口。 大連港碼頭供給等級無法滿足當(dāng)前超大型客滾船舶靠泊需求。 為滿足港口市場運輸需求， 適應(yīng)大連—煙臺客貨滾裝運輸趨勢， 迫切需要在大連市域內(nèi)港口選擇合適的港址， 提高大連側(cè)滾裝碼頭供給能力， 服務(wù)煙大滾裝運輸。

1 大連港發(fā)展格局

1.1 現(xiàn)狀

大連港承擔(dān)了東北地區(qū)大量的鋼鐵、 大件設(shè)備、 木材、 建材、 袋糧等雜貨和客貨滾裝運輸，有力地支撐了東北地區(qū)對外人員、 物資交流和經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 已成為大連市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放的門戶、 遼寧省乃至整個東北地區(qū)對外開放的窗口和東北地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大吸引外資的重要依托。

目前， 大連港已形成以“一島三灣” 港區(qū)和長興島港區(qū)為核心、 其它港區(qū)(站)發(fā)展為補充的空間格局。 2018 年， 核心港區(qū)約完成總吞吐量的90%以上， 地位日趨穩(wěn)固， 成為建設(shè)東北亞國際航運中心的重要載體。 滾裝運輸是大連港的傳統(tǒng)優(yōu)勢貨種[6]， 吞吐量從2006 年的108 萬輛增至2018 年的319.6 萬輛， 年均增長12%， 占全港貨物吞吐量的比重保持在31%左右。 其中， 商品汽車82.6 萬輛[7]， 客貨滾裝車輛237 萬標(biāo)輛(136 萬自然輛)， 2006 年以來年均增速分別為33%和7%。 近年來吞吐量保持持續(xù)增長， 具有較高的運輸經(jīng)濟(jì)性。

1.2 存在的主要問題

1.2.1 全港滾裝運輸布局分散

特定的歷史條件和發(fā)展環(huán)境形成了目前大連港雜貨和滾裝運輸布局較為分散的局面。 其中雜貨分布在大港、 黑嘴子、 甘井子等老港區(qū)以及和尚島東港區(qū)、 西港區(qū)等， 客貨滾裝分布在旅順新港港區(qū)以及大港、 香爐礁、 和尚島東港區(qū)和西港區(qū)。 這種分散布局不僅不利于發(fā)揮港區(qū)和經(jīng)營企業(yè)的規(guī)模效益， 降低了港口資源的利用率， 也是導(dǎo)致港城交通混擁、 相互影響的重要原因。

1.2.2 無法滿足超大型客滾船靠泊需求

2019 年新投入航線的“中華復(fù)興” 號， 總噸位達(dá)到4.4 萬t， 船長達(dá)到212 m， 裝車線長3 000 m， 是亞洲噸位最大的客滾船， 而大連港現(xiàn)有滾裝泊位最大僅為2 萬噸級， 遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足靠泊需要。 目前山東側(cè)已有符合能力的靠泊泊位，大連港碼頭供給等級無法滿足當(dāng)前需求， 造成船舶無法運營。

2 港區(qū)滾裝功能調(diào)整選址方案

2.1 備選港址

根據(jù)大連港各港區(qū)的資源稟賦特點， 從資源條件分析， 大連港范圍內(nèi)適合滾裝運輸發(fā)展的備選港區(qū)眾多， 而結(jié)合大連港和滾裝船舶大型化發(fā)展的長遠(yuǎn)要求， 滾裝碼頭選址應(yīng)至少滿足3 萬GT及以上滾裝船安全靠泊要求。 同時， 根據(jù)大連港總體規(guī)劃滾裝功能總體布局， 未來大連港的滾裝運輸中心將逐步向大連灣地區(qū)調(diào)整， 全港將形成大港、 和尚島東、 和尚島西港區(qū)在相互調(diào)整中發(fā)展， 旅順新港港區(qū)發(fā)揮特色逐步起步并與大連灣地區(qū)互補發(fā)展的格局。 其中， 大港港區(qū)以客運滾裝為主； 大連灣港區(qū)和尚島東、 西作業(yè)區(qū)以客貨滾裝為主； 旅順新港港區(qū)羊頭洼作業(yè)區(qū)主要承擔(dān)火車輪渡和汽車滾裝運輸， 以貨運滾裝為主。

綜合考慮規(guī)劃功能布局和各港區(qū)的資源條件，現(xiàn)階段可將大港港區(qū)、 和尚島港區(qū)以及旅順港作業(yè)區(qū)作為超大型客滾泊位調(diào)整的備選方案。

2.2 選址基本原則

滾裝功能布局應(yīng)符合經(jīng)濟(jì)社會、 人民出行休閑旅游等基本規(guī)律， 設(shè)施配套應(yīng)滿足人暢其行、車暢其流等基本服務(wù)要求。 因此滾裝泊位選擇遵循如下原則: 1)整體市場需求旺盛， 城市配套條件良好， 利于滾裝運輸發(fā)展。 2)具有良好港口條件依托， 滿足3 萬GT 及以上滾裝船安全靠泊要求。3)本地及周邊旅游資源豐富， 貼近城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域。 4)對外綜合交通完善， 擁有良好的交通條件。

2.3 構(gòu)建選址方案評價指標(biāo)體系

2.3.1 評價指標(biāo)體系

結(jié)合國內(nèi)滾裝碼頭發(fā)展實情和港口服務(wù)條件，滾裝泊位功能調(diào)整選址研究主要考慮以下4 個方面因素:

1)市場需求和城市配套條件。

港口的發(fā)展情況會帶來區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮， 同時， 后方城市作為港口貨源及客源的生成地， 城市經(jīng)濟(jì)對港口發(fā)展有一定的帶動效應(yīng)[8-9]， 后方城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、 市場需求及配套條件等因素也影響著港口的發(fā)展， 因此選用以下評價指標(biāo):

①經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。 用以衡量后方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段， 采用滾裝碼頭所在區(qū)的2018 年城鎮(zhèn)人民人均可支配收入作為衡量指標(biāo)。

②人口數(shù)量。 用以衡量潛在消費市場規(guī)模，采用所在區(qū)的城鎮(zhèn)人口數(shù)量作為評價指標(biāo)。

③城市配套服務(wù)設(shè)施。 綜合考察市內(nèi)交通設(shè)施狀況， 城市酒店、 餐飲、 休閑、 娛樂、 購物等配套服務(wù)設(shè)施發(fā)展?fàn)顩r， 采用所在區(qū)城市發(fā)展水平作為指標(biāo)進(jìn)行評價。

④城市規(guī)劃定位。 考慮后方城市總規(guī)劃對客貨滾裝等業(yè)務(wù)發(fā)展的功能定位， 是否實施有利于實施客貨滾裝相關(guān)的口岸和稅收等政策， 采用與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)性作為指標(biāo)進(jìn)行評價。

2)旅游資源。

多數(shù)發(fā)達(dá)的港口城市， 也是著名的旅游勝地，可見旅游業(yè)在港口城市經(jīng)濟(jì)中也占據(jù)重要地位，發(fā)展港口旅游業(yè)也成為港口功能演進(jìn)的突破口[10]。因此， 在考慮客滾泊位選址時， 考慮港口后方的旅游資源是十分必要的。 旅游資源條件主要反映本地旅游資源狀況、 旅游業(yè)發(fā)展水平、 本地旅游的其它相關(guān)特征。 旅游資源條件可通過以下內(nèi)容進(jìn)行評價:

①旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。 體現(xiàn)本地旅游市場發(fā)展情況， 采用后方市區(qū)2018 年國內(nèi)游客接待量作為評價指標(biāo)。

②旅游資源情況。 體現(xiàn)本地旅游業(yè)發(fā)展前景，綜合考察本地及周邊自然、 歷史、 文化、 民俗等旅游資源狀況， 可參考國家旅游局確定的星級景區(qū)數(shù)量指標(biāo)作為評價指標(biāo)。

3)港口基礎(chǔ)設(shè)施。

港口基礎(chǔ)設(shè)施條件主要考察各個港區(qū)現(xiàn)有和規(guī)劃設(shè)施、 對外集疏運條件和周邊環(huán)境等情況，綜合評估滾裝碼頭選址的合理性、 客貨滾裝及旅客服務(wù)等相關(guān)設(shè)施水平。 港口基礎(chǔ)條件可通過以下內(nèi)容進(jìn)行評價:

①碼頭設(shè)施狀況。 結(jié)合港區(qū)風(fēng)浪掩護(hù)條件，評價港口現(xiàn)有和規(guī)劃碼頭航道等級基礎(chǔ)設(shè)施情況。根據(jù)港區(qū)碼頭現(xiàn)狀、 風(fēng)浪掩護(hù)條件、 規(guī)劃碼頭和航道等級， 以及港口發(fā)展總體情況打分確定。 該項指標(biāo)具有排他性， 按照滾裝碼頭的選址要求，碼頭和航道等級至少滿足3 萬GT 及以上客貨滾裝船安全靠泊要求。

②后方集疏運[11]。 重點考察碼頭對外疏港公路現(xiàn)狀及規(guī)劃情況作為評價指標(biāo)。

③碼頭周邊環(huán)境[12]。 客貨滾裝船的旅客上下船對周邊的環(huán)境要求較高， 將直接影響旅客對城市的印象。 將周邊碼頭的主要運輸貨類(清潔程度)作為評價指標(biāo)。

4)對外綜合交通。

對外綜合交通條件主要結(jié)合城市對外交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r， 考察滾裝碼頭在綜合運輸體系中的位置， 對外綜合交通條件可通過以下內(nèi)容進(jìn)行評價[13]:

①城市外部交通。 評價城市對外交通網(wǎng)絡(luò)能力， 包括滾裝碼頭距機場、 火車站距離， 航空、高鐵等運輸方式設(shè)施及運輸情況。 采用港口與機場、 高鐵站的距離作為評價指標(biāo)。

②公共交通可達(dá)性。 體現(xiàn)旅客出行的便捷程度， 采用旅客平均換乘距離作為評價指標(biāo)。

根據(jù)滾裝碼頭選址原則及影響因素， 構(gòu)建選址評價指標(biāo)體系見表1。

表1 選址評價指標(biāo)體系

2.3.2 權(quán)重的確定

該指標(biāo)體系中各指標(biāo)的權(quán)重由專家打分評估和綜合計算確定， 且滿足Fi =1 和wi =1。經(jīng)專家評分， 得出各指標(biāo)權(quán)重分配情況見表2。

表2 各指標(biāo)的權(quán)重分配

3 結(jié)果與分析

綜合考慮市場需求和城市配套條件、 旅游資源、 港口基礎(chǔ)設(shè)施、 集疏運通道等因素， 根據(jù)各指標(biāo)的調(diào)查結(jié)果， 按表1 中的評價標(biāo)準(zhǔn)賦予其評價值， 再結(jié)合表2 中的各指標(biāo)對指標(biāo)層的權(quán)重值，根據(jù)以下公式計算各港區(qū)最終評分。

式中:P為港區(qū)的綜合評分值；wi為第i個指標(biāo)的權(quán)重值；pi為第i個指標(biāo)對應(yīng)的評分值。 依據(jù)式(1)求得各港區(qū)的綜合評分情況見表3。

表3 滾裝功能調(diào)整碼頭選址評分

和尚島港區(qū)分為東、 西兩側(cè)， 主要承擔(dān)遼寧和東北腹地及部分中心城區(qū)的汽車滾裝運輸任務(wù)，功能以貨運滾裝為主。 和尚島西港區(qū)的運營主體是遼寧省大連海洋漁業(yè)集團(tuán)公司(簡稱遼漁集團(tuán))，遼漁集團(tuán)近年來堅持以臨港產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、 海洋食品產(chǎn)業(yè)為重點、 客滾運輸、 遠(yuǎn)洋捕撈和海洋生物為支撐的發(fā)展理念， 在管理和運作上習(xí)慣于自成體系、 自我服務(wù)以及內(nèi)部開發(fā)； 由大連港集團(tuán)運營管控的和尚島東港區(qū)以散、 雜貨和客貨滾裝運輸為主， 承載著服務(wù)東北地區(qū)散、 雜貨對外交流的重要任務(wù)； 同時核心港區(qū)還將積極拓展各種現(xiàn)代綜合物流服務(wù)功能， 逐步發(fā)展成為大連國際航運中心的重要組成部分。

目前， 和尚島東港區(qū)后方集疏運便利， 以鐵路和公路方式為主。 鐵路通過港區(qū)內(nèi)線路與金窯線相連， 進(jìn)而與哈大鐵路以及東北鐵路網(wǎng)相溝通；公路通過港區(qū)疏港路與沈大高速、 丹大高速相連，進(jìn)而與東北地區(qū)公路網(wǎng)相溝通。 和尚島東港區(qū)已逐步成為東北地區(qū)海運物資的重要口岸， 其鐵路集疏運十分發(fā)達(dá)， 為東北腹地物資提供了便捷的運輸條件， 現(xiàn)已成為東北地區(qū)生產(chǎn)、 生活物資運輸?shù)闹匾ǖ馈?大連港城市化改造加快了和尚島東港區(qū)的開發(fā)建設(shè)速度， 和尚島東港區(qū)成為承接老港區(qū)雜貨運輸和功能調(diào)整的重要港區(qū)， 將為港區(qū)未來繼續(xù)承接老港區(qū)功能轉(zhuǎn)移提供發(fā)展空間。

相較于和尚島西港區(qū)， 東港區(qū)在發(fā)展時序、開發(fā)進(jìn)度及港區(qū)集疏運條件等方面具有近期建設(shè)實施優(yōu)勢， 和尚島東港區(qū)更適宜承接滾裝功能調(diào)整。

4 結(jié)語

1)為適應(yīng)煙大航線客滾船舶大型化發(fā)展趨勢，本文提出超大型客滾泊位選址方案綜合評價方法，綜合考慮市場需求和城市配套條件、 旅游資源、 港口基礎(chǔ)設(shè)施以及對外交通4 方面篩選指標(biāo)因子， 構(gòu)建超大型滾裝泊位選址方案評價體系， 為大連港超大型客滾泊位選址提供參考依據(jù)。 根據(jù)綜合評價結(jié)果， 對比分析和尚島東、 西港區(qū)的現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢， 推薦大連港和尚島東港區(qū)作為滾裝碼頭選址。

2)此次選址方案評價分析主要服務(wù)于大連港超大型客滾泊位選址， 以滿足近期煙臺—大連滾裝運輸船舶的運作需求。 未來大連港大港、 旅順新港和和尚島港區(qū)都是滾裝功能發(fā)展的主體， 根據(jù)長遠(yuǎn)發(fā)展需求， 下階段應(yīng)統(tǒng)籌考慮3 個港址的合理布局和發(fā)展規(guī)模， 謀劃長遠(yuǎn)繪制大連市滾裝運輸藍(lán)圖。 同時建議交通主管部門積極加強對環(huán)境保護(hù)、 國土資源等相關(guān)部門的對接， 積極爭取政策支持， 促進(jìn)港口市場健康運營。