大連港超大型客滾泊位選址綜合評價(jià)方法

徐長坤， 王達(dá)川， 王文淵

(1. 大連理工大學(xué)港口發(fā)展研究中心， 遼寧 大連116024；2. 交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院， 北京100028)

渤海灣滾裝市場中， 超過85%的貨物運(yùn)輸需求來自遼魯兩地[1]。 大連港的滾裝運(yùn)輸已成為溝通東北與華北、 華東地區(qū)乃至韓國物資交流的重要通道。 現(xiàn)已開辟大連至煙臺、 威海、 蓬萊、 天津、 東營及長?？h諸島6 條國內(nèi)航線和大連至韓國仁川的國際航線。 2018 年共完成237 萬標(biāo)輛滾裝車， 約1.1 億t。 旅客運(yùn)輸成為東北腹地與山東、日、 韓人員交流往來的重要補(bǔ)充。 2018 年大連港旅客吞吐量為593 萬人次， 各航線市場份額基本穩(wěn)定[2]， 煙連線占據(jù)渤海灣客滾市場70%份額[3]， 地位突出。 其中， 郵輪運(yùn)輸發(fā)展較快， 旅客吞吐量約8 萬人次； 始發(fā)郵輪起步發(fā)展， 占90%以上。

目前， 大連港滾裝運(yùn)輸布局分散， 不利于發(fā)揮港區(qū)和經(jīng)營企業(yè)的規(guī)模效益， 降低了港口資源的利用率， 也是導(dǎo)致港城交通相互影響的重要原因。 此外， 渤海灣客滾船舶的大型化是地區(qū)經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)發(fā)展以及建設(shè)節(jié)能型社會的需要[4]。2019 年6 月8 日， 由黃海造船有限公司為渤海輪渡集團(tuán)股份有限公司建造的4.4 萬t 大型豪華客滾船“中華復(fù)興” 號順利下水， 未來主要服務(wù)煙臺至大連航線[5]。 目前， 煙臺側(cè)港口已取得港口經(jīng)營許可， 但大連港暫無2 萬總噸以上客滾泊位，該船舶一直停泊在煙臺側(cè)港口。 大連港碼頭供給等級無法滿足當(dāng)前超大型客滾船舶靠泊需求。 為滿足港口市場運(yùn)輸需求， 適應(yīng)大連—煙臺客貨滾裝運(yùn)輸趨勢， 迫切需要在大連市域內(nèi)港口選擇合適的港址， 提高大連側(cè)滾裝碼頭供給能力， 服務(wù)煙大滾裝運(yùn)輸。

1 大連港發(fā)展格局

1.1 現(xiàn)狀

大連港承擔(dān)了東北地區(qū)大量的鋼鐵、 大件設(shè)備、 木材、 建材、 袋糧等雜貨和客貨滾裝運(yùn)輸，有力地支撐了東北地區(qū)對外人員、 物資交流和經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 已成為大連市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放的門戶、 遼寧省乃至整個(gè)東北地區(qū)對外開放的窗口和東北地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大吸引外資的重要依托。

目前， 大連港已形成以“一島三灣” 港區(qū)和長興島港區(qū)為核心、 其它港區(qū)(站)發(fā)展為補(bǔ)充的空間格局。 2018 年， 核心港區(qū)約完成總吞吐量的90%以上， 地位日趨穩(wěn)固， 成為建設(shè)東北亞國際航運(yùn)中心的重要載體。 滾裝運(yùn)輸是大連港的傳統(tǒng)優(yōu)勢貨種[6]， 吞吐量從2006 年的108 萬輛增至2018 年的319.6 萬輛， 年均增長12%， 占全港貨物吞吐量的比重保持在31%左右。 其中， 商品汽車82.6 萬輛[7]， 客貨滾裝車輛237 萬標(biāo)輛(136 萬自然輛)， 2006 年以來年均增速分別為33%和7%。 近年來吞吐量保持持續(xù)增長， 具有較高的運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)性。

1.2 存在的主要問題

1.2.1 全港滾裝運(yùn)輸布局分散

特定的歷史條件和發(fā)展環(huán)境形成了目前大連港雜貨和滾裝運(yùn)輸布局較為分散的局面。 其中雜貨分布在大港、 黑嘴子、 甘井子等老港區(qū)以及和尚島東港區(qū)、 西港區(qū)等， 客貨滾裝分布在旅順新港港區(qū)以及大港、 香爐礁、 和尚島東港區(qū)和西港區(qū)。 這種分散布局不僅不利于發(fā)揮港區(qū)和經(jīng)營企業(yè)的規(guī)模效益， 降低了港口資源的利用率， 也是導(dǎo)致港城交通混擁、 相互影響的重要原因。

1.2.2 無法滿足超大型客滾船靠泊需求

2019 年新投入航線的“中華復(fù)興” 號， 總噸位達(dá)到4.4 萬t， 船長達(dá)到212 m， 裝車線長3 000 m， 是亞洲噸位最大的客滾船， 而大連港現(xiàn)有滾裝泊位最大僅為2 萬噸級， 遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足靠泊需要。 目前山東側(cè)已有符合能力的靠泊泊位，大連港碼頭供給等級無法滿足當(dāng)前需求， 造成船舶無法運(yùn)營。

2 港區(qū)滾裝功能調(diào)整選址方案

2.1 備選港址

根據(jù)大連港各港區(qū)的資源稟賦特點(diǎn)， 從資源條件分析， 大連港范圍內(nèi)適合滾裝運(yùn)輸發(fā)展的備選港區(qū)眾多， 而結(jié)合大連港和滾裝船舶大型化發(fā)展的長遠(yuǎn)要求， 滾裝碼頭選址應(yīng)至少滿足3 萬GT及以上滾裝船安全靠泊要求。 同時(shí)， 根據(jù)大連港總體規(guī)劃滾裝功能總體布局， 未來大連港的滾裝運(yùn)輸中心將逐步向大連灣地區(qū)調(diào)整， 全港將形成大港、 和尚島東、 和尚島西港區(qū)在相互調(diào)整中發(fā)展， 旅順新港港區(qū)發(fā)揮特色逐步起步并與大連灣地區(qū)互補(bǔ)發(fā)展的格局。 其中， 大港港區(qū)以客運(yùn)滾裝為主； 大連灣港區(qū)和尚島東、 西作業(yè)區(qū)以客貨滾裝為主； 旅順新港港區(qū)羊頭洼作業(yè)區(qū)主要承擔(dān)火車輪渡和汽車滾裝運(yùn)輸， 以貨運(yùn)滾裝為主。

綜合考慮規(guī)劃功能布局和各港區(qū)的資源條件，現(xiàn)階段可將大港港區(qū)、 和尚島港區(qū)以及旅順港作業(yè)區(qū)作為超大型客滾泊位調(diào)整的備選方案。

2.2 選址基本原則

滾裝功能布局應(yīng)符合經(jīng)濟(jì)社會、 人民出行休閑旅游等基本規(guī)律， 設(shè)施配套應(yīng)滿足人暢其行、車暢其流等基本服務(wù)要求。 因此滾裝泊位選擇遵循如下原則: 1)整體市場需求旺盛， 城市配套條件良好， 利于滾裝運(yùn)輸發(fā)展。 2)具有良好港口條件依托， 滿足3 萬GT 及以上滾裝船安全靠泊要求。3)本地及周邊旅游資源豐富， 貼近城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域。 4)對外綜合交通完善， 擁有良好的交通條件。

2.3 構(gòu)建選址方案評價(jià)指標(biāo)體系

2.3.1 評價(jià)指標(biāo)體系

結(jié)合國內(nèi)滾裝碼頭發(fā)展實(shí)情和港口服務(wù)條件，滾裝泊位功能調(diào)整選址研究主要考慮以下4 個(gè)方面因素:

1)市場需求和城市配套條件。

港口的發(fā)展情況會帶來區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮， 同時(shí)， 后方城市作為港口貨源及客源的生成地， 城市經(jīng)濟(jì)對港口發(fā)展有一定的帶動效應(yīng)[8-9]， 后方城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、 市場需求及配套條件等因素也影響著港口的發(fā)展， 因此選用以下評價(jià)指標(biāo):

①經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。 用以衡量后方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段， 采用滾裝碼頭所在區(qū)的2018 年城鎮(zhèn)人民人均可支配收入作為衡量指標(biāo)。

②人口數(shù)量。 用以衡量潛在消費(fèi)市場規(guī)模，采用所在區(qū)的城鎮(zhèn)人口數(shù)量作為評價(jià)指標(biāo)。

③城市配套服務(wù)設(shè)施。 綜合考察市內(nèi)交通設(shè)施狀況， 城市酒店、 餐飲、 休閑、 娛樂、 購物等配套服務(wù)設(shè)施發(fā)展?fàn)顩r， 采用所在區(qū)城市發(fā)展水平作為指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)。

④城市規(guī)劃定位。 考慮后方城市總規(guī)劃對客貨滾裝等業(yè)務(wù)發(fā)展的功能定位， 是否實(shí)施有利于實(shí)施客貨滾裝相關(guān)的口岸和稅收等政策， 采用與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)性作為指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)。

2)旅游資源。

多數(shù)發(fā)達(dá)的港口城市， 也是著名的旅游勝地，可見旅游業(yè)在港口城市經(jīng)濟(jì)中也占據(jù)重要地位，發(fā)展港口旅游業(yè)也成為港口功能演進(jìn)的突破口[10]。因此， 在考慮客滾泊位選址時(shí)， 考慮港口后方的旅游資源是十分必要的。 旅游資源條件主要反映本地旅游資源狀況、 旅游業(yè)發(fā)展水平、 本地旅游的其它相關(guān)特征。 旅游資源條件可通過以下內(nèi)容進(jìn)行評價(jià):

①旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。 體現(xiàn)本地旅游市場發(fā)展情況， 采用后方市區(qū)2018 年國內(nèi)游客接待量作為評價(jià)指標(biāo)。

②旅游資源情況。 體現(xiàn)本地旅游業(yè)發(fā)展前景，綜合考察本地及周邊自然、 歷史、 文化、 民俗等旅游資源狀況， 可參考國家旅游局確定的星級景區(qū)數(shù)量指標(biāo)作為評價(jià)指標(biāo)。

3)港口基礎(chǔ)設(shè)施。

港口基礎(chǔ)設(shè)施條件主要考察各個(gè)港區(qū)現(xiàn)有和規(guī)劃設(shè)施、 對外集疏運(yùn)條件和周邊環(huán)境等情況，綜合評估滾裝碼頭選址的合理性、 客貨滾裝及旅客服務(wù)等相關(guān)設(shè)施水平。 港口基礎(chǔ)條件可通過以下內(nèi)容進(jìn)行評價(jià):

①碼頭設(shè)施狀況。 結(jié)合港區(qū)風(fēng)浪掩護(hù)條件，評價(jià)港口現(xiàn)有和規(guī)劃碼頭航道等級基礎(chǔ)設(shè)施情況。根據(jù)港區(qū)碼頭現(xiàn)狀、 風(fēng)浪掩護(hù)條件、 規(guī)劃碼頭和航道等級， 以及港口發(fā)展總體情況打分確定。 該項(xiàng)指標(biāo)具有排他性， 按照滾裝碼頭的選址要求，碼頭和航道等級至少滿足3 萬GT 及以上客貨滾裝船安全靠泊要求。

②后方集疏運(yùn)[11]。 重點(diǎn)考察碼頭對外疏港公路現(xiàn)狀及規(guī)劃情況作為評價(jià)指標(biāo)。

③碼頭周邊環(huán)境[12]。 客貨滾裝船的旅客上下船對周邊的環(huán)境要求較高， 將直接影響旅客對城市的印象。 將周邊碼頭的主要運(yùn)輸貨類(清潔程度)作為評價(jià)指標(biāo)。

4)對外綜合交通。

對外綜合交通條件主要結(jié)合城市對外交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r， 考察滾裝碼頭在綜合運(yùn)輸體系中的位置， 對外綜合交通條件可通過以下內(nèi)容進(jìn)行評價(jià)[13]:

①城市外部交通。 評價(jià)城市對外交通網(wǎng)絡(luò)能力， 包括滾裝碼頭距機(jī)場、 火車站距離， 航空、高鐵等運(yùn)輸方式設(shè)施及運(yùn)輸情況。 采用港口與機(jī)場、 高鐵站的距離作為評價(jià)指標(biāo)。

②公共交通可達(dá)性。 體現(xiàn)旅客出行的便捷程度， 采用旅客平均換乘距離作為評價(jià)指標(biāo)。

根據(jù)滾裝碼頭選址原則及影響因素， 構(gòu)建選址評價(jià)指標(biāo)體系見表1。

表1 選址評價(jià)指標(biāo)體系

2.3.2 權(quán)重的確定

該指標(biāo)體系中各指標(biāo)的權(quán)重由專家打分評估和綜合計(jì)算確定， 且滿足Fi =1 和wi =1。經(jīng)專家評分， 得出各指標(biāo)權(quán)重分配情況見表2。

表2 各指標(biāo)的權(quán)重分配

3 結(jié)果與分析

綜合考慮市場需求和城市配套條件、 旅游資源、 港口基礎(chǔ)設(shè)施、 集疏運(yùn)通道等因素， 根據(jù)各指標(biāo)的調(diào)查結(jié)果， 按表1 中的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)賦予其評價(jià)值， 再結(jié)合表2 中的各指標(biāo)對指標(biāo)層的權(quán)重值，根據(jù)以下公式計(jì)算各港區(qū)最終評分。

式中:P為港區(qū)的綜合評分值；wi為第i個(gè)指標(biāo)的權(quán)重值；pi為第i個(gè)指標(biāo)對應(yīng)的評分值。 依據(jù)式(1)求得各港區(qū)的綜合評分情況見表3。

表3 滾裝功能調(diào)整碼頭選址評分

和尚島港區(qū)分為東、 西兩側(cè)， 主要承擔(dān)遼寧和東北腹地及部分中心城區(qū)的汽車滾裝運(yùn)輸任務(wù)，功能以貨運(yùn)滾裝為主。 和尚島西港區(qū)的運(yùn)營主體是遼寧省大連海洋漁業(yè)集團(tuán)公司(簡稱遼漁集團(tuán))，遼漁集團(tuán)近年來堅(jiān)持以臨港產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、 海洋食品產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)、 客滾運(yùn)輸、 遠(yuǎn)洋捕撈和海洋生物為支撐的發(fā)展理念， 在管理和運(yùn)作上習(xí)慣于自成體系、 自我服務(wù)以及內(nèi)部開發(fā)； 由大連港集團(tuán)運(yùn)營管控的和尚島東港區(qū)以散、 雜貨和客貨滾裝運(yùn)輸為主， 承載著服務(wù)東北地區(qū)散、 雜貨對外交流的重要任務(wù)； 同時(shí)核心港區(qū)還將積極拓展各種現(xiàn)代綜合物流服務(wù)功能， 逐步發(fā)展成為大連國際航運(yùn)中心的重要組成部分。

目前， 和尚島東港區(qū)后方集疏運(yùn)便利， 以鐵路和公路方式為主。 鐵路通過港區(qū)內(nèi)線路與金窯線相連， 進(jìn)而與哈大鐵路以及東北鐵路網(wǎng)相溝通；公路通過港區(qū)疏港路與沈大高速、 丹大高速相連，進(jìn)而與東北地區(qū)公路網(wǎng)相溝通。 和尚島東港區(qū)已逐步成為東北地區(qū)海運(yùn)物資的重要口岸， 其鐵路集疏運(yùn)十分發(fā)達(dá)， 為東北腹地物資提供了便捷的運(yùn)輸條件， 現(xiàn)已成為東北地區(qū)生產(chǎn)、 生活物資運(yùn)輸?shù)闹匾ǖ馈?大連港城市化改造加快了和尚島東港區(qū)的開發(fā)建設(shè)速度， 和尚島東港區(qū)成為承接老港區(qū)雜貨運(yùn)輸和功能調(diào)整的重要港區(qū)， 將為港區(qū)未來繼續(xù)承接老港區(qū)功能轉(zhuǎn)移提供發(fā)展空間。

相較于和尚島西港區(qū)， 東港區(qū)在發(fā)展時(shí)序、開發(fā)進(jìn)度及港區(qū)集疏運(yùn)條件等方面具有近期建設(shè)實(shí)施優(yōu)勢， 和尚島東港區(qū)更適宜承接滾裝功能調(diào)整。

4 結(jié)語

1)為適應(yīng)煙大航線客滾船舶大型化發(fā)展趨勢，本文提出超大型客滾泊位選址方案綜合評價(jià)方法，綜合考慮市場需求和城市配套條件、 旅游資源、 港口基礎(chǔ)設(shè)施以及對外交通4 方面篩選指標(biāo)因子， 構(gòu)建超大型滾裝泊位選址方案評價(jià)體系， 為大連港超大型客滾泊位選址提供參考依據(jù)。 根據(jù)綜合評價(jià)結(jié)果， 對比分析和尚島東、 西港區(qū)的現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢， 推薦大連港和尚島東港區(qū)作為滾裝碼頭選址。

2)此次選址方案評價(jià)分析主要服務(wù)于大連港超大型客滾泊位選址， 以滿足近期煙臺—大連滾裝運(yùn)輸船舶的運(yùn)作需求。 未來大連港大港、 旅順新港和和尚島港區(qū)都是滾裝功能發(fā)展的主體， 根據(jù)長遠(yuǎn)發(fā)展需求， 下階段應(yīng)統(tǒng)籌考慮3 個(gè)港址的合理布局和發(fā)展規(guī)模， 謀劃長遠(yuǎn)繪制大連市滾裝運(yùn)輸藍(lán)圖。 同時(shí)建議交通主管部門積極加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)、 國土資源等相關(guān)部門的對接， 積極爭取政策支持， 促進(jìn)港口市場健康運(yùn)營。