以服務(wù)促自治：社會工作介入社區(qū)居民自治的實踐路徑

劉慧慧

青島市革命烈士紀(jì)念館 山東青島 266071

當(dāng)前我國社會建設(shè)不斷深入，這為社區(qū)居民自治發(fā)展提供了新的機會。在十八屆三中全會中提出發(fā)揚基層民主，使群眾在治理城鄉(xiāng)社區(qū)、參與公益事業(yè)和基層公共事務(wù)時能夠自我管理、服務(wù)、教育和監(jiān)督。從而在新時期下，怎樣使社區(qū)居民有效參加基層社區(qū)及公共事務(wù)的治理，成為促進居民自治發(fā)展的重點問題。而在社區(qū)居民自治中介入社會工作，轉(zhuǎn)變居民參與自治的方式，提升公民自治意識，組建社區(qū)社會組織，以此構(gòu)建居民自治體系。

1 社區(qū)居民自治中社會工作介入的構(gòu)想

在城市的基層管理方面目前我國社區(qū)自治的取向有兩種，即為地方自治取向和居民自治取向。當(dāng)前我國大多社區(qū)自治是地方自治取向，在由政府主導(dǎo)和居委會自治中，需要進一步提升居民參與意識、空間以及程度。在社會工作方面，參與社區(qū)的主要形式是社區(qū)自治，打造良好社區(qū)參與空間、提升居民參與能力以及范圍是發(fā)展社區(qū)的根本[1]。在社區(qū)居民參與決策時，能夠加強社區(qū)權(quán)。賦權(quán)是重要的社會工作理念，重視提升社區(qū)居民的參與意識和能力，并擴展社區(qū)自治空間。然而我國目前的社區(qū)自治實踐中，社區(qū)自治權(quán)不是自然生成的，社區(qū)自治還普遍存在著自治意識不強以及能力弱化等問題，這也是社區(qū)自治急切需要解決的理論難題。從而應(yīng)充分考慮社會工作理念、技巧以及方法，有效應(yīng)對社區(qū)自治難題，不僅可以深化理論，還能夠有效解決現(xiàn)實問題。在社區(qū)自治現(xiàn)實需求和理論空間中，有效結(jié)合提升自治意識及能力培養(yǎng)，塑造社區(qū)主體、培育社區(qū)組織一同打造新型的社區(qū)自治機制要件，社區(qū)自治以社會工作為基礎(chǔ)提出新理論構(gòu)想。

1.1 豐富社會工作

如何參與居民自治，可以營造出“社區(qū)、社區(qū)社會組織以及社會工作者相結(jié)合的居民自治空間，增加居民主體推動其自治發(fā)展。居民自治的主要平臺是社區(qū)，社區(qū)居民的中介主要是社會組織，社會工作者能夠推動自治活動開展。社會工作人員根據(jù)需求對社區(qū)內(nèi)外資源進行整合，利用社會工作理念、方法以及技巧進行服務(wù)。

1.2 提升居民參與度

社區(qū)居民自治會受到居民參與度的直接影響。因為目前大多數(shù)社區(qū)比較龐雜，存在較大異質(zhì)性，怎樣增加居民間的相互了解與自我認(rèn)知，是社區(qū)居民自治發(fā)展之中重要阻礙因素。通過社區(qū)自治經(jīng)驗可知，單一的社區(qū)自治主體經(jīng)常會有兩種負(fù)面效果產(chǎn)生，①居委會自治占據(jù)主體出現(xiàn)濃厚的行政因素，社區(qū)居民很少參與；②純粹居民自治，有的老城區(qū)居民自發(fā)居民活動，會出現(xiàn)組織混亂等問題。在居民自治中社會工作介入，可以作為居委會及居民交流的平臺，能夠為居委會提供新型治理方法，轉(zhuǎn)變居委會全面掌控的工作模式；此外，社會工作者通過社會工作方法能夠向居民提供更好的服務(wù)，將居民的自我服務(wù)和管理意識提高。提升居民認(rèn)知，實現(xiàn)社區(qū)自治需要循序漸進，社區(qū)工作者、居委會和居民定期進行合理的居民活動，能夠使社區(qū)居民間相互認(rèn)識和了解，以此使社區(qū)居民積極參與，提升居民主人公意識，使其具備良好的自治覺悟，為發(fā)展社區(qū)自治打下堅實基礎(chǔ)。

1.3 拓展居民自治空間

在探索社區(qū)居民的自治路徑時，建立社區(qū)社會組織是發(fā)展居民自治的重要因素，可在社區(qū)范圍內(nèi)對社區(qū)自治精神進行進一步宣傳，提高居民自治意識。目前我國已有一部分社會組織，但是其數(shù)量少、依賴性高、沒有較高能力和參與程度低，難以實現(xiàn)社區(qū)自治參與的功能。因此應(yīng)打造社區(qū)社會組織，保證社會工作順利介入社區(qū)自治中，實現(xiàn)社區(qū)居民自治。搭建社區(qū)社會組織，能夠為居民參與社區(qū)事務(wù)以及進行社區(qū)管理打造良好聚合平臺，為居民訴求表達提供載體。

2 社會工作介入社區(qū)居民自治的路徑

2.1 將社會服務(wù)機構(gòu)作為整合資源的主體

在社區(qū)自治中引入社會服務(wù)機構(gòu)，根據(jù)職業(yè)社工對社區(qū)內(nèi)外資源進行整合，策劃、設(shè)計和實施與居民要求符合的服務(wù)項目，加強社區(qū)社會服務(wù)功能，實現(xiàn)社區(qū)綜合管理的改革，將責(zé)任落實到個人身上，加深社區(qū)服務(wù)的內(nèi)涵，使居民享受更豐富的社區(qū)社會服務(wù)。通過服務(wù)促進居民自治，使居民充分享受和參與服務(wù)，并且在提高服務(wù)質(zhì)量上做出建議，由旁觀者轉(zhuǎn)變成參與者，由參與者轉(zhuǎn)變成策劃者、組織者，以此成為居民代表，構(gòu)建社區(qū)社會組織，在社區(qū)建設(shè)貢獻出一定的力量。

2.2 將社會服務(wù)平臺作為載體

目前社區(qū)中出現(xiàn)利益群體增加、居民服務(wù)需求更多樣和管理任務(wù)更復(fù)雜等問題，應(yīng)該構(gòu)建社會服務(wù)平臺，構(gòu)建專業(yè)社會服務(wù)隊伍，對社會服務(wù)進行統(tǒng)籌。在這之中，居民開展自治一個重要環(huán)節(jié)是需求評估[2]。通過長期發(fā)展，大多居民自治停留至政府層面，存在許多行政因素，對居民自治效果有直接影響。進行居民自治時，將服務(wù)作為導(dǎo)向，以社工服務(wù)社區(qū)居民來提升居民參與社區(qū)自治的熱情，以此實現(xiàn)社區(qū)居民自助和互助服務(wù)，逐漸構(gòu)成居民自治的良性循環(huán)機制。在社會服務(wù)中，社區(qū)可基于社會服務(wù)機構(gòu)構(gòu)建社會服務(wù)平臺，轉(zhuǎn)變社區(qū)服務(wù)模式，使居民自治緊密結(jié)合社會組織、社會需求以及社會服務(wù)項目，促進基層社會服務(wù)的規(guī)模化、體系化、品牌化和規(guī)范化建設(shè)。

2.3 將設(shè)計社區(qū)服務(wù)項目作為導(dǎo)引

打造社區(qū)社會組織是落實居民自治的重要環(huán)節(jié)，利用社會組織能夠激發(fā)居民自治意識，并提升自治能力，進而對社區(qū)自治空間進行拓展，推動居民自治進一步發(fā)展。以設(shè)計服務(wù)項目為基礎(chǔ)打造社會組織，能夠?qū)⒄鲗?dǎo)作用以及推動作用發(fā)揮出來，以此來轉(zhuǎn)變服務(wù)型政府職能；并且能夠促進社區(qū)社會組織快速介入社區(qū)公共服務(wù)，提升自身生存能力。

3 結(jié)語

在現(xiàn)代社區(qū)治理中社區(qū)居民自治是很重要的趨勢，在現(xiàn)代社區(qū)管理以及發(fā)展中是很重要的內(nèi)容。居民積極參與社區(qū)治理能夠體現(xiàn)出社區(qū)治理的民主化，也能夠體現(xiàn)出居民參與管理社區(qū)、關(guān)心社區(qū)事務(wù)和認(rèn)同社區(qū)。