電網(wǎng)基建投資風險分析及控制

倪春花 郁媛媛

國網(wǎng)江蘇省電力有限公司南通供電分公司 江蘇南通 226006

電網(wǎng)基建項目投資風險主要是指項目在各個階段受到外部自然、市場等不確定性因素影響造成的風險，例如行業(yè)政策調(diào)整、設(shè)計變更、施工技術(shù)不過硬、市場需求變化以及突發(fā)自然災害等，導致電網(wǎng)基建項目無法達到預期投資收益目標。具體實踐過程中，各種不確定性的、不定向的反映可能會發(fā)生在電網(wǎng)基建項目投資的每個階段，另外，其階段性的具體內(nèi)容和最終的目標都不相同，這些都一一組成了項目投資的風險。以下是根據(jù)電網(wǎng)基建項目全生命周期需經(jīng)歷的項目前期、工程前期、建設(shè)施工、啟動驗收、運營維護五個不同的階段，對電網(wǎng)基建項目投資整個過程歸納出的風險因素。

1 電網(wǎng)基建項目投資風險因素

1.1 項目前期階段

（1）監(jiān)管審批風險。項目未經(jīng)核準風險。主要包括項目核準時間未確定、電力設(shè)施保護區(qū)未獲規(guī)劃審批。

項目相關(guān)許可手續(xù)不全風險。行政主管部門或行業(yè)主管部門對項目有關(guān)報批事項是否做出審批方面的不確定所引起的風險。項目取得核準文件后，未依法辦理規(guī)劃許可、土地使用等相關(guān)手續(xù)便開工建設(shè)。

項目相關(guān)審批超期風險。行政主管部門或行業(yè)主管部門對項目有關(guān)審批是否延誤等方面的不確定所引起的風險。

（2）政策風險。國家政策、法律法規(guī)的變更。電力工程建設(shè)周期比較長，在整個長戰(zhàn)線的建設(shè)過程中容易遇到國家相關(guān)領(lǐng)域政策、法律法規(guī)的修訂調(diào)整。

（3）社會風險。社會風險一方面指在項目前期或者進行過程中所發(fā)生的一些體制或者社會形勢的變化，另一方面也包括土地征收、土地取得過程中面臨的不確定性，土地取得成本的波動和土地取得時間的拖延以及因項目規(guī)劃、選址不當可能引起公眾反對產(chǎn)生的風險。

（4）經(jīng)濟風險。

①通貨膨脹風險。整體物價水平上升、貨幣的購買力下降所導致的成本上升風險。②項目融資風險。包括金融市場不健全、融資結(jié)構(gòu)不合理、融資的可及性引起的風險，社會資本的信用狀況以及社會資本的自有資金實力引起的風險，還包括未能在預期的條件下融到所需資金的風險。

（5）自然環(huán)境風險。自然環(huán)境風險主要指項目所在地的自然條件的不確定性以及工程施工和項目運營過程中氣候條件變化所帶來氣候條件風險。

1.2 工程前期階段

（1）招標風險。電網(wǎng)基建項目在電力設(shè)備設(shè)施、材料上的投資額占其總投資額的比重很大，如若其招標準備不足會給整個電網(wǎng)基建項目帶來巨大的風險損失。

（2）設(shè)計風險。電網(wǎng)基建項目管理過程中，“設(shè)計是龍頭，施工是關(guān)鍵”，合理有效的設(shè)計進度、質(zhì)量和投資管理，可以從源頭上有效降低整個電網(wǎng)基建項目的投資風險水平。

（3）合同風險。電網(wǎng)基建項目合同管理風險包括合同未及時簽訂、補充協(xié)議未及時簽訂、安全職責設(shè)置風險、施工合同付款風險、物資合同履約風險。

（4）開工條件不足風險。施工前未按規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)，包括規(guī)劃許可證、施工許可證、城管手續(xù)、水文、環(huán)境等手續(xù)未獲批或辦理超期以及施工場地不滿足開工條件導致無法開工帶來的風險。

1.3 建設(shè)施工階段

（1）施工技術(shù)風險。電網(wǎng)基建項目所處的施工環(huán)境難以得到準確預測與評估，施工受地下管網(wǎng)阻撓、架空線路進入特殊地塊及其他因素帶來的施工風險。

（2）物資采購風險。在電網(wǎng)基建項目實施過程中，物資供應的及時性和質(zhì)量對施工進程的順利進行起著重要作用。

（3）組織管理風險。組織管理項目是一個系統(tǒng)工程，電網(wǎng)基建項目的建設(shè)實施與人員分配、機器設(shè)備配置、管理工程的模式以及所選擇的施工技術(shù)方案都密切相關(guān)，相應地，在這些方面產(chǎn)生的問題就會直接導致項目風險和引起投資損失。

1.4 啟動驗收階段

（1）工程質(zhì)量風險。工程進度以及工程質(zhì)量的檢查都應在電力建設(shè)中受到重視，從而盡可能早的查出潛在的質(zhì)量問題。在完成工程建設(shè)后，需要按照合同條例驗收工程質(zhì)量，在驗收過程中，仔細和認真是不可忽視的。

（2）建設(shè)項目檔案移交風險。未及時收集、整理建設(shè)項目各環(huán)節(jié)的文件資料，未在建設(shè)工程竣工驗收后，及時向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門移交建設(shè)項目檔案的，將面臨行政處罰風險。

1.5 運營維護階段

（1）運營效果風險。運營效果風險包括投資收益率降低、投資回收期延長以及項目運營和維護過程中涉及的經(jīng)驗不足、技術(shù)不成熟、能力低下、成本過高以及組織協(xié)調(diào)不力導致的項目產(chǎn)出、功能效果不達標風險。

（2）市場環(huán)境風險。

①電價波動風險。我國將實行的電價政策為競價上網(wǎng)。在該政策正式執(zhí)行之后，投資者就能根據(jù)現(xiàn)時的電價以及電價的發(fā)展趨勢對其進行科學預測，從而對電價的風險進行科學的評估。電力建設(shè)項目的主要收入來源就是售電帶來的，因此，即使電價只是略微波動，回報都會受到一定程度的影響。

②區(qū)域經(jīng)濟衰退風險。由于宏觀經(jīng)濟變化產(chǎn)生市場需求變動風險，區(qū)域經(jīng)濟衰退對電力行業(yè)整體發(fā)展帶來沖擊。

2 結(jié)語

應該按照“事前、事中、事后”并重的投資管理要求，強化公司投資管理全過程信息技術(shù)支撐應用，在提升事前管理質(zhì)量的同時，補齊事中事后管理短板，有力支撐投資全過程管理各項業(yè)務。貫徹國家投資監(jiān)管要求，落實公司工作部署，提升電網(wǎng)發(fā)展效率效益，公司投資管理信息化建設(shè)要解決側(cè)重事前管理，而事中事后管理支撐欠缺的問題，加快過程管控、評價考核等功能建設(shè)，盡快補齊短板，進一步提升投資管理信息化水平。