信息技術在民政領域的應用

任曉德

（中科恒運股份有限公司鄭州分公司 河南省鄭州市 450000）

1 背景概述

1.1 民政領域及現(xiàn)狀介紹

“以人為本，為民解困，為民服務”，為民政工作的宗旨。民政工作緊緊圍繞保障和改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定，涉及居民生活的方方面面。民政工作具有植根基層、貫通社會、密切聯(lián)系群眾、服務群眾的特點，同時發(fā)揮民政兜底保障作用，是檢驗政府工作的重要指標，社會政治意義巨大。

民政業(yè)務包羅萬象，包含婚姻登記、未成年保護、區(qū)劃地名、低保、福利、慈善、殯葬、救助等業(yè)務；垂直機構(gòu)分布全國，并設立不同層級機構(gòu)國家級設民政部，?。ㄗ灾螀^(qū)）級設民政廳，市縣級設民政局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設社會事務辦公室。

近年來，民政信息化工作堅持服務民政事業(yè)改革發(fā)展，緊密結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和管理體制改革，在各級民政部門的積極配合和共同努力下，電子政務能力建設取得了一定的成果。但是還存在諸多不足，如下：

1.1.1 基礎建設薄弱，技術選型落后

隨著民政業(yè)務的發(fā)展，各個部門、各級領導對信息化意義的認識不斷提高，對獲得信息、技術、信息系統(tǒng)支撐的需求不斷增加。但是民政信息化建設起步晚、投入少，造成基礎設施建設的少、小、低，業(yè)務應用覆蓋窄，有效供給明顯不足，民政信息化建設亟待加大基礎投入。在技術選型上使用早起的開發(fā)語言和數(shù)據(jù)庫，在開放性、擴展性、可靠性等都缺乏長遠考慮，導致后續(xù)功能拓展和對外數(shù)據(jù)交換共享都受到了限制，難以滿足當前需要。

1.1.2 信息共享程度低，業(yè)務協(xié)作性弱

早起的信息系統(tǒng)在應用體系結(jié)構(gòu)、技術路線、數(shù)據(jù)存儲方面都沒有統(tǒng)一的標準，系統(tǒng)接口不開放，形成信息孤島、無法整合、難以共享。另外，民政業(yè)務類項多、獨立性強、關聯(lián)度差，工作對象、類型、層次、方法差異性大。而且，多數(shù)民政工作面向社會公眾，系統(tǒng)部署層次多，數(shù)據(jù)采集難度大，難于通過一個或幾個信息化系統(tǒng)支撐全部業(yè)務。

1.1.3 信息化深度不夠，服務覆蓋面有限

受限于技術選型和技術框架，業(yè)務軟件向下延伸最多只能到達縣級民政部門，尚未覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）。同時，民政業(yè)務服務對象有很多是弱勢群體，缺少獲得信息化服務的基礎條件，但是，群眾的服務訴求又需要得到緊急的反饋。因此，需要破解信息化服務在向基層延伸的難題，在服務的需求和供給之間，可通過組件化分層結(jié)構(gòu)信息技術手段建立一個及時響應的紐帶。

1.1.4 缺乏大數(shù)據(jù)技術，決策支持不足

民政領域缺乏大數(shù)據(jù)技術來支撐民政業(yè)務上的決策支持，如大數(shù)據(jù)抽取與預處理技術、大數(shù)據(jù)挖掘技術、分布式內(nèi)存計算技術，且沒有統(tǒng)一的民政基礎數(shù)據(jù)庫，對分散、異構(gòu)的數(shù)據(jù)缺乏有效的管理手段，很多民政業(yè)務還處于手工、紙質(zhì)件辦理的階段，數(shù)據(jù)查詢及統(tǒng)計不便，數(shù)據(jù)口徑不一。不能實現(xiàn)數(shù)據(jù)的深層次挖掘，無法為各級機關和領導決策提供服務。

1.2 民政信息化發(fā)展趨勢

經(jīng)考察北京、重慶、深圳、青島等民政信息化先進地方的建設歷程，結(jié)合當前信息化的發(fā)展趨勢，可得出民政信息化存在以下發(fā)展趨勢：

從信息技術選型魚目混珠到逐漸清晰，形成可開放可拓展的可靠技術來做支撐。

從傳統(tǒng)信息技術到新型信息技術的轉(zhuǎn)型，集合云計算、大數(shù)據(jù)等先進技術理念與業(yè)務進行深度融合。

從各業(yè)務系統(tǒng)的獨自建設，相互之間沒有關聯(lián)的狀態(tài)到統(tǒng)一標準，到統(tǒng)一建設，形成各業(yè)務部門協(xié)同工作，信息共享的新局面。

從民政部門孤立的信息化建設到與全市各部門信息化建設形成合力。橫向通過資源信息共享體系與其它部門共享資源形成跨部門協(xié)作；縱向形成國家、省及市、區(qū)、街道、社區(qū)的“上下聯(lián)動，信息暢通”的數(shù)據(jù)共享格局。

從民政數(shù)據(jù)的分散維護、查詢、統(tǒng)計到建立在“數(shù)據(jù)倉庫”技術上的整體統(tǒng)計分析、決策咨詢支持。

1.3 信息技術簡介

信息技術近年來發(fā)展迅速且不斷成熟，其對各個行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響，并帶動了技術的巨大突破，同時在提高生產(chǎn)效率等方面發(fā)揮了重要作用。信息技術是指人們獲取信息、加工信息、表達信息、交流信息、管理信息的相關技術，主要包括傳感技術、計算機與智能技術、通信技術和控制技術。

1.4 民政領域大力發(fā)展信息的必要性

國家有多項關于電子政務和無紙化辦公的相關政策已經(jīng)出臺多年，如《“十三五”國家信息化規(guī)劃》和《民政事業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》，從目前的情況看，雖然有民政部和民政廳的部分業(yè)務系統(tǒng)已經(jīng)投入使用，并且辦公室的網(wǎng)絡和硬件配置也都處于主流層面，但總體來說信息化系統(tǒng)技術選型較為狹窄缺乏長遠考慮，使用信息技術較為落后缺乏新技術的運用，建設的普及率不高，信息化系統(tǒng)與業(yè)務深度結(jié)合不夠，信息化技術與業(yè)務特征匹配度不強，導致群眾對民政工作滿意度不高、基層辦公人員辦事效率低下。因此需要加大力度發(fā)展民政信息化，通過信息化手段來提高民政工作人員的辦公效率，提升為社會群眾服務能力，從而共織全國民政為民愛民“一張網(wǎng)”，共建民政業(yè)務縱橫聯(lián)動“一盤棋”，共構(gòu)民政工作治理新能力。

2 信息技術在民政領域的應用

2.1 民政領域中信息技術選型的原則

目前根據(jù)信息技術的發(fā)展來分析，信息技術種類繁多，信息技術工具品牌繁雜，信息技術成熟度不均衡，所以在民政領域需要精心籌備、依據(jù)政策以及結(jié)合民政業(yè)務特點來進行取舍，可依據(jù)以下原則來進行選型：

2.1.1 國產(chǎn)化原則

民政信息化工作屬于國家關鍵信息基礎建設，在《網(wǎng)絡安全法》中提到國家關鍵信息基礎建設中應使用自主可控的技術與產(chǎn)品，因此國產(chǎn)化原則是首先要考慮的。且根據(jù)《鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》以及《政府機關辦公通用軟件資產(chǎn)配置標準（試行）》中規(guī)定，政務信息化的重大工程和重點應用系統(tǒng)，應優(yōu)先由國內(nèi)企業(yè)承擔，在同等性能價格比條件下應優(yōu)先采用國產(chǎn)軟硬件系統(tǒng)。

2.1.2 開放性和可擴展性原則

鑒于民政業(yè)務服務與部、省、市、縣區(qū)、街道的多層級機構(gòu)特征，民政信息化建設要采用開放性、標準化的設備、軟件及信息資源；同樣基于民政業(yè)務對于未來可能會增添的新的系統(tǒng)、新的數(shù)據(jù)庫、新的功能、新的用戶都要留有接口，并符合電子政務相關技術標準，系統(tǒng)可以隨形勢的發(fā)展而不斷成長擴大。

2.1.3 先進性原則

信息技術尤其是軟件技術發(fā)展迅速，新思維、新架構(gòu)、新技術日新月異，這造成了先進的和成熟的技術之間的矛盾。而民政領域?qū)儆诖笠?guī)模、全局性的應用系統(tǒng)，其功能和性能要求具有先進性，合理的規(guī)避新老技術之間的矛盾。

2.1.4 完整性和統(tǒng)一性原則

民政業(yè)務具有面向全國省市以及全國居民服務的性質(zhì)，其頂層設計需統(tǒng)一籌劃，要堅持系統(tǒng)的完整性和統(tǒng)一性。完整性，是根據(jù)信息加工需要，信息系統(tǒng)必須具備的環(huán)節(jié)不能缺少，也要保證各環(huán)節(jié)之間的關系相互聯(lián)系和穩(wěn)定運作；統(tǒng)一性，是要求整個信息系統(tǒng)的流程要統(tǒng)一，步驟、操作要制度化，整體系統(tǒng)各個工作環(huán)節(jié)所加工和輸送的數(shù)據(jù)在語法、語義和語序上要統(tǒng)一化、規(guī)范化。

2.1.5 可靠性原則

基于民政業(yè)務服務群眾規(guī)模大，社會輿論影響大，如婚姻登記系統(tǒng)癱瘓會造成較大負面輿論，會對政府公信力造成一定影響，這決定著在信息技術選型過程中要重點考慮可靠性原則。同樣，在社會向信息時代迅速發(fā)展的同時也有潛在危機，即對信息技術的依賴程度越高，系統(tǒng)失效可能造成的危害和影響也就越大。因此，本系統(tǒng)的軟硬件選擇在盡可能在有限的投資條件下，從系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)、技術措施、設備選型以及廠商的技術服務和維修響應能力等方面綜合考慮，確保系統(tǒng)整體運行的可靠性。

2.2 信息技術在民政領域應用的思考

結(jié)合著民政領域的業(yè)務特征、民政服務對象以及上述信息技術選型原則來考慮，民政領域信息技術可采用的包含但不限于：云計算虛擬化技術，大數(shù)據(jù)抽取與預處理技術，基于Hadoop 的大數(shù)據(jù)挖掘技術，大數(shù)據(jù)分布式內(nèi)存計算技術，組件化分層結(jié)構(gòu)技術，XML 技術、SOA 面向服務架構(gòu)以及Web Service 接口技術。

2.2.1 云計算虛擬化技術

民政業(yè)務數(shù)據(jù)傳統(tǒng)分布比較分散，不利于集中和擴展，而云計算（提供服務的途徑）和虛擬化（主要的使用技術）可實現(xiàn)軟件應用于民政領域信息化底層硬件相隔離，是將各種民政業(yè)務數(shù)據(jù)計算及存儲資源充分整合和高效利用的關鍵技術。民政業(yè)務數(shù)據(jù)會根據(jù)業(yè)務開展不斷增量，如低保數(shù)據(jù)、殯葬數(shù)據(jù)等，而云計算的虛擬化技術可根據(jù)民政業(yè)務需求動態(tài)調(diào)整硬件資源的容量和性能，簡化軟件的重新配置過程，將不同網(wǎng)絡的硬件和軟件資源結(jié)合成一個虛擬的整體，為業(yè)務實現(xiàn)提供高效、富有彈性的靈活性和擴展性。

2.2.2 大數(shù)據(jù)抽取與預處理技術

民政業(yè)務本身具有類項多、獨立性強、關聯(lián)度差，工作對象、類型、層次、方法差異性大的特點，且隨著民政信息化的建設會推廣，數(shù)據(jù)類型、數(shù)據(jù)量會不斷的積累，處理這種大數(shù)據(jù)的問題也會隨即而來。針對這種情況可根據(jù)大數(shù)據(jù)源的元信息，采用抽取與過濾方法，將其轉(zhuǎn)換為結(jié)構(gòu)化的形式組織，并按照數(shù)據(jù)倉庫模式的定義，將經(jīng)過抽取、過濾、質(zhì)量檢測的數(shù)據(jù)集成，載入民政數(shù)據(jù)倉庫。數(shù)據(jù)預處理階段可采用文本挖掘技術、圖像處理技術，以及PCA、LDA、ICA 等特征提取方法和壓縮感知理論，進行數(shù)據(jù)預處理。

2.2.3 基于Hadoop 的大數(shù)據(jù)挖掘技術

在民政低保、婚姻、殯葬、兒童、福利等多元化數(shù)據(jù)積累到大規(guī)模以及在力求民政業(yè)務深度融合時，可利用Hadoop 技術提供的HDFS、MapReduce、HBase、HIVE、Pig 等分布式數(shù)據(jù)處理方法，實現(xiàn)海量數(shù)據(jù)的存儲、分析、并行處理、實時挖掘。將傳統(tǒng)挖掘算法部署在Map/Reduce 框架下實現(xiàn)智能適配，實現(xiàn)海量民政數(shù)據(jù)環(huán)境下，算法的實時性與準確性，并可定制、擴展和組合各種聚類、關聯(lián)規(guī)則、進化編程等數(shù)據(jù)挖掘算法，為業(yè)務應用生成更多的挖掘模型。一旦形成民政數(shù)據(jù)模型后，可以將民政模型進行拓展和延伸到其他政務領域，與其他領域中的模型進行匹配和推薦，在民政領域深度上有更多的探索和發(fā)現(xiàn)，共同推進政務信息化大融合。

2.2.4 大數(shù)據(jù)分布式內(nèi)存計算技術

民政業(yè)務包含諸多公共服務以及眾多業(yè)務對接工作，如在線婚姻登記預約，在線救助申請，在線業(yè)務審批流轉(zhuǎn)等，對接方面與公安、人社、交通、銀行等實時數(shù)據(jù)交換共享，所以民政信息化系統(tǒng)建設需采用專有的高效列式內(nèi)存存儲格式和為內(nèi)存優(yōu)化的工具和技術，如Apache Spark 作為默認的計算引擎。Spark 是基于map reduce 算法實現(xiàn)的分布式計算，擁有Hadoop MapReduce 所具有的優(yōu)點，但不同于MapReduce 的是Job 中間輸出和結(jié)果可以保存在內(nèi)存中，從而不再需要讀寫HDFS，消除了頻繁的I/O 磁盤訪問，因此Spark能更好地適用于數(shù)據(jù)挖掘與機器學習等需要迭代的map reduce 的算法。同時，大數(shù)據(jù)分布式內(nèi)存計算技術也為民政業(yè)務下一步整體統(tǒng)計分析、決策咨詢做好鋪墊和支持。

2.2.5 組件化分層結(jié)構(gòu)技術

民政領域中業(yè)務深度深，覆蓋面廣，應對深度和廣度方面應盡可能的多采取組件化技術，確保在部、省、市、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）全域覆蓋。同時，在建設中包含多類型業(yè)務系統(tǒng)，業(yè)務系統(tǒng)之間中功能模塊有相似或相同的流程或構(gòu)件，本著重復利用、降低成本，較少工期的原則，采用組件化技術是較好的選擇，且信息技術中組件化是軟件應用的一個整體趨勢。由于組件所具有預制性、封裝性、透明性、互操作性、通用性的特征，這使得“Write once，Run everywhere”成為技術上的可能。采用組件技術實現(xiàn)了靈活的接口定義、執(zhí)行代碼運行時刻的聯(lián)編/載入以及通訊網(wǎng)絡協(xié)議，支持異構(gòu)分布應用程序間的互操作性及獨立于平臺和編程語言的組件重用。

2.2.6 Web Service 接口技術

民政信息化系統(tǒng)建設的目標之一是實現(xiàn)數(shù)據(jù)民政業(yè)務系統(tǒng)的集成與數(shù)據(jù)共享，這就要求平臺必須提供必要的二次開發(fā)接口?？蓪崿F(xiàn)無關性，對JAVA、C#、Delphi 等不同開發(fā)語言全面支持；封裝性上體現(xiàn)：接口可提供輸入與輸出，在處理過程環(huán)節(jié)進行封裝；可實現(xiàn)可擴展性，二次開發(fā)接口可根據(jù)需要在系統(tǒng)無需重新編譯的情況下即可完成接口的擴充，Web Service 接口技術目前來看是主流且可以滿足以上無關性、封裝性、擴展性較好的選擇。

2.2.7 XML 技術

民政信息建設中會存在不同廠家、不同平臺、不同系統(tǒng)、不同數(shù)據(jù)庫之間的數(shù)據(jù)共享和交換，在交換和共享中就會普遍存在如數(shù)據(jù)異構(gòu)，數(shù)據(jù)差異等問題，如民政低保系統(tǒng)的數(shù)據(jù)字段類型數(shù)量與扶貧辦系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)不一致性導致在交換共享中存在多種不必要問題，而XML 可以屏蔽異構(gòu)數(shù)據(jù)庫之間數(shù)據(jù)格式的差異，是理想的中間交換格式。目前國家電子政務標準總體組已確定采用XML 作為數(shù)據(jù)交換格式標準，并作為基礎數(shù)據(jù)元的描述標準。民政信息化建設以XML 作為數(shù)據(jù)信息共享平臺的中間數(shù)據(jù)交換格式，采用XML 表示元數(shù)據(jù)和進行數(shù)據(jù)標準規(guī)范的描述將會大大提高數(shù)據(jù)交換共享的效率和質(zhì)量，且.Net 平臺和J2EE 平臺都對XML 提供了良好的支持，采用XML 可以實現(xiàn)跨平臺應用對接和開發(fā)，有效的解決了民政數(shù)據(jù)跨平臺不能共享的難題。

3 總結(jié)

綜合全文，結(jié)合民政領域現(xiàn)狀、趨勢、信息化建設必要性對信息技術在民政領域的應用進行初步的思考和探索。在當前信息化迅猛發(fā)展的背景下，民政信息化發(fā)展還有較大的提升空間，民政領域中信息技術選型原則和信息技術在民政領域的應用是實現(xiàn)民政在信息化方面深度建設和統(tǒng)籌管理機制中重要因素之一。

隨著新技術不斷的成熟和應用，只有不斷的將民政業(yè)務與新技術有效結(jié)合才會提高民政工作人員的辦公效率，提升為社會群眾服務能力，從而共織全國民政為民愛民“一張網(wǎng)”，共建民政業(yè)務縱橫聯(lián)動“一盤棋”，共構(gòu)民政工作治理新能力，更好的秉承民政“以人為本，為民解困，為民服務”工作的宗旨。