公共管理視角下的社區(qū)養(yǎng)老問題探析

葉新宇

西北大學(xué)公共管理學(xué)院 陜西西安 710000

人口老齡化作為一種正常的社會現(xiàn)象，但其衍生出的問題種類較多，尤其是對于人口基數(shù)較大的我國來講，人口老齡化加大家庭負(fù)擔(dān)，間接降低社會轉(zhuǎn)型效率。盡管在國家宏觀政策的調(diào)整下，老齡化問題得到一定的改善，但也令社會機(jī)構(gòu)承擔(dān)更多的風(fēng)險。無論是兒女，還是國家服務(wù)機(jī)構(gòu)，在服務(wù)贍養(yǎng)過程中，必須遵循以人為本的原則，充分發(fā)揮現(xiàn)有的社會力量，在家庭與社會方面進(jìn)行整合，制定出多維度的服務(wù)方案，切實令老人感受到老有所依的氛圍[1]。

1 公共管理視角下我國社區(qū)養(yǎng)老中存在的問題

1.1 過于強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)化，忽視老年人的操作問題

現(xiàn)階段有些打造養(yǎng)老服務(wù)的社區(qū)為了追隨人工智能與大數(shù)據(jù)的潮流，同時也為了節(jié)約成本與資源，在社區(qū)內(nèi)大肆建設(shè)智能化設(shè)施與數(shù)據(jù)平臺，大多數(shù)養(yǎng)老設(shè)施與服務(wù)均需要智能手機(jī)才能實現(xiàn)。比如網(wǎng)絡(luò)就醫(yī)、智能化醫(yī)護(hù)、平臺點餐等。截至2018年，全國15歲及以上的文盲人口就有47007人，還需考慮一些僅只有小學(xué)學(xué)歷的人群。在這種情況下，一些文化程度低甚至從未讀過書的老年人幾乎喪失了享受服務(wù)的權(quán)利，智能化帶給他們的不是便捷，反而是麻煩，這在一定程度上也阻礙了社區(qū)養(yǎng)老模式的建設(shè)。尤其是在農(nóng)村地區(qū)，大多數(shù)老年人的受教育程度都較低，推廣與應(yīng)用更是困難。

1.2 缺乏養(yǎng)老服務(wù)管理規(guī)范性

目前已經(jīng)頒布的規(guī)定中，并沒有對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提出規(guī)范性說明和明文規(guī)定，在這種背景下，社區(qū)提供的養(yǎng)老服務(wù)會出現(xiàn)良莠不齊的現(xiàn)象。在政府部門沒有規(guī)范性制度實施的情況下，不能保證社區(qū)提供養(yǎng)老服務(wù)的穩(wěn)定性，也加大了服務(wù)中產(chǎn)生摩擦的可能。從另一方面來說，不僅僅是政府的規(guī)范，外來第三方投資的減少也使規(guī)范性有所降低。由于市場化程度低，社區(qū)對于提供服務(wù)的管理規(guī)范性也沒有緊迫性和危機(jī)感，更沒有形成參與制定管理規(guī)范的制度[2]。

1.3 養(yǎng)老設(shè)施陳舊

近年來，老齡化人口數(shù)量的增多，拉高了行業(yè)領(lǐng)域的內(nèi)在需求，老年人服務(wù)機(jī)構(gòu)必須具備相應(yīng)同等化的服務(wù)質(zhì)量，滿足當(dāng)下公共服務(wù)的管理需求。然而，大多數(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)中，老年人所處的空間位置，并不具備完整的基礎(chǔ)建設(shè)，與之對應(yīng)的活動器材也較為陳舊，甚至部分服務(wù)機(jī)構(gòu)只在空閑場地上擺放桌子與椅子來替代活動設(shè)施。此外，社區(qū)醫(yī)療配備、娛樂配備、文化配備等尚未完善，單一化的設(shè)施建設(shè)無疑是將老年人獨立在一個空間中，容易令老年人產(chǎn)生心理疾病，其與我國公共管理的服務(wù)宗旨相悖。

2 公共管理視角下社區(qū)養(yǎng)老機(jī)制的完善策略

2.1 明確責(zé)任，分權(quán)管理明確

職責(zé)是保證企業(yè)內(nèi)部各部門相互協(xié)調(diào)、相互配合的關(guān)鍵。明確各部門、各員工的崗位職責(zé)，采取分權(quán)管理的方式，將權(quán)力劃分到不同部門，結(jié)合企業(yè)的發(fā)展，明確各部門的工作職責(zé)，讓員工認(rèn)識到自身崗位對應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。通過細(xì)化職責(zé)的方式，保證各部門有條不紊地運作。企業(yè)管理者進(jìn)行決策時，可以讓員工也參與進(jìn)來，比如安排財務(wù)人員分析財務(wù)數(shù)據(jù)，為決策實施提供數(shù)據(jù)依據(jù)。

2.2 優(yōu)化傳統(tǒng)養(yǎng)老社區(qū)項目

①文娛活動中心。老年人可以刷卡享受文娛活動中心的項目設(shè)施與場地、租借道具等，社區(qū)的工作人員會免費幫助老人發(fā)布活動通告，比如老年樂器演出、廣場舞比賽等；但室外的鍛煉器具、戶外活動場所是對外開放的，可以無償享用。這也是考慮到天氣的影響，而為老年人的日常消遣活動提供一層保障。②老年交流學(xué)習(xí)處。構(gòu)建專門的老年人學(xué)習(xí)交流處，采用“走班制”與“講座制”相結(jié)合的形式，選取社區(qū)老年人感興趣的課程，邀請專家、老師來社區(qū)授課。每個班級門口處均設(shè)立刷卡設(shè)備，老年人可以隨意選取自己想上的課程，刷卡后進(jìn)入班級。同時，刷卡時會收取一定的教學(xué)費用，避免社區(qū)另辟精力來對老年大學(xué)的財務(wù)事項進(jìn)行管理[3]。

2.3 加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)建設(shè)

第一，社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的生態(tài)化建設(shè)。從廣義角度來看，公共管理組織應(yīng)起到規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的作用，針對服務(wù)機(jī)構(gòu)的運行模式制定相應(yīng)的方案，對社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的職責(zé)進(jìn)行分析與評估，確保娛樂、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)發(fā)揮出一定的作用。但考慮到老齡人口的分散性、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡性，要想真正實現(xiàn)養(yǎng)老社區(qū)的生態(tài)化建設(shè)，短期內(nèi)是無法完成的，因此，必須依實際情況而定，針對不同社區(qū)的資金應(yīng)用現(xiàn)狀制定相應(yīng)的方案，以此來逐步提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。第二，服務(wù)人員體系的建設(shè)。此過程主要是針對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員來建立的，社區(qū)機(jī)構(gòu)在招聘護(hù)理人員時，必須確保工作人員的專業(yè)性及職業(yè)性可滿足行業(yè)需求。同時，地方公共管理服務(wù)組織應(yīng)進(jìn)行針對性的培訓(xùn)，提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)的工作人員相應(yīng)的服務(wù)能力，保證人員在服務(wù)時間段內(nèi)，如發(fā)生問題可實時處理，避免問題擴(kuò)大，在此類組織的建設(shè)下，人才配備與服務(wù)機(jī)制將形成最大的契合，緩解地方政府的工作壓力，提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

3 結(jié)語

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式的發(fā)展既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，從機(jī)遇來講是現(xiàn)有聚集的居民和發(fā)展進(jìn)步的思想，挑戰(zhàn)是對未來未知發(fā)展需要所進(jìn)行的完善，要形成從多方面、多維度、多角度解決問題的思路，升級落后的服務(wù)思想，協(xié)調(diào)現(xiàn)有的服務(wù)資源，拓寬發(fā)展渠道，從新起點中發(fā)展新的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展模式[4]。