自貿(mào)區(qū)申報(bào)爭(zhēng)奪戰(zhàn)

王哲

編者按：

去年上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)獲批之后，全國(guó)各地就開(kāi)始摩拳擦掌，躍躍欲試，爭(zhēng)取這最新一輪的制度創(chuàng)新紅利。剛剛閉幕的全國(guó)“兩會(huì)”，更成為了申報(bào)自貿(mào)區(qū)各顯神通的公關(guān)戰(zhàn)場(chǎng)。各地對(duì)于自貿(mào)區(qū)的申報(bào)，懷有復(fù)雜的心態(tài)。其中既有地方的實(shí)際需求，又有對(duì)地區(qū)間新的博弈和競(jìng)爭(zhēng)的擔(dān)憂，當(dāng)然還有將自貿(mào)區(qū)等同于優(yōu)惠政策的傳統(tǒng)依賴，爭(zhēng)取改革創(chuàng)新的政策空間，還有對(duì)上海自貿(mào)區(qū)建成后 “虹吸效應(yīng)”的擔(dān)憂。

在境內(nèi)設(shè)立自貿(mào)區(qū)是中國(guó)從未有過(guò)的探索，不同于區(qū)域振興規(guī)劃，而是賦予了更多的改革意義，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃，謹(jǐn)慎布局。

中共十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提及，在推進(jìn)上海試點(diǎn)基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件的地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)，引發(fā)了各地的積極響應(yīng)，此后，自貿(mào)區(qū)概念持續(xù)熱炒、發(fā)酵。迄今，全國(guó)有27個(gè)省份先后提出籌備申請(qǐng)，自貿(mào)區(qū)能否獲批是一回事兒，申不申請(qǐng)則意義重大，地方政府都在積極地用這種方式宣示自己改革開(kāi)放的決心與雄心，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立表示，自貿(mào)區(qū)建設(shè)是中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入新階段的重要標(biāo)志。

“兩會(huì)”上的爭(zhēng)奪戰(zhàn)

據(jù)最新的公開(kāi)材料統(tǒng)計(jì)，目前在全國(guó)除港澳臺(tái)之外的31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市中，除去先行試點(diǎn)的上海，已有天津、廣東、浙江、山東等27個(gè)省區(qū)市明確提出設(shè)立自貿(mào)區(qū)，只有北京、山西、青海三地尚無(wú)計(jì)劃。

剛剛過(guò)去的全國(guó)“兩會(huì)”上，來(lái)自以上27個(gè)省份的全國(guó)人大代表、政協(xié)委員，通過(guò)提案、議案或當(dāng)面匯報(bào)的方式，表達(dá)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立自貿(mào)區(qū)的意愿，旨在獲取中央高層更多重視。事實(shí)上，自去年7月上海自貿(mào)區(qū)獲批以來(lái)，全國(guó)各地已形成了梯次角力自貿(mào)區(qū)的熱潮。如果說(shuō)上海是第一梯隊(duì)，天津、浙江舟山和廣東是第二梯隊(duì)，青島、大連、武漢、重慶等沿海沿江的重要城市將成為中國(guó)自貿(mào)區(qū)的第三梯隊(duì)，其他中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)可以說(shuō)是第四梯隊(duì)。

“遼寧比南方開(kāi)放至少晚了5—10年，這一輪開(kāi)放的‘班車(chē)，無(wú)論如何不能再落下。”3月5日，遼寧省長(zhǎng)陳政高在全國(guó)人大遼寧代表團(tuán)會(huì)議上“疾呼”，希望國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立大連自貿(mào)區(qū)。

在重慶代表團(tuán)會(huì)議上，重慶市長(zhǎng)黃奇帆為重慶“拉票”，重慶若作為自貿(mào)區(qū)在內(nèi)陸的試點(diǎn)，將有利于推進(jìn)“兩帶一路”（絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路）建設(shè)以及西部大開(kāi)發(fā)。

黃奇帆的話音未落，四川省商務(wù)廳廳長(zhǎng)謝開(kāi)華向媒體宣稱：“成都有條件成為第一個(gè)內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)，四川省明確支持成都上報(bào)中國(guó)（成都）內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的總體方案。”

當(dāng)天，安徽代表團(tuán)甚至打出“鄉(xiāng)情牌”，幾位人大代表向來(lái)團(tuán)參加審議的安徽老鄉(xiāng)、國(guó)務(wù)院副總理汪洋提出建議，希望國(guó)家批準(zhǔn)安徽設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)。

天津市長(zhǎng)黃興國(guó)則向媒體吹風(fēng)：天津方案已得到30多個(gè)國(guó)家部委意見(jiàn)反饋，“全部贊同”，相關(guān)配套工作已基本準(zhǔn)備完善，就等國(guó)務(wù)院最后批準(zhǔn)。

河南省專門(mén)成立了自貿(mào)區(qū)申報(bào)辦公室，緊鑼密鼓地進(jìn)行自貿(mào)區(qū)方案的規(guī)劃，鄭州市市長(zhǎng)馬懿透露，河南初步形成了三種方案：一是以現(xiàn)在的鄭州航空港區(qū)為基礎(chǔ)進(jìn)行申報(bào)；二是包括鄭州高新區(qū)、鄭東新區(qū)、鄭州經(jīng)開(kāi)區(qū)、鄭州市的幾個(gè)集聚區(qū)一起申報(bào)；三是把鄭州、洛陽(yáng)、開(kāi)封、新鄉(xiāng)、許昌合在一起搞一個(gè)大自貿(mào)區(qū)，然后再分別搞自貿(mào)園區(qū)。

競(jìng)爭(zhēng)策略

據(jù)公開(kāi)資料披露，各地申報(bào)自貿(mào)區(qū)的一般流程是：地方政府進(jìn)行可行性研究，制定方案后報(bào)送國(guó)家商務(wù)部，商務(wù)部初步同意之后，再將方案推送到各部委間流轉(zhuǎn)，并形成修改意見(jiàn)，這是第一輪部委間征求意見(jiàn)。地方政府將根據(jù)第一輪意見(jiàn)再將方案修改完善，之后可以商務(wù)部和地方政府的名義將方案上報(bào)國(guó)務(wù)院。國(guó)務(wù)院討論形成反饋意見(jiàn)，地方政府根據(jù)國(guó)務(wù)院意見(jiàn)修改完善方案后，再將方案推送到各個(gè)部委間進(jìn)行第二輪征求意見(jiàn)，走完兩輪部委間的征求意見(jiàn)程序，最后再報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。如何從27個(gè)地區(qū)的申報(bào)方案中脫穎而出，征得國(guó)務(wù)院的重視與肯定，是地方政府面對(duì)的最大難題，簡(jiǎn)單套用上海自貿(mào)區(qū)的模板是不可取的，地方政府紛紛對(duì)各自擬申報(bào)的自貿(mào)區(qū)進(jìn)行了“特色定位”與“精心包裝”。

在國(guó)內(nèi)最早提出從保稅區(qū)向自由貿(mào)易港區(qū)演進(jìn)城市之一的青島打的是“日韓”牌和“外貿(mào)”牌，作為全國(guó)第二大外貿(mào)港口，也是與日韓貿(mào)易繁榮的港口之一，青島具有操作出口加工區(qū)和保稅區(qū)的豐富經(jīng)驗(yàn)，并早在2000年召開(kāi)的全國(guó)保稅區(qū)工作會(huì)議上就已經(jīng)提出了分三步實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易港區(qū)（即，港區(qū)合一——建立保稅港區(qū)——自由貿(mào)易港區(qū)）的工作思路，并得到所在山東省的大力支持。山東去年底已提交了青島自由貿(mào)易港區(qū)建設(shè)的申請(qǐng)，青島市正在完善自貿(mào)區(qū)的規(guī)劃方案。有著豐富的金融創(chuàng)新工作經(jīng)驗(yàn)的山東省省長(zhǎng)郭樹(shù)清在今年的省政府工作報(bào)告中提到，支持青島申辦自由貿(mào)易港區(qū)，將支持青島增開(kāi)國(guó)際客貨運(yùn)航線，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，加快電子口岸建設(shè)，加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，打造中小微企業(yè)國(guó)際貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)，等等。

河北曹妃甸則打出“環(huán)渤?！迸疲蔼?dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、優(yōu)越的港口優(yōu)勢(shì)、土地可利用的資源豐富、較雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)域監(jiān)管方便”是曹妃甸申報(bào)自貿(mào)區(qū)的五大優(yōu)勢(shì)。據(jù)公開(kāi)資料顯示，曹妃甸的自貿(mào)區(qū)規(guī)劃仿照浙江舟山群島。舟山群島新區(qū)建立了中國(guó)大宗商品儲(chǔ)運(yùn)中轉(zhuǎn)加工交易中心，服務(wù)于長(zhǎng)三角地區(qū)；曹妃甸則立足環(huán)渤海地區(qū)，綜合利用深水港及1200平方公里閑置鹽堿地，形成中國(guó)北方的大宗物資交易市場(chǎng)，逐步爭(zhēng)取對(duì)鐵礦石等大宗物資定價(jià)的發(fā)言權(quán)，以期形成未來(lái)能影響全球的“曹妃甸價(jià)格”。

誰(shuí)更有機(jī)會(huì)

近日，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)在例行新聞發(fā)布會(huì)上透露，近期將選擇若干具備條件的地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)。雖然他并未具體點(diǎn)明，但包括商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委下屬的多個(gè)研究機(jī)構(gòu)人士都提到， 所謂“具備條件”是指“最好要有重要港口，而且貿(mào)易量要較大，尤其是國(guó)際貿(mào)易和物流中轉(zhuǎn)率較高，有保稅港區(qū)會(huì)更好”。

據(jù)介紹，在內(nèi)陸沿邊可以搞自由貿(mào)易區(qū)，但自貿(mào)區(qū)要實(shí)施物理隔離，所以必須考慮到這個(gè)地方是否能適合這種模式，其他條件如貿(mào)易量也應(yīng)該達(dá)到相當(dāng)?shù)乃?，由此可以看出，盡管各地?zé)崆楦邼q，但并非所有的地區(qū)都能如愿以償。顯然，在不久將獲批的自由貿(mào)易區(qū)中，那些有重要港口、保稅港區(qū)，貿(mào)易量大，國(guó)際貿(mào)易和物流中轉(zhuǎn)率較高的省市可能性比較大。其他地區(qū)則免不了“陪太子讀書(shū)”的局面。