煤礦建設(shè)工程的造價控制與管理對策分析

王彩紅

（中煤華晉集團(tuán)有限公司王家?guī)X礦，山西 河津 043300）

1 工程造價確定

1.1 指導(dǎo)價

指導(dǎo)價就是指工程中各項資源的價格，主要有材料預(yù)算價格、機(jī)械臺班費、人工費等。從經(jīng)濟(jì)層面上而言，這些價格足以反映我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特征，所以，不要將其只是固定在某一價格上。假如對這些價格進(jìn)行隨意的規(guī)定并且一直不變的話，就會影響未來市場的發(fā)展，出現(xiàn)一定的動蕩。一般而言，市場價格只有指導(dǎo)價，不存在確定價。因此，在確定工程造價的時候，相關(guān)工作人員可以結(jié)合指導(dǎo)價、價格指數(shù)、實際情況等內(nèi)容，明確工程造價，這樣才可以對不同工程資源的價格進(jìn)行合理確定。

1.2 控制量

控制量主要分成兩部分，一是對整個工程中各項資源的消耗量進(jìn)行控制，主要有材料、機(jī)械設(shè)備、人工等。這里的“量”就是指可以根據(jù)社會平均水平確定的消耗量，同時也是對完成整個工程所必須消耗量的反映。假如實際施工超出了這個“量”，就說明企業(yè)處于虧本狀態(tài)；相反，如果小于這個“量”，工程質(zhì)量就達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。二是對分項工程中工程量的控制。

1.3 量價分離

量價分離是指將資源消耗量與資源價格分開。定額可以對資源消耗量進(jìn)行確定，卻不能對資源價格進(jìn)行確定。事實上，不同的工程項目，在建設(shè)時間、地點、資源價格等方面都存在著很大的差距，均會對量價分離產(chǎn)生一定的影響。在采購材料的時候，大多數(shù)價格均低于造價部門公布的價格，然而結(jié)合調(diào)整價給出的造價又會偏高，這也是利用定額預(yù)算工程造價出現(xiàn)偏差的主要原因。

2 煤礦建設(shè)工程的造價控制與管理對策

2.1 做好全過程造價控制

必須重視造價管理在工程建設(shè)中的重要作用，提高造價管理意識，并在不同階段制定相應(yīng)的規(guī)章制度，細(xì)化工作流程，做到責(zé)任到人，權(quán)責(zé)明確。

1）決策階段。依據(jù)煤礦實際資源賦存情況，制定技術(shù)可行的開拓方案，認(rèn)真做好經(jīng)濟(jì)比選，提高項目可行性論證的質(zhì)量；煤礦建設(shè)項目必須通過可行性論證，項目才能順利開工建設(shè)。

2）設(shè)計階段。設(shè)計階段費用占項目總造價比例雖然很小，但設(shè)計階段對于工程造價控制起到非常重要的作用。隨著設(shè)計工作的不斷深化，對項目不同系統(tǒng)的設(shè)計方案必須進(jìn)行對比分析，做好三算對比，在滿足項目整體功能的前提下，尋求最經(jīng)濟(jì)的方案，有效控制工程造價。

3）招投標(biāo)階段。招投標(biāo)階段是全過程造價控制中的重要環(huán)節(jié)，要嚴(yán)審?fù)稑?biāo)資質(zhì)，規(guī)范招標(biāo)流程，提高圖紙和工程量清單的質(zhì)量，以減少施工期間的變更。

4）施工階段 施工階段周期較長，一般數(shù)年，工程進(jìn)度款一般是月付，實施中可以依據(jù)月度形象進(jìn)度，按比例支付，并預(yù)留質(zhì)保金，以達(dá)到控制造價的目的。實際建設(shè)過程中，工程變更、簽證較多，這部分費用的發(fā)生具有不可預(yù)見性和持續(xù)性，較難控制，對工程造價影響較大。

5）結(jié)算階段。結(jié)算階段是造價控制的最后一個環(huán)節(jié)，也是對各完工單位工程合同執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)、辦理工程價清算階段。要提高造價管理人員的專業(yè)技術(shù)水平，嚴(yán)格審查各個簽證、變更和索賠的合法合規(guī)性，嚴(yán)格審核送審造價，把好造價控制最后一關(guān)。

2.2 加強(qiáng)合同管理

在實施全過程造價控制時，必須有完善的合同管理體系作為支撐。

1）完善合同內(nèi)容。合同內(nèi)容要力爭明確、具體、全面，對容易產(chǎn)生歧義的地方以合同附件形式加以解釋和明確。尤其是對違約責(zé)任界定、工程變更界定、索賠方式、索賠期限及付款方式、合同價款調(diào)整辦法等，盡量做到權(quán)責(zé)明確、無歧義。

2）建立健全合同管理體系。為避免不使用合同示范文本隨意簽訂合同、未簽合同先施工等現(xiàn)象發(fā)生，必須建立健全合同管理體系。從工程招投標(biāo)、制定合同、簽訂合同、履行合同全過程設(shè)置專人進(jìn)行合同管理，實行標(biāo)準(zhǔn)化、全方位、全過程的合同管理，確保合同科學(xué)、合理、權(quán)責(zé)明確，約束力強(qiáng)。

3）規(guī)避合同風(fēng)險。由于煤礦建設(shè)項目建設(shè)周期長，期間人工、材料、機(jī)械等價格波動較大，施工中很有可能面臨價格風(fēng)險和索賠糾紛。應(yīng)對履行合同期間可能出現(xiàn)的風(fēng)險有預(yù)見性，簽訂合同時，及早識別并盡可能地規(guī)避風(fēng)險。如：明確合同工程范圍、合同價格、合同價款調(diào)整原則及調(diào)整辦法；明確發(fā)承包雙方的權(quán)責(zé)；明確變更、索賠范圍、流程及價款調(diào)整辦法。

4）強(qiáng)化合同動態(tài)管理。煤礦建設(shè)項目施工過程中，難免會發(fā)生些預(yù)料不到的糾紛或爭議，應(yīng)有專人跟蹤合同的履行情況，當(dāng)出現(xiàn)爭議或糾紛時能及時協(xié)商解決，并以書面形式留下痕跡。

3 結(jié)語

煤礦建設(shè)項目有其自身的復(fù)雜性，施工期間受政策性變動、人材機(jī)價格因素影響較大，尤其是礦建工程施工，施工難度及工程造價受井下地質(zhì)條件影響較大；同時合同管理比較混亂，合同條款針對性不強(qiáng)，前瞻性不夠，合同約束力差，使項目工程造價難以控制。