農(nóng)藥經(jīng)營許可審查有關(guān)問題探討

文/ 山東省農(nóng)藥檢定所 信洪波 遲歸兵 王海燕

農(nóng)藥經(jīng)營許可制度實施以來，各地按照新修訂的《農(nóng)藥管理條例》（簡稱新《條例》）《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》《山東省農(nóng)藥經(jīng)營許可審查細則（試行）》等法規(guī)規(guī)章和文件要求，積極有序開展農(nóng)藥經(jīng)營許可辦理工作，截至目前全省已經(jīng)發(fā)放農(nóng)藥經(jīng)營許可證4.1 萬個，為加強農(nóng)藥經(jīng)營管理提供了有力支撐。同時，在農(nóng)藥經(jīng)營許可申請審查時，也遇到了一些問題。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合工作實際，提出以下意見建議，供探討交流。

一、農(nóng)藥經(jīng)營許可申請者

新《條例》施行前，可以經(jīng)營農(nóng)藥的主體有八類，即：供銷合作社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營單位，植物保護站，土壤肥料站，農(nóng)業(yè)、林業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，森林病蟲害防治機構(gòu)，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)以及國務(wù)院規(guī)定的其他經(jīng)營單位。新《條例》設(shè)定了農(nóng)藥經(jīng)營許可制度，市場主體只要符合條件就可以經(jīng)營農(nóng)藥。依法注冊成立的企業(yè)，可以經(jīng)營農(nóng)藥沒有爭議。有爭議的是個人是否可以經(jīng)營農(nóng)藥，以個人的名義申領(lǐng)農(nóng)藥經(jīng)營許可證。根據(jù)《無證無照經(jīng)營查處辦法》（國務(wù)院令第684 號），任何單位或者個人不得違反法律、法規(guī)、國務(wù)院決定的規(guī)定，從事無證無照經(jīng)營。只有在縣級以上地方人民政府指定的場所和時間，銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務(wù)活動，或者依照法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定的規(guī)定，從事無須取得許可或者辦理注冊登記的經(jīng)營活動，可以無照進行經(jīng)營活動?！秱€體工商戶條例》（國務(wù)院令第666 號）規(guī)定，有經(jīng)營能力的公民，依照本條例規(guī)定經(jīng)工商行政管理部門登記，從事工商業(yè)經(jīng)營的，為個體工商戶。個體工商戶可以個人經(jīng)營，也可以家庭經(jīng)營。因此，以個人名義、沒有取得個體工商戶營業(yè)執(zhí)照而申請農(nóng)藥經(jīng)營許可的，應(yīng)當不予受理或者不予許可。

二、營業(yè)場所和倉儲場所

根據(jù)《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》、《山東省農(nóng)藥經(jīng)營許可審查細則（試行）》等規(guī)定，營業(yè)場所面積不得少于30 平方米，倉儲場所面積不得少于50 平方米，提供營業(yè)、倉儲場所所有權(quán)或租賃協(xié)議合同等證明材料。場所面積應(yīng)當以房產(chǎn)證（不動產(chǎn)權(quán)證）記載的面積為準。如果以村民或者社區(qū)居民自有的房屋作為經(jīng)營倉儲場所，而未取得產(chǎn)權(quán)證書的，可以由村委會或者街道辦等單位提供房屋權(quán)屬，不屬于非法建筑，可以作為合法營業(yè)場所（倉儲場所）使用證明的情況說明。特別需要注意的是，伴隨著城市拆遷，一些地方存在私自加蓋、亂搭亂建、電氣燃氣線路不規(guī)范等現(xiàn)象，這種情況下經(jīng)營存儲農(nóng)藥，存在較大的安全隱患；對于經(jīng)營限制使用農(nóng)藥的，還要著重審查其倉儲經(jīng)營場所與中小學(xué)校、居民區(qū)、高壓電線等容易引發(fā)安全事故的單位、部位的之間的距離，如果間隔距離過近，而其倉儲經(jīng)營場所本身的防護條件又不能有效防范風(fēng)險的，一般情況下不予審查通過，確需通過時，申請者要提供充分的理由與合格的防護條件。另外，在實地核查時，要盡可能多地獲取現(xiàn)場圖片、視頻等資料，作為存檔材料備查。

三、經(jīng)營人員

具有果樹、園藝、林學(xué)等專業(yè)，或者所學(xué)專業(yè)為其他相關(guān)專業(yè)，但能證明其學(xué)習(xí)過農(nóng)藥、植物保護等專業(yè)課程的，可以認為符合許可的條件。經(jīng)營限制使用農(nóng)藥的，需有兩年以上從事農(nóng)學(xué)、植保、農(nóng)藥相關(guān)工作經(jīng)歷。對于兩年從業(yè)時間的認定，可以由其提供勞動合同、社會保險繳納記錄或者進行自我承諾等。

四、農(nóng)藥廢棄物回收與處置

根據(jù)《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 生態(tài)環(huán)境部令2020 年第7 號）規(guī)定，農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者未按規(guī)定履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理義務(wù)的，由地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照《中華人民共和國土壤污染防治法》第八十八條規(guī)定予以處罰。申請者除了提供廢棄物回收設(shè)施與處置制度等證明材料外，今后還須提供其與農(nóng)藥購買者、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、其他經(jīng)營單位、廢棄物處置企業(yè)（單位）等相關(guān)單位或者個人之間的廢棄物回收處置協(xié)議或者約定等書面材料，確定各方的權(quán)利義務(wù)，便于實現(xiàn)農(nóng)藥經(jīng)營許可與審批后監(jiān)管環(huán)節(jié)的有效對接，切實將農(nóng)藥廢棄物回收處置的法律責(zé)任落實到位。

五、電子臺賬

農(nóng)藥經(jīng)營者應(yīng)當具有可追溯電子信息碼掃描識別設(shè)備和用于記載農(nóng)藥購進、儲存、銷售等電子臺賬的計算機管理系統(tǒng)。該要求是明確具體的。對于電子臺賬管理系統(tǒng)，可以引導(dǎo)農(nóng)藥經(jīng)營者使用政府部門統(tǒng)一開發(fā)、免費提供的管理信息平臺，也可以自行購買使用商業(yè)公司的軟件。總的要求是滿足記錄購進銷售農(nóng)藥的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)企業(yè)、購買人、購進銷售日期等基本功能。電子臺賬也需要保存至少兩年以上的時間。