小型水庫(kù)大壩安全管理及養(yǎng)護(hù)措施探討

彭珊

吉首市水利局 湖南湘西 416000

水庫(kù)作為優(yōu)化水資源分布結(jié)構(gòu)、提升水資源配置科學(xué)性的關(guān)鍵性措施，逐漸發(fā)展成為江河防洪體系中較為核心的項(xiàng)目，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展承擔(dān)著重要作用。2017年至今，國(guó)內(nèi)水庫(kù)總計(jì)98000余座，水庫(kù)總?cè)萘扛哌_(dá)9000余億立方米，其中大型水庫(kù)有700余座，中型水庫(kù)有不足4000座，小型水庫(kù)94000座左右。國(guó)內(nèi)水電站有46000余座，水電站數(shù)量按規(guī)模分為大型、中型、小型，對(duì)應(yīng)數(shù)量分別為140、500、21000座。

1 小型水庫(kù)大壩安全管理的基本情況

1.1 吉首市現(xiàn)狀

吉首市范圍內(nèi)水庫(kù)數(shù)量為45，水庫(kù)類型有三種：中型、?、裥?、?、蛐?。其中中型水庫(kù)數(shù)量為2，庫(kù)容總計(jì)為5666萬(wàn)立方米，?、裥退畮?kù)數(shù)量為18，庫(kù)容總計(jì)未3863萬(wàn)立方米，小Ⅱ型水庫(kù)數(shù)量為25，庫(kù)容總計(jì)為765萬(wàn)立方米。吉首市歷年水庫(kù)除險(xiǎn)加固的表現(xiàn)為：

（1）中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固。

黃石洞水庫(kù)：水庫(kù)功能以灌溉為主，輔助功能為供水電、養(yǎng)魚等；庫(kù)容為1100萬(wàn)立方米，標(biāo)準(zhǔn)蓄水位338.8米；除險(xiǎn)加固工程在2004年2月啟動(dòng)，于2008年10月完工，加固除險(xiǎn)工期為56個(gè)月；此次工程完成了壩外坡加固、防滲面板鋪設(shè)與重建、溶洞與鋼管處理等，總計(jì)投入949萬(wàn)元。

河溪水庫(kù)：工程啟動(dòng)于2008年12月，完工于2010年11月，作業(yè)工期為21個(gè)月，耗資為1850萬(wàn)元。

中型水庫(kù)總計(jì)實(shí)施兩次除險(xiǎn)加固，耗資金額總計(jì)為2799萬(wàn)元。

（2）?、裥退畮?kù)除險(xiǎn)加固。

躍進(jìn)水庫(kù)的加固除險(xiǎn)工程共有兩次：一工程啟動(dòng)于2005年12，完工于2007年1月，加固工期時(shí)長(zhǎng)為13個(gè)月，此次工程建設(shè)完成了大壩整治、防汛交通整修等項(xiàng)目，耗資343萬(wàn)元；二工程啟動(dòng)于2015年12月，完工于2016年1月，加固工期為2個(gè)月，此次工程完成了上下游壩坡的修繕與整治、金結(jié)安裝等工程，耗資71萬(wàn)元。

獅子庵水庫(kù)：工程啟動(dòng)于2005年9月，完工于2006年3月，作業(yè)工期為6個(gè)月，耗資為361萬(wàn)元。

此外，寨垅、大古垅等九座水庫(kù)，均開展水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。由此發(fā)現(xiàn)：除險(xiǎn)加固工程耗資較大、工程耗時(shí)較長(zhǎng)；?、裥退畮?kù)總計(jì)完成15次加固除險(xiǎn)工程，相比中型水庫(kù)工程次數(shù)有所增加，工資耗資總計(jì)2713.635萬(wàn)元。

（3）?、蛐退畮?kù)除險(xiǎn)加固。

沖義垅水庫(kù)：工程啟動(dòng)于2012年3月，完工于2013年1月，作業(yè)工期為10個(gè)月，耗資為220萬(wàn)元。小Ⅱ型水庫(kù)共開展加固除險(xiǎn)工程18次，耗資2163.355萬(wàn)元。在吉首市歷年除險(xiǎn)加固數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)：水庫(kù)安全管理的重要性，是減少加固工程實(shí)施的關(guān)鍵措施，有助于控制工程投資資金，發(fā)揮投入資金的最大價(jià)值[1]。

1.2 水庫(kù)管理相關(guān)制度

關(guān)于水庫(kù)管理制度，內(nèi)容包括：安全責(zé)任、應(yīng)急管理、工程檢查、蓄放等，附加內(nèi)容有：學(xué)習(xí)培訓(xùn)、日常巡檢、汛前檢查、年度檢查、維修養(yǎng)護(hù)等。由此發(fā)現(xiàn)，水庫(kù)管理制度相對(duì)完善，內(nèi)容仍需細(xì)化，提升管理執(zhí)行力。吉首市現(xiàn)階段的水庫(kù)管理應(yīng)全面落實(shí)，盡可能地減少險(xiǎn)情蔓延，借助維護(hù)管理工作，提升水庫(kù)管理效能。

2 水庫(kù)管理維護(hù)存在的問題

2.1 安全設(shè)計(jì)與作業(yè)具有局限性

水庫(kù)初建期在上世紀(jì)50年代，此時(shí)水庫(kù)建設(shè)人群以農(nóng)民工為主，其水庫(kù)相關(guān)專業(yè)性知識(shí)不足，加之相關(guān)建設(shè)物質(zhì)匱乏、作業(yè)勘測(cè)技術(shù)、測(cè)量技術(shù)等專業(yè)性較為薄弱。在此背景下建成的水庫(kù)功能僅限于用于農(nóng)業(yè)灌溉、生活水電等方面，加之作業(yè)技術(shù)具有局限性，造成小型水庫(kù)大壩設(shè)計(jì)呈現(xiàn)出簡(jiǎn)易化，尚未引入較為先進(jìn)的設(shè)計(jì)與技術(shù)，并且在大壩作業(yè)管理與精度確定方面，存在諸多不足。與此同時(shí)，在水庫(kù)建設(shè)期間，測(cè)量工作、地質(zhì)勘測(cè)、作業(yè)質(zhì)檢等方面，欠缺專業(yè)性作業(yè)設(shè)備與測(cè)量技術(shù)，難以獲取較為精準(zhǔn)的資料，無(wú)法保障小型水庫(kù)大壩安全。

2.2 安全管理制度缺失完善性

在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，小型水庫(kù)大壩開展安全管理較為重要。水庫(kù)作為水利工程的關(guān)鍵性設(shè)施，應(yīng)采取安全管控措施，加強(qiáng)大壩安全監(jiān)測(cè)能力，開展記錄管理措施，妥善記錄大壩相關(guān)安全數(shù)據(jù)，及時(shí)獲取大壩狀態(tài)，保障其處于安全狀態(tài)，發(fā)揮大壩建設(shè)價(jià)值。然而，小型水庫(kù)大壩的安全管理制度存在不完善問題，內(nèi)容方面細(xì)致化不足，管理計(jì)劃與應(yīng)對(duì)措施相對(duì)粗淺，難以全方位保障小型水庫(kù)大壩安全[2]。

2.3 日常養(yǎng)護(hù)工作不到位

小型水庫(kù)大壩的養(yǎng)護(hù)管理工作，具有持續(xù)性與流程性，有助于全面提升水庫(kù)大壩安全。小型水庫(kù)大壩的日常養(yǎng)護(hù)工作，能夠及時(shí)解決潛在的質(zhì)量、裂縫等問題，防止問題惡化，減少后期維護(hù)成本。如若大壩日常養(yǎng)護(hù)工作執(zhí)行力不足，尚未全面開展有效的養(yǎng)護(hù)工作，極易將潛藏的危險(xiǎn)因素，發(fā)展成較為嚴(yán)重的大壩事故，成為大壩安全的關(guān)鍵性措施。部分小型水庫(kù)大壩尚未設(shè)定觀測(cè)點(diǎn)、觀測(cè)設(shè)施存在配備不完善等問題，加之水管所人員處于非專業(yè)水平，在開展水庫(kù)養(yǎng)護(hù)工作期間，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)尚未確定，為小型水庫(kù)大壩開展養(yǎng)護(hù)工作增加了難度，致使水壩難以獲得有序的養(yǎng)護(hù)管理。

3 水庫(kù)管維采取的解決措施

3.1 開展大壩質(zhì)檢工作，保障安全設(shè)計(jì)與作業(yè)的規(guī)范性

小型水庫(kù)大壩應(yīng)制定完善的安全管理制度，順應(yīng)相關(guān)安全管理的規(guī)定，保障水利樞紐處于安全穩(wěn)定狀態(tài)，提升水資源的利用效率，結(jié)合大壩的工程實(shí)例，開展質(zhì)檢工作，全面掌握水庫(kù)大壩的相關(guān)數(shù)據(jù)，為水庫(kù)大壩開展后續(xù)工作提供有力參考依據(jù)。比如BIM技術(shù)，可作為水庫(kù)大壩的質(zhì)檢技術(shù)，結(jié)合區(qū)域水庫(kù)大壩的實(shí)際特征，制定可行性的監(jiān)測(cè)方案，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目包括：測(cè)壓管、位移偏差、滲水等。與此同時(shí)，在工程監(jiān)測(cè)期間，應(yīng)嚴(yán)格遵循相關(guān)安全檢測(cè)技術(shù)的規(guī)定內(nèi)容，將小型水庫(kù)大壩較為重要的數(shù)據(jù)加以整編，使其成為水庫(kù)大壩安全管理制度的重要參考內(nèi)容。在落實(shí)小型水庫(kù)大壩質(zhì)檢工作期間，應(yīng)充分借助信息化技術(shù)的應(yīng)用效能。

3.2 完善安全管理與養(yǎng)護(hù)的相關(guān)制度

（1）以安全生命周期為管理視角。設(shè)定小型水庫(kù)大壩的安全生命周期，并以此作為維護(hù)大壩安全的關(guān)鍵性措施，為小型水庫(kù)大壩區(qū)域周邊的工作與生活居民，建設(shè)大壩安全文化，借助文化力量，提升大壩安全性能。安全生命周期包括：決策、勘測(cè)、作業(yè)等在此期間，小型水庫(kù)大壩安全管理工作面臨諸多困難，比如對(duì)自然條件認(rèn)知面較小、工程質(zhì)量存在的安全隱患難以有效排查、主客觀因素存在的風(fēng)險(xiǎn)。大壩安全文化涵蓋的工作內(nèi)容，具體表現(xiàn)為：安全意識(shí)、系統(tǒng)操作規(guī)范性、技術(shù)應(yīng)用安全性等。大壩安全文化應(yīng)融合于大壩全壽命周期，并對(duì)各層安全管理人員具有權(quán)責(zé)劃分：

①?zèng)Q策層，相關(guān)單位管理人員應(yīng)加大小型水庫(kù)大壩的安檢力度，開展大壩安全質(zhì)檢流程，提升小型水庫(kù)大壩安全管理的重要性。

②管理層，安全管理部門的相關(guān)工作人員，對(duì)其職位采取科學(xué)界定方式，評(píng)估大壩安全管理的落實(shí)情況，定期開展人員的安全文化宣傳工作，制定相適應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，促進(jìn)小型水庫(kù)大壩安全管理工作發(fā)展成熟。

③個(gè)體，針對(duì)小型水庫(kù)大壩的安全管理人員與周邊生活居民，應(yīng)將小型水庫(kù)大壩安全為己任，將安全管理原則融合在勘測(cè)設(shè)計(jì)、作業(yè)建設(shè)等環(huán)節(jié)中，促進(jìn)小型水庫(kù)大壩相關(guān)工作人員具有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌踩庾R(shí)，加強(qiáng)工作交流，保障安全管理工作的全面落實(shí)[3]。

（2）建設(shè)反饋機(jī)制。建設(shè)全網(wǎng)共享的反饋機(jī)制，以此提升國(guó)內(nèi)小型水庫(kù)大壩的安全管理能力。例如，一個(gè)小型水庫(kù)大壩發(fā)生安全事故，將事態(tài)經(jīng)過加以共享，分析其安全事故的發(fā)生成因，供其他水庫(kù)安全管理人員查看，并以此為基礎(chǔ)內(nèi)容，開展水壩安全排查工作，防止安全事故蔓延，減少水壩安全事故發(fā)生。如若在小型水庫(kù)大壩實(shí)施安全管理活動(dòng)中，存在管理人員隱瞞事實(shí)，引發(fā)安全事故，則采取責(zé)任歸屬制度，防止隱瞞安全隱患行為再次發(fā)生，提升反饋機(jī)制的安全管理職能，發(fā)揮小型水庫(kù)大壩安全管理價(jià)值。

（3）提升風(fēng)控能力。風(fēng)控工作，是將小型水庫(kù)大壩的事后防范工作提前，改變其工作性質(zhì)，提升其安全管理的主動(dòng)性。風(fēng)控工作，以大壩風(fēng)險(xiǎn)元素為基礎(chǔ)，制定動(dòng)態(tài)化管理流程，包括風(fēng)險(xiǎn)元素捕捉、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)位置處理等環(huán)節(jié)，以此為小型水庫(kù)大壩提供更具安全性的管理體系?，F(xiàn)階段，風(fēng)控工作包括：應(yīng)急對(duì)策、安檢報(bào)告等，基于小型水庫(kù)大壩周邊存在諸多不確定因素，造成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作以定性為主，定量為輔，其評(píng)估結(jié)果的精準(zhǔn)性難以保障，大壩風(fēng)控標(biāo)準(zhǔn)尚未形成標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容。為此，針對(duì)小型水庫(kù)大壩風(fēng)控預(yù)警系統(tǒng)的制定與建設(shè)，尚未開發(fā)與研究，以此推進(jìn)小型水庫(kù)大壩安全管理的智能化發(fā)展。

（4）健全相應(yīng)安全管理?xiàng)l例。安全管理工作，應(yīng)為其配置相應(yīng)的法律條文，增加其落實(shí)的強(qiáng)制性，防止疏于管理造成的經(jīng)濟(jì)損失。國(guó)內(nèi)針對(duì)小型水庫(kù)大壩發(fā)行的安全管理?xiàng)l例，以特別法形式，明確了大壩安全管理的重要程度，此條例中的內(nèi)容表現(xiàn)出宏觀性，應(yīng)進(jìn)一步完善與細(xì)化，增加其應(yīng)用性，提升安全管理工作的落實(shí)程度。此外，當(dāng)壩高不大于15m時(shí)，條文中尚未涉及安全評(píng)價(jià)依據(jù)，并且安全評(píng)價(jià)工作應(yīng)由專門部門予以實(shí)施，以此保障評(píng)價(jià)的客觀性。為此，安全管理?xiàng)l例，應(yīng)結(jié)合大壩安全管理工作的落腳點(diǎn)，逐一完善，為安全管理工作提供法制性指導(dǎo)。

（5）引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)。為小型水庫(kù)大壩引進(jìn)較為先進(jìn)的信息技術(shù)，提升小型水庫(kù)大壩相關(guān)信息的感知能力?，F(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)病險(xiǎn)水庫(kù)基數(shù)較大，壩型較為繁雜、病險(xiǎn)安全隱患較多。為此，在水利工程實(shí)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)等工作期間，應(yīng)借助信息技術(shù)獲取相對(duì)精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，比如三維地質(zhì)勘測(cè)技術(shù)，此技術(shù)具有可視化觀測(cè)效果、三維協(xié)同設(shè)計(jì)理念等不少于10種先進(jìn)技術(shù)，為大壩設(shè)計(jì)與勘測(cè)提供技術(shù)支持，保障大壩安全。此外，BIM技術(shù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)，融合于水利專業(yè)知識(shí)時(shí)，在大壩安全管理中具有良好應(yīng)用效果。

3.3 增強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)工作執(zhí)行力

在全面落實(shí)大壩安全管理的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)小型水庫(kù)大壩的日常養(yǎng)護(hù)管理，提升養(yǎng)護(hù)工作的執(zhí)行力。為此，相關(guān)單位應(yīng)采取的養(yǎng)護(hù)管理措施為：

①加大養(yǎng)護(hù)工作的資金建設(shè)，保障大壩養(yǎng)護(hù)工作的有序運(yùn)行，為其養(yǎng)護(hù)工作提供資金支持，提升養(yǎng)護(hù)工作的執(zhí)行效率。

②在養(yǎng)護(hù)工作運(yùn)行期間，針對(duì)養(yǎng)護(hù)工作中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)采取補(bǔ)救措施，防止安全隱患擴(kuò)大，提升養(yǎng)護(hù)工作價(jià)值。

③如若發(fā)現(xiàn)大壩滲漏事件，應(yīng)結(jié)合工程特征、周邊環(huán)境等因素，采取具有適應(yīng)性措施，將滲漏事件及時(shí)修復(fù)，防止其蔓延與擴(kuò)大。

④針對(duì)小型水庫(kù)大壩周邊工作區(qū)，應(yīng)加強(qiáng)日常管理與防護(hù)工作，防止失火、滲漏等不良事件發(fā)生，提升小型水庫(kù)大壩基礎(chǔ)設(shè)施的安全性。

4 結(jié)論

綜上所述，水利事業(yè)應(yīng)成為國(guó)之重任，小型水庫(kù)大壩在開展安全管理工作時(shí)，應(yīng)明確工作方向，保障小型水庫(kù)大壩安全為首任，借助信息技術(shù)的科學(xué)力量，確定小型水庫(kù)大壩滲漏位置，開展針對(duì)性補(bǔ)救措施，加強(qiáng)災(zāi)害防治能力，減少不良事件發(fā)生，采取預(yù)警措施，提升大壩安全。在防護(hù)技術(shù)全面落實(shí)的基礎(chǔ)上，為其配置相適應(yīng)的法律政策、技術(shù)應(yīng)用規(guī)范，以此全面提升小型水庫(kù)大壩的風(fēng)險(xiǎn)管理能力。