區(qū)域經濟協調發(fā)展與財稅政策研究

寧淑云

利津縣鳳凰城街道辦事處 山東東營 257400

自改革開放以來，我國經濟長期保持著高速發(fā)展的趨勢，但是受到歷史、資源、區(qū)位以及文化等客觀因素的影響，我國各區(qū)域的經濟發(fā)展水平呈現出明顯的差異性，東西部區(qū)域經濟發(fā)展存在明顯的失衡現象[1]。制定科學的財稅政策是緩解這一現象、推動區(qū)域經濟發(fā)展、調節(jié)經濟結構的有效手段。因此研究如何通過財稅政策的制定和實施實現區(qū)域經濟協調發(fā)展具有積極意義。

1 區(qū)域經濟發(fā)展概述

1.1 區(qū)域經濟協調發(fā)展的含義和內容

我國在《“八五”計劃綱要》中首次提出了區(qū)域經濟協調發(fā)展的概念，戰(zhàn)略上要求貫徹落實統籌規(guī)劃、合理分工、優(yōu)勢互補、協調發(fā)展、利益兼顧以及共同富裕等原則，構建科學合理的生產力布局。如今，區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略的中心已經調整為區(qū)域間和區(qū)域內部的經濟、社會、資源、環(huán)境等要素的協調持續(xù)發(fā)展[2]。基于以上內容，可以將區(qū)域經濟協調發(fā)展概括為在具有一定空間結構和功能特征的區(qū)域系統內，基于合理的區(qū)域協調機制，加強各區(qū)域之間的經濟合作，促進生產要素的有效流動，實現產業(yè)發(fā)展的良性互動，使各區(qū)域的優(yōu)勢都能夠得到最大程度的發(fā)揮，最終達到經濟可持續(xù)發(fā)展的動態(tài)過程。其關鍵點在于各區(qū)域的共同發(fā)展而不是追求絕對的均衡。

區(qū)域經濟協調發(fā)展的內容包括四個方面：其一，區(qū)域經濟總量的協調。一般情況下，一個區(qū)域的經濟發(fā)展規(guī)模以及水平與其區(qū)位狀況、資源儲備、投資環(huán)境以及經濟基礎等條件是相適應的，這表明區(qū)域經濟發(fā)展處于健康狀態(tài)，在追求區(qū)域經濟發(fā)展的同時兼顧了區(qū)域平衡發(fā)展的目標。其二，區(qū)域產業(yè)結構協調，即區(qū)域產業(yè)結構合理，能夠在區(qū)域內和區(qū)域之間形成優(yōu)勢互補的局面[3]。其三，區(qū)域空間結構協調，即區(qū)域經濟發(fā)展所需的資源和要素的分布、區(qū)域產業(yè)結構優(yōu)化升級伴隨著區(qū)域空間結構的轉移和置換，實現了資源、生態(tài)、環(huán)境以及基礎設施等方面的有效協調，充分發(fā)揮出了產業(yè)結構聚合效應。其四，區(qū)域行政關系協調，通過討論、協商等方式，對地方主體利益以及區(qū)域共同利益進行協調，為區(qū)域經濟活動整體效果提供保障。

1.2 我國區(qū)域經濟發(fā)展失衡的政策因素分析

目前，我國區(qū)域經濟發(fā)展失衡主要表現在兩個方面：首先，東部、南部沿海地區(qū)和西部內陸地區(qū)經濟發(fā)展失衡[4]。其次，東部沿海地區(qū)中的南北方經濟發(fā)展失衡。我國經濟較為發(fā)達的地區(qū)多為改革開放的試點城市或是特區(qū)，在經濟發(fā)展中會享受到國家提供的大量優(yōu)惠政策，加之地理位置良好，因此經濟發(fā)展速度遠超內陸地區(qū)。

自改革開放以來，我國為了有效提高自身的整體經濟實力，實施了沿海優(yōu)先發(fā)展政策，持續(xù)加大了“長江三角洲”、“珠江三角洲”的開放程度，并制定了一系列與戰(zhàn)略發(fā)展相適應的改革政策。在這樣的情況下，我國東部沿海地區(qū)吸引到了大量來自國外的投資，而外資企業(yè)的進駐則帶來了許多先進的思想、技術和管理經驗，使得經濟發(fā)展速度大幅度提升。同時，國家也根據各個城市的發(fā)展情況對經濟戰(zhàn)略和投資環(huán)境進行持續(xù)調整，使得東部沿海地區(qū)逐漸成為國際產業(yè)調整的集合地。

而在東部沿海地區(qū)經濟快速發(fā)展的背景下，我國財政預算與投資項目也在向這些地區(qū)傾斜，東部地區(qū)所獲得的財政預算和補貼遠高于西部內陸地區(qū)。在外資引入和國家資金扶持的雙重作用下，我國東部和南部沿海地區(qū)逐漸形成了大大小小的經濟特區(qū)，初步發(fā)揮出了經濟圈帶動發(fā)展的作用[5]。

2 區(qū)域經濟協調發(fā)展的財稅政策效應以及財稅政策存在的缺陷

2.1 區(qū)域經濟協調發(fā)展的財稅政策效應

在區(qū)域經濟協調發(fā)展中，財稅政策所發(fā)揮的效應主要體現在以下三個方面：

其一，積極效應?；谪敹愓叩呢斦С?、轉移支付、稅收等工具可以有效促進區(qū)域經濟的協調發(fā)展。其中稅收和轉移支付可以有效抑制區(qū)域經濟差距不斷擴大的趨勢。稅收的減少可以使企業(yè)獲得更多的經濟效益，增加企業(yè)的實際利潤，在此基礎上企業(yè)可以開發(fā)更的業(yè)務，增加新項目的投資，使地方財力得到有效提升。財政支出會在一定程度上影響區(qū)域經濟差異變動，在不斷增加預算支出的過程中，區(qū)域經濟差異會隨之逐漸變小?？傮w來說，稅收優(yōu)惠政策可以促進企業(yè)加大投資，財政轉移支付則有助于增強地區(qū)資金籌措能力。

其二，差異效應。在我國東中西部三大區(qū)域之間，可以明顯看出財稅政策在推動經濟發(fā)展過程中所表現出來的差異性，根據現有研究來看，政府投資效果最明顯的東部，其次為中部和西部，但是宏觀稅收從所有地區(qū)整體來看表現出的效應差異性不明顯?；窘ㄔO以及社會保障支出在中西部發(fā)揮出的作用要明顯超過東部[6]。整體上來看，在我國實施財政政策后，實施效果表現出區(qū)域非對稱性，相較于經濟發(fā)達地區(qū)來說，那些經濟不發(fā)達地區(qū)或者是次發(fā)達地區(qū)的物價水平和經濟會受到更明顯的影響。

其三，財稅政策的有限或是負效應。部分研究顯示，財稅政策在區(qū)域經濟協調發(fā)展中并不能發(fā)揮出明顯的作用，甚至在一些情況下會表現出負效應。如轉移支付會更多的流向經濟發(fā)達的東部、南部沿海地區(qū)。而財政投入則會對塊狀經濟的發(fā)展造成一定的遏制作用。

2.2 區(qū)域經濟協調發(fā)展中財稅政策存在的缺陷分析

首先，在財政政策方面，財政體制的不完善是導致區(qū)域或地區(qū)財力水平發(fā)展不平衡的主要原因，進一步會影響到政府的財力，導致財政支出結構出現缺陷，此外轉移支付制度方面也存在不完善之處。結合改革開放以來我國經濟發(fā)展狀況可知，國家投資向東南沿海區(qū)域的傾斜使得中西部經濟的發(fā)展得不到有效的支持，難以突破現有的困境。而分稅制下收入分配對于富裕的地區(qū)更加有利，財政分權則使得地區(qū)財政存在的不平衡現象被固化下來，無法有效改善。不同區(qū)域之間的固定資產投資以及公共服務水平都表現出巨大的差異性，導致我國欠發(fā)達地區(qū)的政府財力出現漏洞。不同層級政府財權和事權的錯位、轉移支付制度存在的缺陷以及固定資產投資差距的持續(xù)擴大等財政問題導致我國區(qū)域發(fā)展失衡現象難以獲得有效的改善。而地方政府的公共投資則進一步擴大了區(qū)域經濟增長之間的差距?？傮w上來看，現有的財政體制對不發(fā)達地區(qū)財力水平的改進十分有限。

其次，在稅收政策方面，現有的缺陷包括稅收優(yōu)惠政策不合理、稅收制度和管理體制不完善等。在很長一段時間內，我國所采取的區(qū)域稅收政策實際上加劇了地區(qū)經濟發(fā)展的不平衡現象，東南部沿海地區(qū)為了吸引更多的外資，實施了傾斜式的稅收優(yōu)惠，這對中西部經濟發(fā)展實際上起到了抑制作用，增值稅、資源稅以及營業(yè)稅等均存在一定的不合理因素，整體上來看，我國西部的稅負明顯高于東部，但西部經濟發(fā)展水平卻遠低于東部，這種不正常的現象導致區(qū)域經濟發(fā)展不平衡越來越嚴重。政府所采用的資源稅制根本無法將我國中西部的資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，因為其征稅的范圍有限。區(qū)域稅收和稅源的背離使得稅收收入呈現出從經濟欠發(fā)達地區(qū)轉移到經濟發(fā)達地區(qū)的趨勢。綜上所述，我國區(qū)域經濟發(fā)展的稅收政策過度偏向于東南沿海地區(qū)，稅制設計存在很多不合理之處[7]。

3 推動區(qū)域經濟協調發(fā)展的財稅政策建議分析

3.1 財政政策方面的建議

針對現階段我國區(qū)域經濟發(fā)展中財政政策存在的缺陷，可以實施一些有效的改革措施，規(guī)范轉移支付制度，著重投資中西東部的項目。在發(fā)展西部經濟的過程中，可以從財政政策角度優(yōu)化公共物品的供給結構，構建更為開放的財稅制度體系，同時在中部可以實施規(guī)范轉移制度，增強財政的支持力度，成立專門的“西部落后地區(qū)發(fā)展基金”，促進財政投資區(qū)域布局的優(yōu)化。此外，重新劃分中西部地區(qū)的稅權，促進改革制度的落實。在目前階段，如果想促進我國中西部地區(qū)的經濟發(fā)展，必須不斷增加政府的公共投資。

3.2 稅收政策方面的建議

在稅收政策方面，需要協調好各個區(qū)域間的稅收優(yōu)惠，促進改革的不斷深入，加速構建地方稅體系。向我國中西部經濟欠發(fā)達或是不發(fā)達地區(qū)提供更多的稅收優(yōu)惠，吸引外部投資的進入。同時在中西部地區(qū)稅收方面，需要加大支持力度，建立完善的稅收分類管理體系，以及帶有區(qū)域特性的特別稅收優(yōu)惠制度，對中央和中西部地方政府之間的收入分配比例進行適當調整，切實落實中西部資源稅改革。經過改革之后，促進我國區(qū)域經濟協調發(fā)展的財政政策主要有五點：根據區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃，實施綜合性的財政政策。其二，基于公共財政體系建設的目標對當前財政體制進行改革。其三，致力于縮小區(qū)域經濟差距，推動轉移支付制度的規(guī)范化發(fā)展。其四，對政府財政資金進行集中使用和優(yōu)化分配，提高經濟社會的效率。其五，對稅收制度結構進行優(yōu)化，對稅收優(yōu)惠進行合理分配。

4 結語

綜上所述，隨著社會經濟的不斷發(fā)展，區(qū)域經濟協調發(fā)展也會經歷不同的階段，這就要求政府對財稅政策進行適應性的調整，也就是說，區(qū)域經濟協調發(fā)展的財稅政策是一個不斷演變的動態(tài)化過程。就目前來看，我國區(qū)域經濟發(fā)展的財稅政策制定實施仍舊存在一定的缺陷，想要逐步改善東西部經濟發(fā)展失衡，必須對財稅政策進行改革。