淺談國(guó)有企業(yè)招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)督管控

王麗麗

河鋼股份有限公司唐山分公司發(fā)展規(guī)劃部 河北唐山 063000

1 招投標(biāo)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理的必要性

1.1 保證招投標(biāo)管理的科學(xué)性

國(guó)有企業(yè)實(shí)施招投標(biāo)管理的本質(zhì)就是借助合理有效的方法，針對(duì)招投標(biāo)的不同環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)化控制。在招投標(biāo)實(shí)施管理的過(guò)程中，由于施工內(nèi)容的復(fù)雜性，項(xiàng)目規(guī)模較大，會(huì)受到多種風(fēng)險(xiǎn)因素的制約，項(xiàng)目針對(duì)招投標(biāo)管理易發(fā)生多種決策失誤，還可能存在管理方式上的偏差，招投標(biāo)管理難以保證風(fēng)險(xiǎn)控制效果。招投標(biāo)針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)化管理不僅有利于決策者有效識(shí)別、預(yù)測(cè)、控制潛在的風(fēng)險(xiǎn)，而且可以有效控制各種風(fēng)險(xiǎn)因素，保證招投標(biāo)工作的規(guī)范化，還可以保證招投標(biāo)管理的科學(xué)性、系統(tǒng)化，借助有效的管理模式，保證職能部門(mén)的職責(zé)明確并提升管理效率，保證招投標(biāo)管理順利實(shí)施。因此，針對(duì)國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目，就要重視項(xiàng)目的招投標(biāo)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理[1]。

1.2 有助于提升招標(biāo)規(guī)范性

加強(qiáng)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)管理，能夠使招投標(biāo)工作按照規(guī)定要求落實(shí)到位，同時(shí)在實(shí)際開(kāi)展的過(guò)程中，又能夠體現(xiàn)非常強(qiáng)的規(guī)范性作用。對(duì)于工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，在招投標(biāo)階段各個(gè)施工單位都可以對(duì)項(xiàng)目的承建權(quán)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，因此招投標(biāo)環(huán)節(jié)有著非常強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)性，部分施工單位為了競(jìng)標(biāo)成功，會(huì)采取一些不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段，甚至是出現(xiàn)明顯的違規(guī)行為。因此加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的管理，也是為了維護(hù)公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使各個(gè)環(huán)節(jié)的招投標(biāo)工作都能夠順利開(kāi)展。

2 新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作存在的問(wèn)題

2.1 缺乏專(zhuān)業(yè)的造價(jià)編制人員，且過(guò)程監(jiān)管不到位

工程量清單計(jì)價(jià)是我國(guó)當(dāng)前普遍采用的一種造價(jià)編制模式。工程量清單編制是對(duì)專(zhuān)業(yè)性要求頗高的技術(shù)工作，而科研單位中往往缺乏專(zhuān)業(yè)的造價(jià)編制人員，通常的做法是委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，進(jìn)行科研項(xiàng)目工程量清單編制。但市場(chǎng)上的第三方機(jī)構(gòu)魚(yú)龍混雜，造價(jià)編制的水平也良莠不齊，使得科研單位在選擇機(jī)構(gòu)上大為周折，又因缺乏對(duì)整個(gè)編制過(guò)程的有效監(jiān)管，最終導(dǎo)致工程量清單的編制與實(shí)際的項(xiàng)目存在出入，大大影響了科研項(xiàng)目招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行[2]。

2.2 缺乏對(duì)招標(biāo)文件重要性的認(rèn)識(shí)，造成多類(lèi)問(wèn)題頻發(fā)

招標(biāo)文件的編制質(zhì)量和深度，關(guān)系著整個(gè)招標(biāo)工作的成敗。招標(biāo)文件內(nèi)容主要包括招標(biāo)公告、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、投標(biāo)文件格式、工程量清單、設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、合同條款等。顯而易見(jiàn)，編制如此繁雜的招投標(biāo)文件，必然會(huì)花去編制人員大量的時(shí)間和精力，也常常會(huì)因編制人員不夠重視招標(biāo)文件，而致使后續(xù)出現(xiàn)很多的問(wèn)題。比如，技術(shù)方案缺乏規(guī)范性和全面性，就會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)單位對(duì)方案理解上的偏差，進(jìn)而出現(xiàn)流標(biāo)的現(xiàn)象；評(píng)標(biāo)辦法只考慮價(jià)格因素，而忽視了項(xiàng)目的特點(diǎn)，就會(huì)增加投標(biāo)企業(yè)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)，致使項(xiàng)目質(zhì)量無(wú)法有效保證。

3 國(guó)企招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的控制措施

3.1 提前預(yù)判招投標(biāo)存在的風(fēng)險(xiǎn)

針對(duì)工程項(xiàng)目要提前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，預(yù)測(cè)不僅要評(píng)估某項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，還要對(duì)已存在的問(wèn)題或未發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)加以預(yù)測(cè)?？茖W(xué)合理的項(xiàng)目設(shè)計(jì)有利于發(fā)揮項(xiàng)目管理人員的主觀能動(dòng)性，以保障施工質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，從而有效控制項(xiàng)目存在的風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目在實(shí)施之前，要意識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)控制的重要性，對(duì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)加以論證，要基于宏觀角度分析，對(duì)項(xiàng)目的可行性加以深度的分析。可行性研究是實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制的基礎(chǔ)，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全面、細(xì)致、詳實(shí)地可行性研究，就要結(jié)合市場(chǎng)、技術(shù)、營(yíng)銷(xiāo)從多方面加以分析預(yù)測(cè)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，從而分析項(xiàng)目是否可行、經(jīng)濟(jì)收益是否能得到保障，以保證方案的科學(xué)性。比如在施工中會(huì)應(yīng)用到關(guān)鍵性設(shè)備，如果發(fā)生延期供貨或發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題，會(huì)影響整個(gè)工程的進(jìn)度，從而給企業(yè)帶來(lái)?yè)p失。

3.2 重視企業(yè)招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)工作的日常管理情況

企業(yè)的招投標(biāo)工作是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程，因此要重視企業(yè)招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)工作的日常管理情況，對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。日常管理工作內(nèi)容涵蓋廣泛且瑣碎，更要清晰標(biāo)注出各種潛在的影響企業(yè)發(fā)展的不良因素并進(jìn)行整理解決。我們?cè)陂L(zhǎng)期的實(shí)踐中也發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)與日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的結(jié)合可以更好地應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，員工明確自身職責(zé)，公司建立健全監(jiān)督機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度，落實(shí)管理制度。

3.3 加強(qiáng)招投標(biāo)的合同管理

建設(shè)方組織招投標(biāo)需要采用合同的方式來(lái)體現(xiàn)施工的具體內(nèi)容。國(guó)有企業(yè)為了控制招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，要考慮到合同風(fēng)險(xiǎn)。擬定招投標(biāo)合同時(shí)，如果有疏忽或合同中條款內(nèi)容表達(dá)模糊，招投標(biāo)雙方對(duì)于合同內(nèi)容的理解會(huì)產(chǎn)生分歧，引發(fā)糾紛，從而埋下風(fēng)險(xiǎn)隱患，這些未知風(fēng)險(xiǎn)對(duì)招投標(biāo)雙方有可能都會(huì)造成影響。招投標(biāo)雙方因此要注重招投標(biāo)合同的管理，消除招投標(biāo)合同執(zhí)行中的風(fēng)險(xiǎn)。招標(biāo)方要依據(jù)規(guī)范起草招標(biāo)文件，條款內(nèi)容要明確，明確合同涉及范圍，招標(biāo)合同與招標(biāo)文件要保證一致性。合同確定時(shí)要結(jié)合工程的特點(diǎn)，特別是對(duì)于附加條款與重要條款，合同中要加以約定。合同管理要考慮到中標(biāo)方發(fā)生私自分包、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，還要避免投標(biāo)方對(duì)合同內(nèi)容誤讀。投標(biāo)方要正確理解招標(biāo)文件，正確解讀招標(biāo)文件及合同中的規(guī)定。招投標(biāo)雙方針對(duì)招投標(biāo)依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，以明確雙方的責(zé)任，降低建招投標(biāo)中合同風(fēng)險(xiǎn)[3]。

4 結(jié)語(yǔ)

總的來(lái)說(shuō)，企業(yè)注重招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管理旨在保證公司健康發(fā)展、平穩(wěn)運(yùn)行，能夠在復(fù)雜的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中穩(wěn)定發(fā)展。在實(shí)際招投標(biāo)過(guò)程會(huì)存在更多的未知以及其他復(fù)雜的不確定因素，這使得最終的投標(biāo)價(jià)格變得難以預(yù)測(cè)。因此要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理體系對(duì)企業(yè)招投標(biāo)情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，做到逐步完善各個(gè)細(xì)節(jié)，有效地保證風(fēng)險(xiǎn)管理體系的順利構(gòu)建和實(shí)施，從而加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)可控性，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，保障公司利益，增強(qiáng)公司自身的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。