國企改革的制度基礎(chǔ)與主攻方向

李金玲

株洲市教育投資集團(tuán)有限公司 湖南株洲 412005

國有企業(yè)現(xiàn)如今面臨著許多的困難和問題，市場激烈的競爭令國有企業(yè)的問題逐步暴露出來，導(dǎo)致國有企業(yè)很難與大型私有企業(yè)相抗衡，很多國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活力不夠，存在被市場經(jīng)濟(jì)淘汰的風(fēng)險[1]。國有企業(yè)的改革存在制度基礎(chǔ)，在這樣的基礎(chǔ)之上主攻方向容易明確。最重要的是在實踐中抓住改革的機會，掌握市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局勢，避免錯失改革的良機。

1 國企改革的制度基礎(chǔ)、主攻方向分析

國企改革的制度基礎(chǔ)以及主攻方向其實決定了國企的發(fā)展。國企改革進(jìn)入到必須要進(jìn)行的階段，目前國企已經(jīng)進(jìn)入到了新的發(fā)展階段，無論是增長方式還是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了很大的變化。微觀基礎(chǔ)的企業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷地調(diào)整之后，國有企業(yè)的功能定位、資本布局結(jié)構(gòu)方面都暴露除了許多的問題，需要加快改革的速度。國有企業(yè)的規(guī)模實力不斷地擴大，但是與此同時我國也出現(xiàn)了許多綜合實力很強的民營企業(yè)，在這樣的環(huán)境下國有企業(yè)要想獲得發(fā)展的機會，要進(jìn)行改革。各個類型的企業(yè)之間形成良性的競爭關(guān)系，必然促使著很多企業(yè)改革發(fā)展。政府作為受托人在支持國有企業(yè)發(fā)展的過程中貢獻(xiàn)了諸多的力量，也對國有企業(yè)發(fā)展提出了更高的要求，存在更多的期望。

國有企業(yè)的改革制度基礎(chǔ)及國有資本的存在，國有企業(yè)在改革的過程中要將提升國民經(jīng)濟(jì)效率、國家經(jīng)濟(jì)競爭力作為目標(biāo)。當(dāng)然從另外一個角度來看，政府的支持這種制度基礎(chǔ)要想發(fā)揮積極的作用，實際上要對其進(jìn)行完善和發(fā)展。系統(tǒng)的、明確的國家所有權(quán)政策體系，屬于深化制度基礎(chǔ)改革的前提條件。管資本、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)屬于兩個主攻方向。管資本作為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的條件，在應(yīng)用過程中要表現(xiàn)出優(yōu)勢。國有企業(yè)與政府之間的關(guān)系應(yīng)當(dāng)是良性的，要與國家所有權(quán)政策聯(lián)系起來。

2 國企改革的措施以及建議

2.1 形成更系統(tǒng)明確的國家所有權(quán)政策體系

國家投資興辦的企業(yè)即為國有企業(yè)，所以針對國企改革的時候要考慮到國家在投資興辦企業(yè)的時候形成的目標(biāo)，對企業(yè)功能的界定，對企業(yè)要發(fā)揮的作用的預(yù)期，以及國有企業(yè)所屬的領(lǐng)域。國有企業(yè)的治理要建立在具體的方針和政策之上，國有企業(yè)、其他企業(yè)之間關(guān)系要協(xié)調(diào)合理。國有企業(yè)相關(guān)的重要基礎(chǔ)性政策要具有積極的推動作用。國家所有權(quán)政策體系屬于頂層設(shè)計的組成部分，屬于目前國有企業(yè)改革的制度基礎(chǔ)。我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直存在特色，符合我國的國情，不過也存在一定的問題。國家在國有企業(yè)改革的過程中扮演的角色非常重要，即要作為知情者而存在，也要作為所有權(quán)政策的實施和公布者。國家對于國有企業(yè)公司治理的作用要發(fā)揮出來，確保國有企業(yè)在政府的推動下逐步地展現(xiàn)出專業(yè)性，有效性。在此基礎(chǔ)之上，國家針對國有企業(yè)形成的信息透明制度、問責(zé)方式等都要貫徹并落實。國家的所有權(quán)政策系統(tǒng)化可以確保實施過程的高效率。公共政策對于國企改革也存在一定的作用和影響，比如財稅政策、競爭政策、產(chǎn)業(yè)政策等。所有權(quán)政策的系統(tǒng)化可以為國有企業(yè)的功能劃分、結(jié)構(gòu)建設(shè)形成推動力，這樣也便于協(xié)調(diào)國有企業(yè)與國家之間的關(guān)系，提高國有資本、非國有資本的處理效率[2]。

2.2 提高國有資本管理水平

國有資本的管理體制是提高國有資本管理水平的前提條件，國資管理體制要以促進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展作為目標(biāo)，同時成為公共財政的補充來源。此外國有資本應(yīng)當(dāng)能夠?qū)崿F(xiàn)推動國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，促進(jìn)國有企業(yè)內(nèi)部資本的流動以及國有企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。建立起國有資本管理體制之后針對國有企業(yè)的要求會逐漸地過渡到經(jīng)營性資本的收益性上，即將國家分配給國有企業(yè)的國有資本做大做強。國資管理體制的問題是國有資產(chǎn)監(jiān)管的職能、管理方式的變化，這兩方面的變化都以提高國有企業(yè)創(chuàng)新活力為目標(biāo)。所以從實踐的角度來分析國有企業(yè)改革的制度基礎(chǔ)以及主攻方向確實具有明顯的意義。國產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)要積極促進(jìn)國有企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增強管資本的能力。國有企業(yè)現(xiàn)如今存在很多企業(yè)內(nèi)部缺乏創(chuàng)新活力的情況，積極提高國有資本管理水平可以逐步地將國家和政府對國有企業(yè)的行政化管理發(fā)展成為市場化管理[3]。

國有資本的授權(quán)經(jīng)營模式試點可以構(gòu)建，這樣可以通過間接授權(quán)和直接授權(quán)兩種方法授權(quán)國有資本，從而提高國有資本的利用效率，并減弱政府和國家對國有企業(yè)的干預(yù)，將國有企業(yè)與國家政府之間的關(guān)系發(fā)展成監(jiān)督管理關(guān)系。當(dāng)前我國針對國有資本采取的大多是間接授權(quán)的方法，直接授權(quán)的比例非常少，所以競爭機制并未建立起來，不利于國有企業(yè)的發(fā)展。為此建議構(gòu)建以財務(wù)硬約束為核心的資本授權(quán)制度，以國有資本委托代理作為主要的形式[4]。

2.3 發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)模式

混合所有制經(jīng)濟(jì)模式要加以改革和完善，以此適應(yīng)激烈變化的市場環(huán)境?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)模式要與時俱進(jìn)，相關(guān)的配套政策同樣進(jìn)行創(chuàng)新性發(fā)展。混合所有制經(jīng)濟(jì)的形式要具備多樣性特點，同時明確混合所有制經(jīng)濟(jì)模式的目標(biāo)，并構(gòu)建相應(yīng)的企業(yè)轉(zhuǎn)換機制。建議以股權(quán)多元化、優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)的方法推動國有企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國有企業(yè)的內(nèi)部治理水平[5]。國有企業(yè)改革已經(jīng)進(jìn)入到了最關(guān)鍵的階段，存在的困難和挑戰(zhàn)非常多。國家政府與國有企業(yè)之間的關(guān)系越是以合作互贏為主，越是能夠令國有企業(yè)融入到市場經(jīng)濟(jì)競爭中，如此一來才能夠確保國有企業(yè)始終保持創(chuàng)新的活力，激發(fā)企業(yè)內(nèi)部員工的工作積極性，真正地發(fā)揮國有資本的作用。國有企業(yè)改革的實質(zhì)性進(jìn)展尚未取得，相關(guān)的配套政策制度以及體系都還存在問題。在實踐中積極推進(jìn)壟斷行業(yè)的體制改革屬于非常必要的工作之一。另外根據(jù)國有企業(yè)的特點和性質(zhì)來看，加快國有企業(yè)的頂層設(shè)計同樣重要。國有企業(yè)的經(jīng)營機制經(jīng)過實踐發(fā)展而發(fā)生轉(zhuǎn)變，國有資本管理體制的改革深入發(fā)展，國企改革的環(huán)境得到充分優(yōu)化，那么國企改革的制度基礎(chǔ)作用會完全發(fā)揮出來，主攻方向也會越來越明確，我國的國有經(jīng)濟(jì)實力必然得到提升[6]。

4 結(jié)語

國有企業(yè)進(jìn)行改革具有時代意義，能夠?qū)衅髽I(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極的推動作用。國有企業(yè)改革的過程中與之相對應(yīng)的制度也要加以完善和構(gòu)建，推進(jìn)壟斷行業(yè)體制的改革，提高信息披露制度的合理性，激發(fā)企業(yè)內(nèi)部員工的工作積極性。國企改革推進(jìn)方法逐步科學(xué)合理化，頂層設(shè)計要加以協(xié)調(diào)?；鶎犹剿鞯牟椒ゲ煌Ｖ?，政企關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展，共建合作共贏的關(guān)系方可以確保國企改革的效率，明確改革的主攻方向，早日實現(xiàn)改革的目的。