養(yǎng)老機(jī)構(gòu)PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與收益分配研究

周春艷

（紅河學(xué)院商學(xué)院，云南 蒙自 661199）

就我國(guó)目前人口情況而言，老年人口已經(jīng)過億，養(yǎng)老問題已經(jīng)成為影響社會(huì)矛盾的主要因素，而養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的數(shù)量不足、公立機(jī)構(gòu)住不進(jìn)、私立機(jī)構(gòu)住不起的供需不平衡也成為了影響?zhàn)B老服務(wù)業(yè)發(fā)展的最主要問題。為鼓勵(lì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的積極發(fā)展，《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》指出，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，加大財(cái)政投入和社會(huì)籌資力度，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)[1]。與此同時(shí)，支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，各地要根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局要求，統(tǒng)籌考慮建設(shè)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)民間資本對(duì)可利用的社會(huì)資源進(jìn)行整合和改造，用于養(yǎng)老服務(wù)[2]。

一、PPP模式簡(jiǎn)介

PPP是政府與社會(huì)資本合作，為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)而構(gòu)建的雙方收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。它既可以解決政府為建設(shè)公共產(chǎn)品服務(wù)資金的缺口，為社會(huì)資本創(chuàng)造投資收益，也可以將先進(jìn)的技術(shù)與管理引入相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)[3]。

在我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)引入PPP模式管理運(yùn)營(yíng)，既能減輕政府投資壓力，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，完成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)融資需求，又能使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)完善功能，創(chuàng)新體制，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和水平。由此，對(duì)于加強(qiáng)公私合營(yíng)、完善設(shè)置特定養(yǎng)老項(xiàng)目體系、推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方面，PPP模式發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

二、PPP模式項(xiàng)目的可行性探究

就我國(guó)目前的養(yǎng)老形勢(shì)而言，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況并不成熟。養(yǎng)老人口與機(jī)構(gòu)設(shè)置數(shù)量的不對(duì)等、機(jī)構(gòu)設(shè)置成本過低或不足、機(jī)構(gòu)體制不健全、服務(wù)人員數(shù)量不足、從業(yè)人員整體素質(zhì)不高等影響因素限制的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展和運(yùn)營(yíng)。PPP模式的引入較溫和地解決了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中出現(xiàn)以上問題，實(shí)現(xiàn)了政府投資為主、社會(huì)融資為輔的成本運(yùn)營(yíng)模式。而PPP模式中帶入的國(guó)外先進(jìn)管理理念和經(jīng)驗(yàn)也讓社會(huì)資本參與到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置及運(yùn)營(yíng)的每一個(gè)步驟中，做到權(quán)責(zé)明晰和規(guī)范化管理。同時(shí)，由于社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)壓力和利益驅(qū)使，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)會(huì)在提升服務(wù)質(zhì)量和優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)等方面加大力度，努力創(chuàng)新管理模式，通過PPP模式導(dǎo)向進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)多元化改進(jìn)，保證不同層次老年人的養(yǎng)老需求得到滿足，從而推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。

三、PPP模式的潛在風(fēng)險(xiǎn)因素與風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)

（一）PPP模式的潛在風(fēng)險(xiǎn)因素

PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與分擔(dān)的基礎(chǔ)工作[4]。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)用PPP模式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，主要存在的風(fēng)險(xiǎn)因素有：

政府干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)：在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過程中，由于企業(yè)自身原因或是社會(huì)形勢(shì)因素，會(huì)使國(guó)家或當(dāng)?shù)卣a(chǎn)生不合理的強(qiáng)制性干預(yù)或優(yōu)惠政策實(shí)施的滯后，如此一來，勢(shì)必會(huì)影響項(xiàng)目的進(jìn)程和機(jī)構(gòu)發(fā)展，還有民間資本參與的積極性。

行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)：PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過程中遇到的行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)主要指來自金融機(jī)構(gòu)的信任危機(jī)。由于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的公益性較強(qiáng)，加之老年群體的特殊性，讓多數(shù)社會(huì)保險(xiǎn)、銀行信貸等機(jī)構(gòu)持觀望態(tài)度，裹足不前。

文化背景風(fēng)險(xiǎn)：在我國(guó)，雖然文化多元化發(fā)展進(jìn)程較快，人們受教育程度普遍提升，但大多數(shù)老年人受傳統(tǒng)文化影響較深，養(yǎng)老理念還停留在“養(yǎng)兒防老”階段，仍舊希望能夠在家享受兒孫滿堂，頤養(yǎng)天年。

運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)：PPP項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)主要包括資金回籠期加長(zhǎng)、收益水平不均衡、服務(wù)質(zhì)量參差不齊、從業(yè)人員不專業(yè)等。

（二）PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)方式

由于PPP項(xiàng)目是政府與社會(huì)資本的合作運(yùn)營(yíng)，所以在分?jǐn)偫娴耐瑫r(shí)必定要“有難同當(dāng)”，即合理地分擔(dān)項(xiàng)目運(yùn)行過程中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。鑒于項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中的出現(xiàn)的政府干預(yù)、行業(yè)觀望、傳統(tǒng)觀念頑固等風(fēng)險(xiǎn)因素，可適當(dāng)采取以下分擔(dān)方式來應(yīng)對(duì)：

政府扮演好管理角色，杜絕不合理干預(yù)，解決好由政策原因產(chǎn)生的各種不公平待遇。

共同協(xié)商。在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的一開始就確定好雙方對(duì)于匯、利率的變動(dòng)問題，解決好通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮政府管理職能，建立健全關(guān)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理的體制體系，利用好相關(guān)法律法規(guī)，讓社會(huì)保險(xiǎn)和銀行信貸機(jī)構(gòu)參與到運(yùn)營(yíng)中來，使社會(huì)資本更好地流轉(zhuǎn)，保障PPP項(xiàng)目的順利運(yùn)行。

文化背景風(fēng)險(xiǎn)需要雙方共同分擔(dān)。政府和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)做好宣傳工作，要深入到基層組織和社區(qū)中去，尤其是到廣大農(nóng)村地區(qū)的獨(dú)居老人和空巢老人家里去，詳細(xì)分析新型養(yǎng)老模式所帶來的好處，重點(diǎn)建設(shè)并完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷擴(kuò)大PPP項(xiàng)目的養(yǎng)老服務(wù)惠及范圍。

在運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)方面，政府主要把控好社會(huì)服務(wù)的公共品價(jià)格，設(shè)置合理收費(fèi)區(qū)間，并與控股人溝通協(xié)商，在保證成本的前提下做好價(jià)格意外浮動(dòng)的應(yīng)對(duì)措施。而機(jī)構(gòu)方則應(yīng)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)品質(zhì)的要求，定期開展宣教和培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升行業(yè)服務(wù)人員素質(zhì)，以保證滿足多類型老年群體的不同需求。

據(jù)以上對(duì)策來看，在PPP模式的運(yùn)營(yíng)中，主要還是公私雙方要做好管理協(xié)商，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，互相托底，才能夠讓項(xiàng)目 平穩(wěn)運(yùn)行，健康發(fā)展。

四、PPP模式收益的科學(xué)分配原則

（一）合作、雙贏

PPP項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)是一項(xiàng)基于“雙贏”的合作，既要保障項(xiàng)目的公眾利益最大化，也要讓企業(yè)的社會(huì)資本能夠回籠，所以必須要做到互相尊重，做好自己分內(nèi)事，實(shí)現(xiàn)雙方利益訴求。

（二）均衡投入與收益

在項(xiàng)目合作的過程中，政府與社會(huì)資本雙方的收益分配應(yīng)當(dāng)與其投入和所擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)稱，以此達(dá)到項(xiàng)目收益的均衡分配，加強(qiáng)雙方合作信心，保障項(xiàng)目平穩(wěn)運(yùn)行。

（三）互信互利，及時(shí)溝通

合作的公司雙方一定要本著相互信任的基本原則，“人無信而不立”，做任何事情或進(jìn)行任何合作，都是建立在雙方互相信任的基礎(chǔ)上。對(duì)于項(xiàng)目運(yùn)行過程中的任何基本環(huán)節(jié)，雙方都應(yīng)該將信息透明化，多溝通交流，尤其是在收益分配方面，更應(yīng)該共同協(xié)商，避免產(chǎn)生糾紛。

（四）全面考慮、綜合考量

在商討PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中的收益分配方式時(shí)，公私雙方還應(yīng)該從項(xiàng)目整體性出發(fā)，綜合各方面因素考量，不要囿于眼前而忽略許多實(shí)際投入和使用，在去除了這些影響因素之后再進(jìn)行利益分配，以此兼顧運(yùn)營(yíng)成本細(xì)節(jié)。

（五）收益分配方法的綜合評(píng)價(jià)

在我國(guó)的多個(gè)應(yīng)用PPP模式的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)試點(diǎn)實(shí)踐中，能夠相比較而發(fā)現(xiàn)Shapley值法相對(duì)而言是一種較為有效的分配方法，它不僅綜合考慮了多個(gè)貢獻(xiàn)因素，也兼顧了效率的要求[5]。

由于Shapley值法地分配方式是基于PPP項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，所以對(duì)于公私雙方來說非常公平合理，并且也是對(duì)雙方多投入、多產(chǎn)出進(jìn)行了變相的鼓勵(lì)。畢竟養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)屬于強(qiáng)公益性的公共服務(wù)行業(yè)，資金回籠的長(zhǎng)期性會(huì)讓許多社會(huì)資本望而卻步，此時(shí)政府職能部門就需要站出來率先承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，加大優(yōu)惠政策的宣傳力度，為社會(huì)資本托底，這就調(diào)動(dòng)了社會(huì)資本的積極性，等其進(jìn)入合作后，社會(huì)資本也應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，加快合作進(jìn)度，保障項(xiàng)目健康平穩(wěn)運(yùn)行。由此，在明確風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)任務(wù)基礎(chǔ)上的收益分配就可以保障雙方利益最大化，實(shí)現(xiàn)合作共贏，最終推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。

五、對(duì)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)采用PPP模式運(yùn)營(yíng)的幾點(diǎn)建議

首先，我國(guó)已經(jīng)全面進(jìn)入信息化時(shí)代，而養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也應(yīng)該結(jié)合信息技術(shù)，探索出新的信息運(yùn)營(yíng)方法。例如在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)搭建醫(yī)療護(hù)理和緊急救助信息平臺(tái)和終端，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決老年人在其中生活時(shí)產(chǎn)生的突發(fā)狀況，使醫(yī)療和養(yǎng)老緊密結(jié)合，保障老年人的健康與人身安全；再如，在獨(dú)居、空巢、失獨(dú)老人等群體中推廣能夠在家中使用的應(yīng)急呼叫聯(lián)網(wǎng)按鈕，建設(shè)社區(qū)老年大學(xué)、老年文化服務(wù)中心、老年心理健康咨詢中心等信息服務(wù)模塊，滿足多樣化的老年群體需求，保護(hù)其身心健康。而建設(shè)集中化的信息處理平臺(tái)也可以使項(xiàng)目節(jié)約成本，提升管理運(yùn)營(yíng)水平。間接性推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)科學(xué)化發(fā)展。

其次，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)用PPP模式運(yùn)營(yíng)仍處于試點(diǎn)階段，并未全面推廣，所以在研究機(jī)構(gòu)方面，應(yīng)該做好典型數(shù)據(jù)與信息的統(tǒng)計(jì)分析，建設(shè)PPP項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，使其參與到云計(jì)算服務(wù)中去，即可作為公私合作的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)參考，也可共相關(guān)人士研究使用，是件一舉兩得之事。

六、結(jié)語(yǔ)

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在我國(guó)屬于一個(gè)新型的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，而PPP模式在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的運(yùn)營(yíng)更是為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新的探索思路。PPP項(xiàng)目的應(yīng)用能夠加強(qiáng)政府職能部門與社會(huì)資本之間的合作聯(lián)系，還能夠有效地完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高資源利用率、拓寬企業(yè)融資來源。PPP項(xiàng)目是公私雙方共同協(xié)商的結(jié)果，在確定風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)并均衡分配收益的情況下，雙方共同努力，不斷創(chuàng)新，共同保持好項(xiàng)目的平穩(wěn)健康發(fā)展，以此來推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理體系，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，帶動(dòng)相關(guān)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)全社會(huì)共同進(jìn)步。