行政單位績(jī)效管理中預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理方法探討

楊春玲

（徐州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)，江蘇 徐州 221000）

一、引言

經(jīng)過(guò)這幾年的快速以及高效發(fā)展，中國(guó)的有關(guān)行政單位必須要根據(jù)自身情況進(jìn)行實(shí)際的改革和職能轉(zhuǎn)變，這樣才能使相關(guān)的人員和部門發(fā)揮真正的作用。加強(qiáng)績(jī)效管理，是行政單位有序開(kāi)展其他任務(wù)的重要條件。經(jīng)過(guò)實(shí)際測(cè)試，在預(yù)算支出項(xiàng)目中實(shí)施績(jī)效管理可以顯著提高行政服務(wù)部門的資金使用效率，并有助于順利實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的管理。但是在現(xiàn)階段的實(shí)踐中，仍然還存在著一些問(wèn)題，所以管理部門應(yīng)該高度重視并積極研究科學(xué)有效的解決方案[1]。

二、相關(guān)概述

行政單位預(yù)算支出主要是根據(jù)一定時(shí)期財(cái)政收支規(guī)模、結(jié)構(gòu)、資金來(lái)源和去向所做的預(yù)計(jì)。項(xiàng)目預(yù)算是財(cái)政總預(yù)算的重要組成部分，項(xiàng)目預(yù)算支出的執(zhí)行管理基于預(yù)算項(xiàng)目的支出，它客觀地評(píng)估了項(xiàng)目成本對(duì)實(shí)際工作的影響和收益，所以需要依靠績(jī)效管理機(jī)制來(lái)識(shí)別預(yù)算項(xiàng)目支出中的問(wèn)題和不足，并采取措施加以解決。項(xiàng)目成本預(yù)算管理是單位科學(xué)管理的重要組成部分，也是行政單位提高管理效率和促進(jìn)高效發(fā)展的重要手段。依靠預(yù)算項(xiàng)目的績(jī)效管理來(lái)促進(jìn)對(duì)單位預(yù)算項(xiàng)目支出的改革，以改善資金的使用和促進(jìn)行政單位職能的轉(zhuǎn)變[2]。

三、當(dāng)前中國(guó)預(yù)算項(xiàng)目支出的問(wèn)題

（一）在預(yù)算項(xiàng)目支出管理中，沒(méi)有有效的評(píng)估機(jī)制

經(jīng)過(guò)現(xiàn)階段的高速發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平得到了極大地提高，許多行政單位都擁有著大量的財(cái)力和物力。同時(shí)，許多國(guó)家機(jī)構(gòu)項(xiàng)目的正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要大量的財(cái)政支持，從財(cái)政角度來(lái)看，由于缺乏有效的績(jī)效管理評(píng)估機(jī)制，就導(dǎo)致項(xiàng)目資金不能得到合理有效地管理。因此，我們必須盡一切努力根據(jù)實(shí)際需求開(kāi)發(fā)有效的績(jī)效管理系統(tǒng)，這將顯著提高行政單位對(duì)預(yù)算項(xiàng)目支出管理工作的效率，使單位中某些項(xiàng)目的管理效率更高，并使預(yù)算項(xiàng)目支出能夠更加有效。因此，有關(guān)的部門必須要對(duì)績(jī)效管理工作有清晰的了解，這可以使負(fù)責(zé)人員能夠充分履行職責(zé)并減少財(cái)務(wù)問(wèn)題。當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀是，大多數(shù)行政單位尚未實(shí)施績(jī)效管理機(jī)制。如果參與人員沒(méi)有充分利用項(xiàng)目資金或花費(fèi)項(xiàng)目資金，這將會(huì)影響他們工作的質(zhì)量，也不會(huì)提高整體工作的效率，而且還會(huì)降低所有的工作人員的積極性和主動(dòng)性。

（二）預(yù)算項(xiàng)目支出的績(jī)效管理體系不完善

在中國(guó)實(shí)施績(jī)效管理依據(jù)了相關(guān)的文件和法律法規(guī)，以及各個(gè)地方的實(shí)際情況。經(jīng)過(guò)大量的實(shí)踐可以看到現(xiàn)階段的績(jī)效管理系統(tǒng)已經(jīng)被開(kāi)始建立，但是特定的操作方法仍然相對(duì)較少，且還存在大量的問(wèn)題，而現(xiàn)有的操作方法還不夠具體，不夠詳細(xì)和難以操作。因此，行政部門在進(jìn)行預(yù)算項(xiàng)目支出之前，還需要提高績(jī)效管理的水平[3]。

（三）預(yù)算項(xiàng)目支出流程不科學(xué)，項(xiàng)目依據(jù)不明確

關(guān)于預(yù)算項(xiàng)目支出中的資金支出，必須要說(shuō)明資金具體的用途和流量，并需要公開(kāi)實(shí)施計(jì)劃和管理的標(biāo)準(zhǔn)化。預(yù)算項(xiàng)目支出與總體發(fā)展計(jì)劃和該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)，正是由于其所起到的作用，這項(xiàng)工作才得到了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的重視和支持。但是，有些單位尚未在項(xiàng)目的基本項(xiàng)目中進(jìn)行預(yù)算項(xiàng)目支出，所以如果想要提高整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施水平，就需要?jiǎng)?chuàng)建一定的績(jī)效管理體系，而且必須要有足夠的研究和論據(jù)，并且不僅僅只基于簡(jiǎn)單的形式，例如辦公會(huì)議和實(shí)地會(huì)議，而對(duì)籌資工作沒(méi)有一點(diǎn)點(diǎn)幫助。科學(xué)地使用績(jī)效管理將可以使行政單位的預(yù)算項(xiàng)目支出工作變得更加容易。所以，在某些領(lǐng)域，為了提高項(xiàng)目的質(zhì)量，因?yàn)檠菔卷?xiàng)目的過(guò)程僅涉及了表面的形式，而且科學(xué)性和可靠性難以保證，所以普通的管理工作并不能保證資金的有效利用，并很難保證主要項(xiàng)目的正確實(shí)施，這也給管理部門資金的監(jiān)控帶來(lái)了很大的困難，并且難以確保項(xiàng)目成本的正確預(yù)算[4]。

四、提高預(yù)算項(xiàng)目支出的績(jī)效管理水平

（一）加強(qiáng)行政單位當(dāng)前財(cái)政預(yù)算中項(xiàng)目費(fèi)用的編制和管理

加強(qiáng)績(jī)效管理計(jì)劃和對(duì)經(jīng)常預(yù)算支出工作的管理，以確保后續(xù)工作得到適當(dāng)實(shí)施。應(yīng)重視預(yù)算編制，并進(jìn)行必要的立法工作，改進(jìn)和完善適當(dāng)?shù)膶彶闄C(jī)制和機(jī)構(gòu)，并確保整體工作的效率。嚴(yán)格合理控制投資項(xiàng)目的成本及收益，并且對(duì)項(xiàng)目申報(bào)的基礎(chǔ)和材料進(jìn)行嚴(yán)格地測(cè)試，以避免資金損失。具體做法包括：（1）對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行深入分析，并組織有關(guān)專家進(jìn)行潛在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以提高項(xiàng)目的可行性、合理性，并使整個(gè)計(jì)劃可以更加標(biāo)準(zhǔn)化。（2）組建專門的管理團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行監(jiān)督、協(xié)調(diào)和項(xiàng)目的準(zhǔn)備工作，進(jìn)而可以提高項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化效果[5]。

（二）加強(qiáng)對(duì)預(yù)算項(xiàng)目支出的績(jī)效管理

有效性評(píng)估是預(yù)算項(xiàng)目成本管理的重要組成部分。需要建立和完善績(jī)效管理機(jī)制，擴(kuò)大確定項(xiàng)目成本的目標(biāo)，并總結(jié)和完善最能反映作為項(xiàng)目績(jī)效管理的關(guān)鍵指標(biāo)，同時(shí)也是預(yù)算執(zhí)行情況的基礎(chǔ)。根據(jù)管理部門對(duì)項(xiàng)目支出的預(yù)算，尤其是項(xiàng)目資金較大的項(xiàng)目預(yù)算支出的執(zhí)行情況進(jìn)行交叉核對(duì)或外部評(píng)估等，將相關(guān)的評(píng)估結(jié)果轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目執(zhí)行部門，并充分利用評(píng)估結(jié)果進(jìn)行及下一個(gè)項(xiàng)目預(yù)算，以確保預(yù)算項(xiàng)目支出工作執(zhí)行的有效性和實(shí)施目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督管理

必須要嚴(yán)格監(jiān)督整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)行過(guò)程。一是要建立科學(xué)的考核機(jī)制，以確保監(jiān)督管理的有效實(shí)施，且必須要建立一個(gè)合理有效的績(jī)效管理系統(tǒng)，然后客觀地概括財(cái)務(wù)項(xiàng)目的演變過(guò)程，并使用適當(dāng)?shù)脑u(píng)估系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)估，最后確定存在的問(wèn)題，以采取適當(dāng)?shù)拇胧┘右越鉀Q[6]。二是密切關(guān)注項(xiàng)目進(jìn)展情況，掛圖作戰(zhàn)，確定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，及時(shí)解決項(xiàng)目進(jìn)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保項(xiàng)目如期完工。三是提高監(jiān)督的有效性，當(dāng)前信息技術(shù)發(fā)展迅速，而且行政機(jī)構(gòu)的辦公系統(tǒng)已經(jīng)非?，F(xiàn)代化，可以使用一些軟件來(lái)設(shè)置單位的信息處理過(guò)程，并且能夠嚴(yán)格地監(jiān)控項(xiàng)目的資金流動(dòng)，從而減少有關(guān)問(wèn)題的發(fā)生。監(jiān)控系統(tǒng)還可以增加監(jiān)管的力度和范圍，并實(shí)時(shí)監(jiān)控項(xiàng)目單位的資金，以確保資金的安全性。

（四）提高行政單位預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效管理的意識(shí)

長(zhǎng)期以來(lái)，為了保證經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)的行政單位需要盡可能地滿足各部門的需求，并大力投資公共支出項(xiàng)目，以取得驕人的成績(jī)。隨著預(yù)算項(xiàng)目支出的績(jī)效管理工作的不斷發(fā)展，盡管有些工作人員不熟悉這項(xiàng)工作，但大多數(shù)員工都需要意識(shí)到這一點(diǎn)。行政單位部門需要繼續(xù)使用各種宣傳材料，以加強(qiáng)績(jī)效管理理念的宣傳，以營(yíng)造良好的工作氛圍，向全社會(huì)宣傳與項(xiàng)目相關(guān)的預(yù)算成本管理，并為員工組織一定的培訓(xùn)活動(dòng)，確?？?jī)效管理工作的高效完成[7]。

（五）改善預(yù)算項(xiàng)目支出的績(jī)效管理之間的聯(lián)系

首先，績(jī)效目標(biāo)是績(jī)效管理的前提，也是監(jiān)視和評(píng)估績(jī)效的基礎(chǔ)。應(yīng)根據(jù)適用的國(guó)家法律法規(guī)確定一定的績(jī)效目標(biāo)，以反映項(xiàng)目公共產(chǎn)品的屬性，并遵守相關(guān)的科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的原則，并以目標(biāo)審查的結(jié)果為基礎(chǔ)，在預(yù)算工作進(jìn)行之前做好所有的準(zhǔn)備工作。財(cái)務(wù)和預(yù)算部門需要開(kāi)展良好的審查工作，對(duì)于一些大型項(xiàng)目，應(yīng)采用科學(xué)和民主的核查方法，應(yīng)邀請(qǐng)專家或授權(quán)機(jī)構(gòu)參加審查，并應(yīng)將合理地制定績(jī)效目標(biāo)，以高效地進(jìn)行預(yù)算項(xiàng)目支出的執(zhí)行和管理[8]。

五、結(jié)束語(yǔ)

因此，中國(guó)的行政單位雖然在現(xiàn)階段的發(fā)展中已經(jīng)取得了一定的成果，但仍處在管理預(yù)算項(xiàng)目支出工作的初期階段，而且這項(xiàng)工作還與我國(guó)的實(shí)際發(fā)展情況有關(guān)。我們必須面對(duì)現(xiàn)存的問(wèn)題，研究出合理有效的改進(jìn)和完善措施，以提高預(yù)算支出的管理效率，并提高行政單位的績(jī)效管理水平。