脫鉤改制二十年 行業(yè)發(fā)展譜新篇

馮任佳

我于2000年7月?lián)螐V西注冊會計師協(xié)會秘書長，在協(xié)會崗位上工作了7年。我剛到協(xié)會工作時，正值廣西各會計師事務(wù)所脫鉤改制不久，全區(qū)注冊會計師行業(yè)進入一個新的發(fā)展時期。如何鞏固脫鉤改制成果，推動執(zhí)業(yè)機構(gòu)做強做大，促進注冊會計師行業(yè)快速健康發(fā)展，成為這一時期協(xié)會工作的重點。

當(dāng)時，廣西各會計師事務(wù)所已從原來由國家行政事業(yè)單位舉辦變?yōu)橛勺詴嫀焸€人出資舉辦。在脫鉤改制后的初期，無論是事務(wù)所負責(zé)人還是注冊會計師，乃至協(xié)會秘書處，都經(jīng)歷了一個逐漸適應(yīng)的過程，事務(wù)所的內(nèi)部管理機制和行業(yè)的自律管理機制等方面都有待完善，因而在行業(yè)發(fā)展中也曾遇到一些問題。為了解決這些問題，協(xié)會秘書處的同事們做了不少工作。

比如，當(dāng)時有的注冊會計師及會計師事務(wù)所負責(zé)人對脫鉤改制后的發(fā)展信心不是很足，思想上存在疑慮，有的甚至擔(dān)心與政府部門脫鉤后可能會攬不到業(yè)務(wù)，影響生存。對此，我們深入事務(wù)所，向他們宣講我國將長期堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，而注冊會計師行業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟的重要基石，隨著國家相關(guān)政策的不斷落實，國民經(jīng)濟管理和政府管理體制等各方面改革不斷推進，會計服務(wù)市場必將有著良好的發(fā)展前景，注冊會計師行業(yè)不僅能夠生存，而且一定會獲得更好的發(fā)展。關(guān)鍵在于會計師事務(wù)所和注冊會計師必須努力練好內(nèi)功，提升自身能力。通過做工作，不少事務(wù)所負責(zé)人和注冊會計師打消了疑慮，增強了加快發(fā)展的信心。

又比如，當(dāng)時按中注協(xié)的部署，為了增強執(zhí)業(yè)機構(gòu)的執(zhí)業(yè)質(zhì)量和抗風(fēng)險能力，要推動會計師事務(wù)所通過聯(lián)合重組，實現(xiàn)上規(guī)模、上等級。但剛開始推動此項工作時，有些事務(wù)所負責(zé)人和股東的意愿不夠強，存在“寧當(dāng)雞頭、不做鳳尾”的思想，一定程度上影響了行業(yè)做強做大。為此，我們深入有關(guān)事務(wù)所，幫助分析做強做大的好處，引導(dǎo)事務(wù)所負責(zé)人和股東放眼長遠，以積極進取的精神和實事求是的態(tài)度，依照法規(guī)和事務(wù)所章程來做好事務(wù)所聯(lián)合重組工作，從而使部分事務(wù)所的聯(lián)合重組得以實現(xiàn)。

再比如，有些事務(wù)所脫鉤改制后，股東之間出現(xiàn)矛盾，影響了事務(wù)所的業(yè)務(wù)開展。我們立即深入相關(guān)事務(wù)所了解情況，做好調(diào)解工作，提出依照法規(guī)和章程處理的建議。對一些因事務(wù)所內(nèi)部管理制度不健全造成的問題，要求事務(wù)所通過完善制度、健全內(nèi)部管理機制予以解決。對涉及的分支機構(gòu)出具報告及印章等一些具體業(yè)務(wù)問題，建議事務(wù)所采取相應(yīng)靈活措施解決。有些事務(wù)所內(nèi)部矛盾確實難以調(diào)和，則建議雙方理性分手，另尋理念相同的合作者。通過努力，使一些事務(wù)所的矛盾得到了妥善處理。

從協(xié)會秘書處內(nèi)部來說，也遇到了一些新問題。協(xié)會秘書處原來代表財政部門對注冊會計師行業(yè)行使行政審批權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。隨著事務(wù)所脫鉤改制和行政管理改革的深入，既要落實依法行政的原則，也需要建立相應(yīng)的注冊會計師行業(yè)自律管理機制和服務(wù)機制。為此，我們一方面按財政部的要求將行政審批和監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)給相關(guān)行政部門，另一方面認真落實中注協(xié)的部署，積極探索建立相應(yīng)的行業(yè)自律管理和服務(wù)制度。我們陸續(xù)制定行業(yè)自律檢查辦法、內(nèi)部懲戒辦法、事務(wù)所綜合考評辦法和行業(yè)通報、談話提醒、誠信檔案等自律管理制度，組織全區(qū)會計師事務(wù)所統(tǒng)一簽署《行業(yè)自律公約》并向社會承諾，全面推進行業(yè)誠信建設(shè)。同時，還積極為事務(wù)所和注冊會計師提供各種服務(wù)，包括協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，幫助解決執(zhí)業(yè)中的困難，支持事務(wù)所擴大業(yè)務(wù)，聘請法律顧問提供行業(yè)法律咨詢服務(wù)，提供行業(yè)培訓(xùn)和文體服務(wù)等。通過這些有益探索，在建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的注冊會計師行業(yè)自律管理和服務(wù)機制上邁出了積極的一步。

經(jīng)過幾年努力，全區(qū)注冊會計師行業(yè)有了較快發(fā)展。2007年7月我調(diào)離協(xié)會時，全區(qū)會計師事務(wù)所已發(fā)展到68家，比2000年增加20家；執(zhí)業(yè)注冊會計師達1065人，比2000年增加381人；2006年度全行業(yè)業(yè)務(wù)總收入達2.29億元，比2000年的6000多萬元翻了近2番?？傮w看，行業(yè)脫鉤改制的成果得到了鞏固，事務(wù)所的執(zhí)業(yè)能力得到了提高，實踐證明，脫鉤改制后事務(wù)所不僅能生存，而且發(fā)展得比之前更好。

調(diào)離協(xié)會后，我仍然很關(guān)心注冊會計師行業(yè)的發(fā)展。據(jù)了解，近年來注冊會計師行業(yè)取得了更快更好的發(fā)展，2018年底廣西已有會計師事務(wù)所134家，執(zhí)業(yè)注冊會計師達1641人，2018年全區(qū)行業(yè)業(yè)務(wù)總收入超8億元，其中前50位的事務(wù)所業(yè)務(wù)收入達5.9億元，占全行業(yè)的74%，最高的事務(wù)所年業(yè)務(wù)收入超4000萬元。事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量也不斷提高，社會影響力和認可度日益擴大，注冊會計師行業(yè)已成為維護社會主義市場經(jīng)濟秩序的一支重要力量，為廣西自治區(qū)的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)作出了積極貢獻。

脫鉤改制后的二十年，廣西注冊會計師行業(yè)走上了一條正確的發(fā)展道路，取得了很大的成績。我相信，在財政部門的領(lǐng)導(dǎo)下，通過各級協(xié)會和全行業(yè)的共同努力，今后廣西注冊會計師行業(yè)一定會取得更好的發(fā)展，譜寫出更加燦爛輝煌的篇章！