新時(shí)期提高土地利用水平的土地管理策略分析

鄧瑜

梧州市自然資源局 廣西梧州 543002

1 新時(shí)代土地管理工作出現(xiàn)的問題

1.1 土地資源規(guī)劃工作缺少系統(tǒng)性

在城市化的進(jìn)程中，城市規(guī)劃工作是非常重要的，需高度重視。特別是在解決城市用地和農(nóng)村用地之間的矛盾時(shí)，需要科學(xué)系統(tǒng)，統(tǒng)籌全局，平衡城市和農(nóng)村之間的沖突。雖然集約化的意識(shí)已經(jīng)深入土地管理工作中，但是從整體水平上看，我國(guó)各地區(qū)土地流轉(zhuǎn)和土地資源規(guī)劃工作的水平還不夠均衡。一部分地區(qū)的自然資源管理部門，著眼于眼前利益，好大喜功，對(duì)土地資源的利用缺少通盤考量，熱衷于搞大工程，搞大項(xiàng)目，甚至提出“幾年大變樣”“再造一座城”的宏大口號(hào)。以短期見效的手段追求政績(jī)，對(duì)土地的可持續(xù)利用漠然忽視，往往對(duì)土地資源造成極大的浪費(fèi)，讓地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展承擔(dān)更大的壓力。

1.2 土地資源管理體系相對(duì)滯后

目前，我國(guó)土地資源管理利用過(guò)程中，由于城市化進(jìn)程加速，城市和農(nóng)村區(qū)域的土地資源利用矛盾逐漸加劇。從整體的情況來(lái)看，我國(guó)城市化進(jìn)程已經(jīng)成為歷史的趨勢(shì)，但是城市化的進(jìn)行，勢(shì)必造成農(nóng)村土地資源的減少。在這種情況下，土地資源管理工作就需要更為專業(yè)和科學(xué)化。專業(yè)和科學(xué)化的土地資源管理工作需要一整套完善有效的管理體系支撐，但就目前來(lái)看，建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃和管理更新明顯比土地管理體系優(yōu)化的速度快。一些地區(qū)的土地管理工作體系仍然沿用過(guò)去的框架，沒有根據(jù)時(shí)代和市場(chǎng)的變化進(jìn)行相應(yīng)的創(chuàng)新和改革。部分地方的土地資源已經(jīng)被違規(guī)利用以后，相關(guān)部門才開始進(jìn)行管理。特別是信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展導(dǎo)致人工土地管理工作的效率大為降低，其工作水平已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。

2 新時(shí)期提高土地利用水平的策略

2.1 加強(qiáng)土地資源管理，制定相關(guān)政策，提高土地資源重視度

我國(guó)的土地利用規(guī)劃需要對(duì)土地資源管理以及處理問題先一步加強(qiáng)處理。在這一根本條件之下，再深入剖析土地資源管理規(guī)劃的概念，做到簡(jiǎn)化土地資源管理流程，完善特殊地區(qū)的服務(wù)質(zhì)量以及相關(guān)通道。每一個(gè)土地資源的利用過(guò)程都需要進(jìn)一步優(yōu)化，逐漸改善以及完善土地使用政策，以此來(lái)保證有效進(jìn)行土地資源節(jié)約。這可以在日常管理的小事中進(jìn)行或是定期進(jìn)行調(diào)查，從而保證員工的責(zé)任意識(shí)能不斷提高[1]。

2.2 重視生態(tài)文明以及土地開發(fā)利用

土地資源的建設(shè)以及發(fā)展與生態(tài)文明之間有著緊密的聯(lián)系，可持續(xù)發(fā)展是整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基，只有讓生態(tài)文明加入其中與其結(jié)合起來(lái)，才能讓城市建設(shè)以及土地資源進(jìn)一步合理利用。對(duì)于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，需要建設(shè)落實(shí)新農(nóng)村與環(huán)境之間的關(guān)系，逐漸了解生態(tài)文明與土地資源之間的關(guān)系。堅(jiān)持發(fā)展是在保護(hù)環(huán)境、提倡生態(tài)文明的前提下發(fā)展，這是原則問題[2]。

2.3 規(guī)范用地的標(biāo)準(zhǔn)

為了更好的使用土地，應(yīng)該規(guī)范用地的標(biāo)準(zhǔn)，使土地資源得到有效地使用，當(dāng)前，為了進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)，大量的占用農(nóng)村耕地，有的土地沒有按照原計(jì)劃進(jìn)行規(guī)劃使用，出現(xiàn)了閑置的情況，使土地資源出現(xiàn)了浪費(fèi)的現(xiàn)象。因此，對(duì)于土地征收，要做好相關(guān)的計(jì)劃，明確用地的面積，避免發(fā)生大面積的土地開發(fā)。另外，在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃中，要對(duì)土地進(jìn)行全面的考慮，合理的利用土地，做好土地征收相關(guān)的工作，使農(nóng)村的發(fā)展不受影響。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，要進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，收集多方面的建議，結(jié)合國(guó)家的政策，然后做好土地征收，以及安撫農(nóng)民等工作，合理的使用土地資源，盡量的減少耕地的占用，使城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃共同的發(fā)展。

2.4 因地制宜制定規(guī)劃政策

由于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及土地資源狀況存在差異，在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定具有可行性的規(guī)劃政策，并完善相應(yīng)的管理制度，從而確保各項(xiàng)工合理的開展。比如進(jìn)行土地征收時(shí)，要充分地考慮當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源實(shí)際情況，以及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)情況，合理的制定征地補(bǔ)償政策，滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活需求，并且對(duì)于土地征收工作要嚴(yán)格控制，愛好者腦相應(yīng)的征收流程以及工作要求進(jìn)行，確保土地征收工作順利的開展。另外，對(duì)于征收的土地資源要按照計(jì)劃進(jìn)行開發(fā)與使用，禁止出現(xiàn)閑置或者重新規(guī)劃的現(xiàn)象發(fā)生，對(duì)于被征收土地的農(nóng)民，要做好相應(yīng)的補(bǔ)償，并解決農(nóng)民生活的顧慮與困難[3]。

2.5 完善土地管理體系

在土地管理全過(guò)程中，制度居于關(guān)鍵地位，對(duì)管理實(shí)踐具有指導(dǎo)作用。對(duì)此，可采取以下措施使管理體系得以完善，具體措施如下：首先，完善土地保護(hù)制度，對(duì)一些未開發(fā)的土地進(jìn)行保護(hù)，如沙地、鹽堿地、荒草地等等，使此類土地得到科學(xué)有效的開發(fā)，以免造成荒漠化；再次，有計(jì)劃、有目的地開展退耕還林、還草等工作，使森林生態(tài)系統(tǒng)得到有效改善；最后，構(gòu)建土地監(jiān)管機(jī)制，采用日常管理與定期監(jiān)管相結(jié)合的方式，加強(qiáng)多方主體間的聯(lián)系，構(gòu)建多方聯(lián)動(dòng)條塊結(jié)合的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地的科學(xué)長(zhǎng)效監(jiān)管。

3 結(jié)語(yǔ)

提高土地利用水平是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，我國(guó)各地區(qū)的土地管理部門，需要在工作實(shí)踐的角度上，認(rèn)清本地區(qū)土地管理工作存在的問題和不足，并根據(jù)自身特點(diǎn)，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)秀做法，結(jié)合新時(shí)期法律法規(guī)和制度背景，制訂符合本地區(qū)土地管理工作的具體措施，推動(dòng)土地管理工作科學(xué)化、專業(yè)化、系統(tǒng)化，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。