論加強(qiáng)自然資源管理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義及措施

趙楠

濟(jì)南市土地儲(chǔ)備中心 山東濟(jì)南 250000

1 自然資源管理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)意義分析

作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要構(gòu)成要素，加強(qiáng)自然資源管理意義重大，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是有助于統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與用地保障等之間的關(guān)系。強(qiáng)化自然資源管理，積極探索科學(xué)的管理機(jī)制，可以為城市化建設(shè)進(jìn)程的有序推進(jìn)，更好地推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和用地保障等提供強(qiáng)大的基礎(chǔ)支持。當(dāng)前隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展水平不斷提高，各地區(qū)對(duì)自然資源的利用等工作越來(lái)越重視，土地資源日益緊缺，如何加強(qiáng)自然資源的開(kāi)發(fā)利用和統(tǒng)籌管理，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，成為相關(guān)部門(mén)探索的重點(diǎn)。通過(guò)加強(qiáng)自然資源管理，可以更好地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和用地保障等方面提供科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)。二是有助于進(jìn)一步提高人民群眾生產(chǎn)積極性。對(duì)于人民群眾而言土地資源是重要的保障資源，隨著國(guó)家對(duì)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求不斷提高，想要不斷提高人民群眾的幸福指數(shù)，就需要高度重視土地資源的開(kāi)發(fā)利用，進(jìn)而通過(guò)有效的手段激發(fā)他們參與土地生產(chǎn)的積極性，更好地通過(guò)生產(chǎn)勞動(dòng)創(chuàng)造更大的價(jià)值，提升獲得感和幸福感。三是有助于提高政府的統(tǒng)籌管理水平。對(duì)于政府而言加強(qiáng)土地資源的開(kāi)發(fā)利用和科學(xué)配置是一項(xiàng)重要的民生工程，尤其是隨著生態(tài)文明建設(shè)理念的提出和工作的實(shí)施，政府也需要在自然資源管理方面統(tǒng)籌整體發(fā)展的大局，進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)配，通過(guò)有序的管理進(jìn)而更好地發(fā)揮土地資源的最大效用，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。

2 自然資源的稟賦

自然資源的稟賦與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)基本命題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅取決于勞動(dòng)力資本、物質(zhì)資本，還取決于自然資源稟賦，特別是對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū)而言，自然資源的稟賦起到了至關(guān)重要的作用。自然資源按照再生能力以及可回收標(biāo)準(zhǔn)可分為以下幾類(lèi)：可再生資源、可更新資源和不可再生資源?？稍偕Y源是指這類(lèi)資源可以反復(fù)利用，例如氣候資源、水資源、地?zé)豳Y源等?？筛沦Y源是指這類(lèi)資源可生長(zhǎng)，其更新的速度受到自身繁殖能力和環(huán)境條件的制約，例如生物資源。不可再生資源是指這類(lèi)資源形成的周期與其開(kāi)發(fā)和使用相比，是非常緩慢的，例如礦產(chǎn)資源和土壤資源等。而自然資源的稟賦是指由于各個(gè)國(guó)家和地區(qū)在地理環(huán)境、氣候條件和自然資源蘊(yùn)藏等方面的差距，所導(dǎo)致的不同的國(guó)家專(zhuān)門(mén)從事不同的產(chǎn)品生產(chǎn)的格局。這一理論基礎(chǔ)來(lái)源于國(guó)際貿(mào)易中的比較優(yōu)勢(shì)理論，最早可以追溯到亞當(dāng)·斯密的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)理論，他認(rèn)為一個(gè)國(guó)家和地區(qū)在國(guó)際貿(mào)易中應(yīng)該生產(chǎn)和出口生產(chǎn)成本具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，進(jìn)口生產(chǎn)成本具有絕對(duì)劣勢(shì)的產(chǎn)品，這樣才能在國(guó)際貿(mào)易和分工中獲利。由于各個(gè)國(guó)家的自然資源稟賦的不同，每個(gè)國(guó)家在自身優(yōu)勢(shì)的前提下，生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品的種類(lèi)和數(shù)量也是不同的，而各自所需要的其他的產(chǎn)品只能通過(guò)貿(mào)易途徑來(lái)獲得。不同的產(chǎn)品生產(chǎn)的格局的形成主要體現(xiàn)在：一是因?yàn)樽匀毁Y源稟賦的有和無(wú)產(chǎn)生分工，一些自然資源的有和無(wú)決定了有些國(guó)家可以生產(chǎn)一些產(chǎn)品和另一些國(guó)家沒(méi)有辦法生產(chǎn)這些產(chǎn)品，只能通過(guò)分工和交換來(lái)獲得。二是因?yàn)樽匀毁Y源稟賦的多和少產(chǎn)生分工，有些國(guó)家對(duì)于一些資源擁有量大于其需求量，有些國(guó)家卻是需求大于其擁有，這也形成了國(guó)家之間的貿(mào)易和往來(lái)。三是因?yàn)橥饨缈陀^(guān)條件產(chǎn)生分工，有些國(guó)家由于自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和在發(fā)展戰(zhàn)略上的差異，對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)和利用也是不同的。

3 自然資源管理中出現(xiàn)的一些問(wèn)題

3.1 管理體制不完善

自然資源管理工作能夠順利開(kāi)展的一個(gè)重要的原因，是因?yàn)槠浔澈笥兄晟频墓芾眢w制在支撐。但現(xiàn)階段的自然資源管理體制并不完善，導(dǎo)致自然資源管理工作存在一些需要加強(qiáng)和改革的方面，影響到了自然資源管理工作的發(fā)展。首先，沒(méi)有完善的審批機(jī)制，各部門(mén)責(zé)任權(quán)責(zé)不明確，在權(quán)責(zé)不明確的情況下，相關(guān)工作的開(kāi)展，存在著各部門(mén)的推諉，無(wú)法有效開(kāi)展土地管理工作。另外，自然資源管理不規(guī)范，需要完善的監(jiān)管機(jī)制，在具體的工作中，由于缺乏監(jiān)管，在自然資源規(guī)劃與利用中，出現(xiàn)了很多不合理的現(xiàn)象，加大了自然資源的損耗。

3.2 相關(guān)法規(guī)的不完善

如今，我國(guó)自然資源管理存在著經(jīng)常性出現(xiàn)問(wèn)題的現(xiàn)象。其中，在具體實(shí)施過(guò)程中，出現(xiàn)了各項(xiàng)管理工作沒(méi)有相關(guān)法律依據(jù)，不能滿(mǎn)足當(dāng)前形勢(shì)下對(duì)下自然資源管理需求。由此，社會(huì)中有很多管理人員挑管理的漏洞，做出一些不規(guī)范或者是違法行為。另外，法律法規(guī)在強(qiáng)制性或者是程序上缺乏文明規(guī)定，對(duì)一些違法行為，沒(méi)有做出嚴(yán)厲的懲罰，造成自然資源管理相關(guān)法律失去原有的權(quán)威性，對(duì)自然資源管理質(zhì)量與水平的提升有很大的阻礙。

4 自然資源管理的措施

4.1 加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)

首先，自然資源管理部門(mén)需要加強(qiáng)生態(tài)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展等輿論的宣傳，強(qiáng)化管理人員管理意識(shí)，促使其在日常管理工作中，做好各項(xiàng)細(xì)節(jié)管理工作，由此保證管理工作實(shí)效。其次，提高自然資源管理工作法治意識(shí)，從而在具體管理工作中，堅(jiān)持依法管理。最后，相關(guān)部門(mén)需加強(qiáng)警示教育，促使自然資源管理工作走向正規(guī)。這樣一來(lái)，自然有利于促進(jìn)管理水平的提升。

4.2 完善自然資源法律法規(guī)，切實(shí)提高執(zhí)法力度

對(duì)于自然資源法律不完善等問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)需要立足我國(guó)現(xiàn)有自然資源管理狀況，不斷完善自然資源法律法規(guī)，為自然資源管理工作的開(kāi)展提供法律支撐。同時(shí)需要針對(duì)自然資源管理，不斷將法律內(nèi)容細(xì)化，切實(shí)提高依法管理的操作性與可行性。其次，不斷提高違法行為處罰標(biāo)準(zhǔn)。通常情況下，違法成本加大的情況下，勢(shì)必會(huì)遏制一些違法行為。但是在提高處罰力度時(shí)，需要重點(diǎn)結(jié)合實(shí)際情況，避免出現(xiàn)不合理處罰現(xiàn)象的出現(xiàn)，直接影響到管理效果。

5 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)目前處于現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，存在著諸多問(wèn)題。這些問(wèn)題在一定程度上還會(huì)加劇社會(huì)沖突，阻礙國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。所以，我們要借助自然資源統(tǒng)一管理的機(jī)遇，凝聚力量，對(duì)自然資源管理體制改革進(jìn)行落實(shí)，探索全新的管理模式，減少行政管理成本，提高政府效能。