淺析行政事業(yè)單位預算績效管理模式的構(gòu)建思路

張文

遼寧省重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地建設(shè)工程中心 遼寧沈陽 110000

當前，經(jīng)濟社會發(fā)展迅猛，為適應(yīng)社會發(fā)展趨勢，國家大力加強財政體制改革，事業(yè)單位也在不斷改革，在推動行政事業(yè)發(fā)展的過程中，預算績效管理占有重要地位，也是預算管理改革的重中之重。行政事業(yè)單位內(nèi)部，構(gòu)建完善的內(nèi)部控制體系，以實現(xiàn)對經(jīng)濟活動的有效監(jiān)控，保證事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟活動合法有效，降低資金運行風險。與此同時，落實好績效管理工作，能夠保證績效管理目標順利實現(xiàn)，提高事業(yè)單位的市場競爭力，推動事業(yè)單位發(fā)展。基于此，本文將從內(nèi)部控制與績效管理的相關(guān)理論進行闡述的基礎(chǔ)上，指出構(gòu)建預算績效管理模式的基本原則，進而就如何完善績效管理模式提出相應(yīng)的建議。

1 相關(guān)理論的介紹

1.1 預算績效管理

在預算管理過程中，預算績效管理能夠發(fā)揮重要作用。第一，以預算效果及產(chǎn)出為主導。預算績效管理在事業(yè)單位管理過程中占有重要地位，能夠顯著提升預算績效成果，改善企業(yè)管理質(zhì)量。在內(nèi)部預算管理過程中，融入內(nèi)部控制理念，促進內(nèi)部控制質(zhì)量的提升。第二，建立預算管理績效控制機制，推動社會結(jié)構(gòu)變革，加快經(jīng)濟發(fā)展速度。在整個預算管理過程中，績效管理貫穿始終，有利于預算目標的實現(xiàn)，促進事業(yè)單位管理效率的提升。此外，有效的預算績效管理對于加快行政事業(yè)單位改革進程具有重要意義。

1.2 內(nèi)部控制與績效預算管理

對于事業(yè)單位管理而言，預算管理往往面臨諸多風險。首先，為實現(xiàn)單位效益最大化的目標，需將績效規(guī)劃、考核以及評價紛紛納入績效預算管理體系中，促進事業(yè)單位管理水平提升。其內(nèi)部控制工作需要事業(yè)單位提供指導，以實現(xiàn)對經(jīng)濟活動風險的有效控制，使績效控制工作更加經(jīng)濟合法。所以，做好內(nèi)部控制工作，能夠夯實績效預算管理的基礎(chǔ)。在確保內(nèi)部控制落實到位的基礎(chǔ)上，不斷加強事業(yè)單位績效預算管理，使經(jīng)濟活動更加科學有效。其次，強化預算管理，提高內(nèi)部控制水平。在事業(yè)單位管理過程中，主要是通過加強預算管理進行內(nèi)部控制，對于企業(yè)風險意義重大。最后，在績效預算管理過程中，加強績效考核，制約管理人員的行為，激發(fā)其工作積極性，讓其樹立端正的工作態(tài)度，這對預算績效管理工作的有序進行是極其有利的。

2 行政事業(yè)單位預算績效管理模式的構(gòu)建原則

在構(gòu)建事業(yè)單位預算績效管理模式的過程中，必須遵循一定的原則，比如說，行政管理應(yīng)與預算績效管理處于同步，且后者貫穿于前者的整個過程中，此外，預算績效管理不能僅靠管理層領(lǐng)導及各部門一把手，而應(yīng)由全體成員共同努力。

2.1 預算績效管理與內(nèi)部控制目標一致

在預算管理工作中，應(yīng)保證預算績效管理和內(nèi)部控制保持一致的目標。開展內(nèi)部控制工作，就是不斷降低組織內(nèi)部風險，通過預算績效管理，就是使企業(yè)經(jīng)濟效益實現(xiàn)最大化的目標。所以，促進預算績效管理和內(nèi)部控制的結(jié)合，保證事業(yè)單位管理目標得以順利實現(xiàn)。

2.2 預算績效管理貫穿始終

事業(yè)單位預算管理涉及預算編制、執(zhí)行、應(yīng)用、評價及考核。強化預算管理改革，大力實施預算績效管理模式，構(gòu)建全新的預算管理機制，提升財政資金使用績效，改善事業(yè)單位管理狀況。

首先，嚴格制定部門預算。預算編制是預算管理工作的起點。預算管理工作中，事業(yè)單位需要了解部門職責及具體的工作活動，搭建部門內(nèi)部框架體系，并納入相關(guān)預算項目。在事業(yè)單位部門預算管理過程中，必須明確工作活動和部門職責的關(guān)聯(lián)性，建立預算項目和工作活動的相互聯(lián)系。

其次，加強績效評價。在績效評價工作過程中，應(yīng)加強部門內(nèi)部與財務(wù)部門評價的結(jié)合，各部門應(yīng)當加強預算績效評價，財政部門進行工作績效評價，使內(nèi)部評價體系內(nèi)容更加完善。

再次，加快績效評價報告制度，完善問責制度，使績效信息更加透明。在績效管理中，增進績效管理結(jié)果與預算安排，加快資金分配與管理內(nèi)容的完善。

最后，預算管理過程中，著力實現(xiàn)績效管理目標。對企業(yè)內(nèi)部資金往來進行動態(tài)檢測，對比企業(yè)運行與預算目標的實現(xiàn)，對企業(yè)活動加以調(diào)整，使企業(yè)績效目標順利完成。

2.3 保證全體成員參與企業(yè)預算績效管理中

預算績效管理過程中，使全體成員參與其中。預算績效管理十分系統(tǒng)，如績效目標申報、績效評價以及跟蹤管理。事業(yè)單位全體人員參與其中，預算績效管理目標得以有效完成。如果全體人員進入企業(yè)預算績效管理，能夠促進預算績效管理模式。

3 構(gòu)建行政事業(yè)單位預算績效管理模式的措施與建議

3.1 加強預算績效管理與內(nèi)部控制的結(jié)合

要構(gòu)建事業(yè)單位預算績效管理模式，必須加強內(nèi)部和預算績效管理的相互結(jié)合。在行政事業(yè)單位中，預算績效管理占有重要地位。為實現(xiàn)預算績效管理目標，一面加強預算績效管理，一面注重內(nèi)部控制。行政事業(yè)單位部門中，未能充分認識到預算績效管理和內(nèi)部控制的相互關(guān)聯(lián)性。所以，實際工作中，甚至會將二者相互割裂開來。第一，在完成預算績效執(zhí)行與評價工作后，通過加強內(nèi)部控制實現(xiàn)對預算管理的有效監(jiān)督，確保工作任務(wù)得以高效完成。所以，預算與財務(wù)管理部門對于預算績效管理不夠積極，以致于影響了預算績效管理工作的正常開展。第二，在預算績效管理工作中，一些領(lǐng)導沒有做好帶頭工作，影響了預算績效管理效果的發(fā)揮，導致預算績效管理模式面臨諸多不足。通過構(gòu)建預算績效管理模式，加強預算績效工作，讓員工更加深入地認識到預算績效管理的重要性，進而加入預算績效管理工作中去。第三，依托互聯(lián)網(wǎng)的平臺優(yōu)勢，加強預算績效管理重要性的宣傳，讓相關(guān)領(lǐng)導及人員更加重視內(nèi)部控制與預算績效管理工作，樹立正確的工作態(tài)度。提高其工作積極性。第四，提高單位領(lǐng)導人的辦公室信息化建設(shè)水平，發(fā)揮信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的優(yōu)勢，提高企業(yè)整體工作效率。

3.2 構(gòu)建科學的績效評價指標體系

構(gòu)建科學的績效評價指標體系是行政事業(yè)單位實施預算績效管理的重要內(nèi)容。在績效評價指標構(gòu)建的過程中，可以采用相關(guān)的評價方法、評價指標，以及量化指標等，對預算目標的實現(xiàn)情況進行綜合的評價，不斷推動績效評價指標體系更加科學、合理。一是行政事業(yè)單位在科學地構(gòu)建績效評價指標體系的過程中，要對展開的工作進行科學的分析，合理設(shè)置績效管理的目標。二是在進行預算績效管理的過程中要注意加強考核者與被考核者之間的溝通和交流，營造良好的績效管理的氛圍，不斷加深績效管理考核者對預算績效考核了解，推動企業(yè)預算績效管理的順利進行。三是行政事業(yè)單位可以建立相關(guān)的績效管理的激勵機制。例如，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導者可以通過調(diào)整工資制度，設(shè)置獎金、津貼等形式，提高員工對預算績效管理工作的積極性。在創(chuàng)新績效管理模式，構(gòu)建科學的績效評價指標體系的過程中，要注意推動績效評價的內(nèi)容全面、完整；采用科學、規(guī)范的方式進行績效考評；利用現(xiàn)代化的信息處理方式進行績效管理的評價，并根據(jù)績效評價的結(jié)果對績效管理的內(nèi)容進行改進。

3.3 落實執(zhí)行管理，做好風險控制

在行政事業(yè)單位預算績效管理模式的構(gòu)建中，一是應(yīng)該落實執(zhí)行管理，做好相關(guān)的風險控制工作。行政事業(yè)單位在加強預算執(zhí)行管理的過程中，可以從建立預算執(zhí)行跟蹤制度，對企業(yè)資金往來進行歸納和管理，加強對預算執(zhí)行過程的監(jiān)督。二是建立執(zhí)行通報制度，對企業(yè)資金的運轉(zhuǎn)和監(jiān)督狀況，定期向有關(guān)部門報告，提高企業(yè)內(nèi)部信息的透明化。三是當企業(yè)的預算控制偏離正常軌跡時，可以采取緊急應(yīng)對措施，進行相關(guān)工作的調(diào)整。四是在行政事業(yè)單位預算績效管理模式構(gòu)建中，還可以通過組建有力的內(nèi)部推動團隊，加強預算績效管理的培訓工作，以及完善內(nèi)部控制中的審計、反饋工作等，不斷推動預算績效管理質(zhì)量和水平的提高。

4 結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展，對行政事業(yè)單位績效管理工作也有更高的要求。在行政事業(yè)單位預算績效管理模式的構(gòu)建中，要遵守預算績效管理的相關(guān)原則，并且將預算績效管理與內(nèi)部控制有機結(jié)合在一起，構(gòu)建科學的績效評價指標體系，以及落實執(zhí)行管理，做好風險控制等，促進績效管理的發(fā)展進步。