關(guān)于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理問(wèn)題的思考

張雪

（云南開(kāi)放大學(xué)，云南 昆明 650500）

一、行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性

（一）行政事業(yè)單位預(yù)算管理的含義

行政事業(yè)單位預(yù)算管理是指單位通過(guò)對(duì)未來(lái)一定期間內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和相應(yīng)的財(cái)務(wù)結(jié)果進(jìn)行全面預(yù)測(cè)和籌劃，科學(xué)合理配置各項(xiàng)財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)資源，改善和調(diào)整經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，進(jìn)而推動(dòng)單位目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的管理活動(dòng)。國(guó)家制定有關(guān)預(yù)算管理的政策規(guī)定，行政事業(yè)單位結(jié)合自身未來(lái)一定時(shí)期履行職能需要，依據(jù)這些預(yù)算管理政策規(guī)定，科學(xué)合理編制預(yù)算，對(duì)單位依法取得的包括財(cái)政撥款在內(nèi)的各項(xiàng)收入和支出，實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排，綜合平衡，有效地提高資金使用效率，確保國(guó)有資產(chǎn)安全，最終保證行政事業(yè)單位的社會(huì)價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)。

（二）行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的意義和作用

1、有助于行政事業(yè)單位履行好政府管理監(jiān)督和服務(wù)職能

國(guó)家賦予行政事業(yè)單位行政管理職能，其履行的是執(zhí)法監(jiān)督和社會(huì)的一些服務(wù)管理職能，這些職能的實(shí)現(xiàn)主要依靠國(guó)家和地方的財(cái)政撥款，為高效合理合法使用這些資金，必須通過(guò)加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理，規(guī)范單位財(cái)務(wù)收支行為，最大化整合有價(jià)值的資源，使行政事業(yè)單位的綜合管理水平得到提高，促進(jìn)行政事業(yè)單位本身的發(fā)展，促進(jìn)各個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)發(fā)展，為社會(huì)公共服務(wù)做出更大的貢獻(xiàn)。

2、有助于優(yōu)化資源的合理配置

行政事業(yè)單位預(yù)算編制必須以國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和履行部門(mén)職能的需要為依據(jù)，合理安排各項(xiàng)資金，在兼顧一般的同時(shí)，優(yōu)先保證重點(diǎn)支出，這些要求體現(xiàn)了資金使用的導(dǎo)向性，導(dǎo)向性能促進(jìn)優(yōu)化資源配置。同時(shí)，行政事業(yè)單位各個(gè)部門(mén)各個(gè)環(huán)節(jié)都涉及到財(cái)務(wù)預(yù)算，行政事業(yè)單位各項(xiàng)資源能得以充分高效地整合使用離不開(kāi)科學(xué)合理的財(cái)務(wù)預(yù)算。

3、財(cái)務(wù)預(yù)算管理可以防止貪污腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)

預(yù)算管理是政府實(shí)施公共財(cái)政資金配置的核心內(nèi)容，預(yù)算透明公開(kāi)可以保證政府依法履職，預(yù)算管理工作的開(kāi)展，行政事業(yè)單位的收支將公布于眾，接受群眾監(jiān)督，如果出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與之前的預(yù)算產(chǎn)生偏離，過(guò)不了群眾監(jiān)督這一關(guān)，這在根本上強(qiáng)化了對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)控制，推動(dòng)了清明廉潔的政治風(fēng)向，資金的使用效率也得到了很大的提高。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)預(yù)算管理沒(méi)有得到足夠的重視

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問(wèn)題是其不全面、不科學(xué)、同時(shí)也不符合單位自身發(fā)展。主要表現(xiàn)在財(cái)務(wù)預(yù)算管理沒(méi)有引起單位領(lǐng)導(dǎo)的重視，僅僅是為了上級(jí)部門(mén)的要求而做的一種形式工作，所以不會(huì)去認(rèn)真思考怎么科學(xué)的編制預(yù)算，預(yù)算編制的是否合法合規(guī)，能否通過(guò)預(yù)算使單位整體得到高效運(yùn)作；其次表現(xiàn)在沒(méi)有配備專業(yè)人員做專業(yè)的事，安排非專業(yè)人員去兼職這項(xiàng)工作，也不夠重視這方面的培訓(xùn)，看起來(lái)單位有預(yù)算管理，實(shí)際上形同虛設(shè)；還有就是單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，預(yù)算管理工作與其他部門(mén)沒(méi)有關(guān)系，僅僅是財(cái)務(wù)部門(mén)的事情，這種想法導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算管理有以下兩方面問(wèn)題，一是財(cái)務(wù)預(yù)算管理需要各個(gè)部門(mén)參與，需要他們提供編制預(yù)算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，這種與其無(wú)關(guān)的觀念導(dǎo)致各個(gè)部門(mén)不能夠積極、全面、準(zhǔn)確地提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，那么預(yù)算最基本的真實(shí)性和準(zhǔn)確性都得不到保障；二是各個(gè)部門(mén)主動(dòng)深入了解預(yù)算才能積極相互配合做好單位預(yù)算管理工作，與預(yù)算無(wú)關(guān)的觀念導(dǎo)致各個(gè)部門(mén)不去了解預(yù)算；最后是雖然重視預(yù)算編制，但不重視預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程，看似一個(gè)單位有預(yù)算了，按照預(yù)算管理單位了，實(shí)際上僅僅浮于表面的做法；上面談到的問(wèn)題根源還是由于領(lǐng)導(dǎo)及員工沒(méi)有把財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作放在重要的位置，缺乏通過(guò)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作管理行政事業(yè)單位的意識(shí)。

（二）預(yù)算調(diào)整較為隨意

行政事業(yè)單位在預(yù)算編制完成后，一般是不可以調(diào)整的，但也不是說(shuō)預(yù)算絕不可以調(diào)整，預(yù)算本身就是建立在各種假設(shè)基礎(chǔ)上的預(yù)測(cè)，在執(zhí)行預(yù)算的過(guò)程中，要結(jié)合實(shí)際情況對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，這種調(diào)整的作用是對(duì)預(yù)算編制過(guò)程中的假設(shè)和預(yù)測(cè)的漏洞問(wèn)題進(jìn)行補(bǔ)充完善，使預(yù)算得以順利執(zhí)行，可見(jiàn)，預(yù)算調(diào)整也是預(yù)算管理工作的重要組成部分，但是，很多行政事業(yè)單位存在著過(guò)于隨意調(diào)整預(yù)算的情況，這種隨意調(diào)整主要表現(xiàn)在以下兩點(diǎn)，一是因?yàn)橛行┬姓聵I(yè)單位預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確，在預(yù)算實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，出現(xiàn)很大的偏差，為了保證收或支的平衡，預(yù)算編制部門(mén)對(duì)預(yù)算進(jìn)行隨意地調(diào)整，比如，差旅費(fèi)預(yù)算偏多，實(shí)際用不完，而會(huì)議費(fèi)預(yù)算偏少，實(shí)際不夠用，這就使預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)很大的問(wèn)題，有些行政事業(yè)單位為了保證支出平衡就擅自調(diào)整預(yù)算；二是預(yù)算調(diào)整有一套完整嚴(yán)格的流程和審批制度，有些行政事業(yè)單位預(yù)算調(diào)整的程序過(guò)于隨意，沒(méi)有經(jīng)過(guò)報(bào)送批準(zhǔn)擅自調(diào)整預(yù)算。以上兩點(diǎn)導(dǎo)致單位預(yù)算管理工作起不到應(yīng)有的作用，形同虛設(shè)，失去了原有的意義。

（三）對(duì)預(yù)算缺乏科學(xué)完善的考核機(jī)制

預(yù)算考核是對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算完成結(jié)果進(jìn)行的檢查、考核與評(píng)價(jià)，為改進(jìn)預(yù)算管理提供更好的更合理的建議和意見(jiàn)，從而提高行政事業(yè)單位的社會(huì)價(jià)值。預(yù)算考核是預(yù)算管理工作中重要的一環(huán)，具有承上啟下的作用，行政事業(yè)單位要對(duì)執(zhí)行中預(yù)算和完成后的預(yù)算進(jìn)行考核，目的是為了實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的目標(biāo)。預(yù)算考核的作用非常大，是檢驗(yàn)行政事業(yè)單位資金作用是否有效發(fā)揮的重要手段，但實(shí)際預(yù)算考核存在很多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下三點(diǎn)，一是沒(méi)有制定預(yù)算考核管理辦法，不知道預(yù)算考核的工作怎么開(kāi)展，二是預(yù)算評(píng)價(jià)的內(nèi)容和方式僅僅以預(yù)算執(zhí)行率作為支撐，其內(nèi)容和方式過(guò)于簡(jiǎn)單，且以事后評(píng)價(jià)代替事前、事中評(píng)價(jià)；三是預(yù)算考核沒(méi)有建立在公平公開(kāi)公正的基礎(chǔ)上。

（四）預(yù)算執(zhí)行不力

落實(shí)預(yù)算目標(biāo)，把預(yù)算目標(biāo)變成行動(dòng)的方式就是執(zhí)行預(yù)算，預(yù)算執(zhí)行程序包括預(yù)算分析、預(yù)算控制等。有些行政事業(yè)單位雖然編制出科學(xué)規(guī)范的預(yù)算，但卻因?yàn)檎J(rèn)知上存在偏差，工作態(tài)度不積極，或者預(yù)算分析和控制的方式方法不對(duì)，使得預(yù)算管理執(zhí)行和預(yù)算編制目的相背離。

三、行政事業(yè)單位完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理的對(duì)策建議

（一）行政事業(yè)單位要重視財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作

行政事業(yè)單位預(yù)算管理是一個(gè)綜合管理系統(tǒng)，其有著“全面”的預(yù)算管理理念，“全面”指的是全員參與、全面覆蓋所有業(yè)務(wù)、全程跟蹤管理流程。強(qiáng)調(diào)的是全員全部門(mén)全方位地參與，單位領(lǐng)導(dǎo)要重視預(yù)算管理工作，單位各部門(mén)和所有工作人員均應(yīng)樹(shù)立起預(yù)算管理理念，針對(duì)這一目標(biāo)，我們可以從下列三個(gè)方面著手：首先，通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)讓行政事業(yè)單位所有領(lǐng)導(dǎo)和工作人員認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要作用，改變過(guò)去對(duì)預(yù)算管理的看法，樹(shù)立起正確的預(yù)算管理理念；其次，通過(guò)員工學(xué)習(xí)培訓(xùn)和競(jìng)爭(zhēng)上崗的途徑，打造出一支高素質(zhì)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)，各部門(mén)相互配合編制科學(xué)合理的預(yù)算；最后，要認(rèn)真執(zhí)行預(yù)算，把預(yù)算管理落到實(shí)處。

（二）預(yù)算調(diào)整應(yīng)當(dāng)合理合法合規(guī)

預(yù)算經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)保持穩(wěn)定，原則上不做調(diào)整，但當(dāng)預(yù)算編制的基礎(chǔ)不成立、內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大調(diào)整等原因時(shí)，可以對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，但預(yù)算調(diào)整應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：行政事業(yè)單位要建立規(guī)范的預(yù)算調(diào)整制度，堅(jiān)決杜絕無(wú)預(yù)算、無(wú)預(yù)算調(diào)整擅自使用資金的現(xiàn)象，做到無(wú)預(yù)算不支出，不調(diào)整不支出；預(yù)算調(diào)整方案在經(jīng)濟(jì)上能夠?qū)崿F(xiàn)最優(yōu)化，應(yīng)當(dāng)合理、客觀、可行；應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎調(diào)整預(yù)算，嚴(yán)格控制調(diào)整頻率，應(yīng)當(dāng)盡量減少年度調(diào)整次數(shù)；預(yù)算調(diào)整應(yīng)當(dāng)履行嚴(yán)格的審批程序，按照權(quán)限逐級(jí)審批預(yù)算的調(diào)整。

（三）行政事業(yè)單位要加大預(yù)算執(zhí)行力度

預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，行政事業(yè)單位要認(rèn)識(shí)到預(yù)算執(zhí)行的重要性，沒(méi)有執(zhí)行，預(yù)算管理就不會(huì)落到實(shí)處，預(yù)算編制做得再好也沒(méi)用。行政事業(yè)單位要把經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算細(xì)化和分解，逐步落實(shí)到各部門(mén)各崗位，確保全面覆蓋；要采取科學(xué)的預(yù)算分析方法，通過(guò)事前、事中和事后控制，采取多種途徑及形式如會(huì)議、報(bào)告、調(diào)研等，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行及時(shí)監(jiān)督和分析，找出形成預(yù)算執(zhí)行差異的原因，并提出對(duì)策和建議。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算考核工作

行政事業(yè)單位預(yù)算考核目的是更好地完成預(yù)算目標(biāo)，更好地履行國(guó)家賦予的管理職能，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的社會(huì)價(jià)值。行政事業(yè)單位要本著公平公開(kāi)公正的原則，制定出全面合理科學(xué)的考核辦法和程序，對(duì)預(yù)算執(zhí)行單位的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格考核。預(yù)算考核形式上是找出預(yù)算執(zhí)行實(shí)際數(shù)與預(yù)算數(shù)的差異，實(shí)質(zhì)上是對(duì)差異進(jìn)行分析，分清有利差異和不利差異，找出差異產(chǎn)生的原因，把考評(píng)的結(jié)果同單位的獎(jiǎng)懲制度銜接，有效的激勵(lì)和促使相關(guān)人員執(zhí)行預(yù)算，從而大力提升本單位財(cái)務(wù)預(yù)算的整體執(zhí)行力。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，預(yù)算管理對(duì)于行政事業(yè)單位的意義重大，行政事業(yè)單位要認(rèn)真分析自身的問(wèn)題和需要，采取相應(yīng)的措施保障預(yù)算管理順利開(kāi)展，從而使行政事業(yè)單位的財(cái)政資金使用規(guī)范合理和有效，使行政事業(yè)單位的公共職能得到充分發(fā)揮。