公共管理視域下事業(yè)單位人力資源管理問題研究

李奕霖

西北大學(xué)公共管理學(xué)院 陜西西安 710000

黨的十八屆三中全會(huì)提出要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制，傳統(tǒng)的公共管理理念就要隨之改變，政府部門的職能和角色也進(jìn)行一定轉(zhuǎn)型，詳細(xì)來說就是政府由以前的管理者轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的服務(wù)者，政府部門提供其特色服務(wù)。要做好政府公共部門的管理工作，就需要將以往的管理理念和管理方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，構(gòu)建一個(gè)新的公共部門人力資源管理體系，幫助我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面深化改革，加強(qiáng)國(guó)家治理能力[1]。

1 公共管理視域下事業(yè)單位人力資源管理的現(xiàn)存問題

1.1 人力資源管理強(qiáng)度不夠

目前，盡管公共部門投入了一些精力構(gòu)建、完善自身的人力資源管理系統(tǒng)，但是其組織成員并不能有效理解和認(rèn)同這些人力資源管理措施，更不能徹底地貫徹實(shí)施。管理部門關(guān)注了人力資源管理的內(nèi)容但是很多管理措施并不能有效執(zhí)行，組織成員對(duì)組織僅有持續(xù)性承諾，最終難以發(fā)揮公共部門為公眾提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的真正效果。

1.2 我國(guó)公務(wù)員制度存在的不足

公共行政管理不像工商管理，可以利用市場(chǎng)化發(fā)展完成傳統(tǒng)人事管理向現(xiàn)代化人力資源管理發(fā)展的模式轉(zhuǎn)換，也不能在公共行政管理過程中全面引入現(xiàn)代人力資源管理的思想和辦法，因?yàn)槲覈?guó)行政思想、組織架構(gòu)及管理模式都已經(jīng)固化，很難打破僵局進(jìn)行突破。我國(guó)行政管理的水平因此受到消極影響，行政能力很難得到提高，人力資源管理能力也不能繼續(xù)發(fā)展及轉(zhuǎn)變。而出現(xiàn)想要改變目前的情況，順應(yīng)快速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成更高效、科學(xué)、簡(jiǎn)明的管理體系，就需要借鑒西方的“新公共管理運(yùn)動(dòng)”改革思想，重點(diǎn)改革我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍，通過引入新方法、新觀念完成行政管理改革，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)人事管理向現(xiàn)代化人力資源管理模式的轉(zhuǎn)變。

1.3 公共部門存在著沒有對(duì)人才進(jìn)行足夠的重視

傳統(tǒng)的人力資源管理制度思想使得公共部門的人力資源開發(fā)和管理教育往往處于較為落后的狀態(tài)，公共部門對(duì)于人力資源的再教育也沒有引起足夠的重視，這使得公共部門的人力資源開發(fā)和管理教育經(jīng)費(fèi)相對(duì)較少，從而使得人力資源教育往往難以落實(shí)，也使得公共部門人力資源沒有較多的積極性。公共部門沒有樹立全新的人才開發(fā)和利用觀念，這使得對(duì)公共部門的人力資源配置存在著一定的偏差，往往會(huì)出現(xiàn)部門崗位與人員的特長(zhǎng)不匹配，很多人員都處于閑置狀態(tài)，這不利于公共部門人員的發(fā)展。

2 公共管理視域下事業(yè)單位人力資源管理問題的解決對(duì)策

2.1 引入先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)績(jī)效考核

事業(yè)單位應(yīng)建立一套靈活、完善的績(jī)效考核機(jī)制，要根據(jù)人力資源管理要求明確績(jī)效考核指標(biāo)，對(duì)各部門各個(gè)人員工作行為進(jìn)行全面考察與科學(xué)評(píng)估，確保專人專效和績(jī)效一體。在科學(xué)的考核指標(biāo)下，人力資源管理人員可以對(duì)管理行為和管理重點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整，為薪酬管理、人才培訓(xùn)等提供具體參考。在進(jìn)行績(jī)效考核時(shí)，事業(yè)單位管理人員可以借助信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)搭建績(jī)效考核數(shù)據(jù)庫和信息化考核管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)考核指標(biāo)對(duì)應(yīng)數(shù)據(jù)的集中處理，并深度挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，找出關(guān)鍵信息，指導(dǎo)后續(xù)的人力資源管理工作[2]。

2.2 公共部門實(shí)施合同聘用制

傳統(tǒng)的終身雇傭制使得很多公共服務(wù)工作人員會(huì)產(chǎn)生懈怠的情緒，這使得公共服務(wù)的效率有待提高，通過雇傭制能夠很好地解決上述現(xiàn)象，還能夠使得公共部門的人才得以快速的流動(dòng)。公共部門可以建立合同聘用制，這可以為工作人員的自由流動(dòng)提供基礎(chǔ)，當(dāng)前越來越多的公共部門正在使用合同聘用制。通過合同聘用制能夠使得員工避免出現(xiàn)大鍋飯的思想，全身心的投入到公共部門工作中，提高我國(guó)公共部門工作效率。

2.3 公共管理理念進(jìn)行創(chuàng)新

首先引入新公共管理理論，我國(guó)公共部門人力資源管理加入民營(yíng)企業(yè)的管理理念，轉(zhuǎn)變以往的管理理念。工商企業(yè)的管理理念能夠有效提高政府工作人員的工作積極性，還要將企業(yè)中競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制融入到公共管理理念當(dāng)中，提高公共部門的服務(wù)質(zhì)量。其次，以人為本的管理理念要更加重視，加強(qiáng)對(duì)公共部門的人才挖掘和培養(yǎng)。最后，要在公共管理部門中樹立一個(gè)正確的法制化理念，通過法律法規(guī)的形式確定下去，確保其具有法律效力和權(quán)威性。以此保證政府工作人員依法進(jìn)行工作，一旦越過紅線，絕不姑息。

2.4 合理運(yùn)用人力資源管理，完善人才投資機(jī)制

全球經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各種先進(jìn)的技術(shù)更新的速度越來越快，必須要充分認(rèn)識(shí)到教育培訓(xùn)是開展人才強(qiáng)國(guó)的重要戰(zhàn)略。并且，行政管理要?jiǎng)?chuàng)新改革人力資本的投資方式，目前的培訓(xùn)方式過于老舊，培訓(xùn)內(nèi)容傳統(tǒng)固化，主要是通過理論學(xué)習(xí)和思想教育培養(yǎng)人才，完全不能達(dá)到社會(huì)發(fā)展對(duì)人才能力提出的新要求。因此要加強(qiáng)對(duì)人才能力建設(shè)的培訓(xùn)內(nèi)容，如實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力、應(yīng)變能力等。2004年，我國(guó)正式提出要建設(shè)服務(wù)型行政管理機(jī)構(gòu)，將傳統(tǒng)管制型行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰鞣?wù)型行政管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)規(guī)劃了各階級(jí)公務(wù)員的未來發(fā)展再教育工作，在未來環(huán)境不斷發(fā)展的過程中滿足公務(wù)員對(duì)經(jīng)濟(jì)理念、政治理念的學(xué)習(xí)。

3 結(jié)語

事業(yè)單位是社會(huì)公共利益得以實(shí)現(xiàn)的重要保障，事業(yè)單位具有較強(qiáng)的公益性，主要職責(zé)為服務(wù)社會(huì)。管理人員要更新管理理念，加強(qiáng)人才培訓(xùn)，優(yōu)化薪酬管理制度，改善績(jī)效考核現(xiàn)狀，以構(gòu)建新型的人力資源管理模式，促進(jìn)事業(yè)單位在公共管理視域下提升人力資源管理效益[3]。