新型城鎮(zhèn)化背景下我國社區(qū)治理模式研究

周煜冰

（華北水利水電大學(xué) 河南 鄭州 450000）

1 新型城鎮(zhèn)化背景下社區(qū)治理的重要性

1.1 新型城鎮(zhèn)化背景下社區(qū)治理有利于治理理念的轉(zhuǎn)型

在新型城鎮(zhèn)化的背景下，國家的政治權(quán)利與社會權(quán)力的界限逐漸清晰，傳統(tǒng)的體制化管理方式已經(jīng)不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)下各種社會組織的出現(xiàn)、服務(wù)型組織的出現(xiàn)為人們提供了更多的服務(wù)，體制化的管理方式主要是對社會成員進(jìn)行思想管理、經(jīng)濟(jì)管理以及政治管理，但是這種管理方式已經(jīng)不能滿足人們?nèi)康纳钚枨螅档土松尜|(zhì)量。社區(qū)治理理念的出現(xiàn)主要是政府、社會組織、非盈利組織、盈利組織等協(xié)調(diào)合作為社區(qū)提供公共物品，滿足人們的生活需求。社區(qū)治理理念可以幫助治理理念由原來的政府為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣橹鲗?dǎo)，促使社區(qū)服務(wù)更加滿足人們的生存與生活需求，提高人們的生存質(zhì)量，是民主管理理念的重要體現(xiàn)。

2 新型城鎮(zhèn)化背景下社區(qū)治理是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然要求

社區(qū)治理是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然要求，首先因?yàn)槿丝诘牟粩嘣黾?，流動人口的?shù)量也在不斷提高，如果沒有對這些流動性人口進(jìn)行有效的管理，將會導(dǎo)致社會秩序的混亂。而且大量的農(nóng)村人口到城市務(wù)工，造成了醫(yī)療資源、教育資源的稀缺，構(gòu)建科學(xué)的社區(qū)管理模式，可以有效的緩解資源緊缺的問題。然后，新型城鎮(zhèn)化背景下，大量的農(nóng)村人口會進(jìn)入到城市務(wù)工，跨區(qū)域務(wù)工的情況屢見不鮮。這樣導(dǎo)致了農(nóng)村大量的留守兒童、孤寡老人無人照顧、農(nóng)村地區(qū)的教育資源、醫(yī)療資源也會大量缺乏。社區(qū)治理模式下，政府、非盈利組織、社會組織、公益性組織會協(xié)調(diào)對農(nóng)村地區(qū)的社區(qū)進(jìn)行管理，為社區(qū)提供更多的資源，有助于打造良性的社會環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

2 新城鎮(zhèn)背景下社區(qū)治理中存在的問題

2.1 治理主體的分割功能交疊

目前社區(qū)治理主要是三大組織構(gòu)成，社區(qū)黨組織、行政性組織、非行政性組織，三者共同治理社區(qū)為社區(qū)提供更好的服務(wù)。社區(qū)黨組織沒有自主管理權(quán)，接受上級的組織的領(lǐng)導(dǎo)，主要的職責(zé)是執(zhí)行政府下達(dá)的各項(xiàng)行政性政策。非行政性組織主要是為社區(qū)居民提供各項(xiàng)服務(wù)，如物業(yè)、業(yè)主委員會等。

但目前三者之間的職能存在分裂與交疊的問題，社區(qū)黨組織與行政性組織之間并沒有明確的職能劃分，所以社區(qū)黨組織也具備行政功能，行政性組織在行政時(shí)會與社區(qū)黨組織行政時(shí)產(chǎn)生功能重疊，造成大量無用的管理。非行政性組織在社區(qū)治理中占據(jù)了重要的地位，參與到人們的生活中。但行政性組織與社區(qū)黨組織在執(zhí)行政策時(shí)并未與非行政性組織溝通，三個(gè)組織缺乏有效的協(xié)調(diào)，導(dǎo)致政策不能有效的執(zhí)行。

2.2 社區(qū)居民參與存在問題

社區(qū)治理模式下居民要對社區(qū)問題有著極高的參與度，有效的社區(qū)治理居民對社區(qū)事物的參與度極高。但目前社區(qū)治理模式居民的參與度較低，因?yàn)閭鹘y(tǒng)體制化的管理模式和教育模式下導(dǎo)致了人們對政治的參與度較低，居民都是“接到說什么，我們做什么”的狀態(tài)，參與任何社區(qū)管理性事務(wù)都是被動的狀態(tài)，所以不會去主動的參與到社區(qū)事物的管理。然后，社區(qū)治理中異質(zhì)性較強(qiáng)，因?yàn)樯鐓^(qū)成員的身份不同、背景不同所以社區(qū)內(nèi)部并沒有形成社區(qū)文化，在社區(qū)集體性行動中如衣物捐贈、衛(wèi)生清掃、社區(qū)節(jié)目表演等無法讓社區(qū)內(nèi)成員主動參與。

2.3 社區(qū)行政化中存在問題

社區(qū)行政主要有兩種表現(xiàn)形式一是行政吸納，二是權(quán)利沉降。我國的社區(qū)治理主要是街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層權(quán)利機(jī)關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層機(jī)構(gòu)在這樣的行政體制下逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榛鶎拥恼M織，但街道與政府在本質(zhì)上有所不同，政府可以調(diào)控各項(xiàng)資源，對各種公共物品進(jìn)行宏觀調(diào)控。但街道并不能對公共物品進(jìn)行科學(xué)的宏觀調(diào)配，缺少大量的資源。對此政府為了確保街道可以承擔(dān)大量的行政職能，會投入大量的資源。所以目前我國的街道等基層組織承擔(dān)的行政性事務(wù)大概近百項(xiàng)，而且大部分的事務(wù)都是政府派發(fā)的。街道會對社區(qū)進(jìn)行管理，導(dǎo)致了社區(qū)管理過程中社區(qū)的自治功能未能得到有效的發(fā)揮，降低了社區(qū)治理的效率。

3 社區(qū)治理模式的創(chuàng)新措施

3.1 打造同特質(zhì)的社區(qū)文化

在社區(qū)治理時(shí)要打造同質(zhì)的社區(qū)文化，我國社區(qū)文化的建設(shè)需要具備共同文化和地域性兩個(gè)特點(diǎn)。在社區(qū)文化打造時(shí)，首先可以培養(yǎng)集聚性，促使居民在群體中培養(yǎng)共通過文化，塑造群體文化，培養(yǎng)居民的集體價(jià)值觀。社區(qū)文化的塑造可以通過群體文化的打造實(shí)現(xiàn)，對此街道可以舉行具體性的活動，在活動中培養(yǎng)居民的整體意識，塑造社區(qū)文化。社區(qū)可以通過公告進(jìn)行集體文化的宣傳，物業(yè)也可以經(jīng)常舉行福利活動，增加居民之間的凝聚力。其次，在社區(qū)中同地域的居民有著相同的文化習(xí)慣，相同年齡段的居民之間文化習(xí)慣、文化觀念具有相同性，對此社區(qū)可以利用這些特征，在社區(qū)內(nèi)舉行對應(yīng)的活動，在社區(qū)內(nèi)創(chuàng)造良好的文化氛圍，從而增加社區(qū)居民的凝聚性。最后，文化的塑造要以法律為基礎(chǔ)。通過社會道德與法律規(guī)范，在社區(qū)內(nèi)宣傳以社會主義核心價(jià)值觀為主導(dǎo)的文化，打造同質(zhì)的社區(qū)文化，有利于提高社區(qū)的凝聚性，也能幫助居民更好的參與到社區(qū)事物的處理中。

3.2 構(gòu)建“強(qiáng)政府-強(qiáng)社會”社區(qū)治理模式

“強(qiáng)政府-強(qiáng)社會”的社區(qū)治理模式主要是政府要為社區(qū)提供更加安全、更加富裕的社會環(huán)境，豐富教育衛(wèi)生資源，提高自身的國際地位。為社會提供強(qiáng)有力的政府保障。在強(qiáng)有力的政府調(diào)控下，各種社會組織可以為人們提供更好的社會服務(wù)。社區(qū)主要是指在政府的宏觀調(diào)控下，為居民提供不同的服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育的目的。政府為社區(qū)提供強(qiáng)有力的公共物品和資源，為社區(qū)的發(fā)展提供更好的保障。社會組織要在政府的指導(dǎo)下為居民提供針對性較強(qiáng)的服務(wù)，滿足社區(qū)居民的精神文化需求。

3.3 社區(qū)的協(xié)調(diào)治理

社區(qū)的協(xié)調(diào)治理主要有社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)，對此政府、市場和社會組織需要多方協(xié)調(diào)，將自身的功能發(fā)揮到最大的水平。

4 結(jié)語

綜上所述，新型城鎮(zhèn)化背景下社區(qū)治理已經(jīng)成為了社會關(guān)注的重點(diǎn)，社區(qū)治理是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然趨勢，可以轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的治理理念問題。但目前的社區(qū)治理中，各組織機(jī)構(gòu)間職責(zé)存在交疊，影響了社區(qū)治理的質(zhì)量。居民對社區(qū)事物的參與度較低，社區(qū)內(nèi)沒有形成社區(qū)文化等問題。對此政府、社會組織、居民之間要形成有效的協(xié)調(diào)關(guān)系，政府進(jìn)行社區(qū)治理大方向的把控，社會組織提供針對性服務(wù)，居民努力參與社區(qū)質(zhì)量。三者協(xié)同并進(jìn)對社區(qū)的治理方式可以有效的促進(jìn)社區(qū)治理模式的發(fā)展。