城中村改造面臨的問題及對策研究

謝曉霞

（西南石油大學 四川 成都 610500）

1 成都市城中村改造現狀

成都市現有6 000 多個城中村，幾乎都是企事業(yè)單位宿舍和政府單位拆遷安置房。這些院落設施設備已經嚴重落后或者被損壞、樓梯墻面陳舊、地下管線生銹、停車問題突顯、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差等。隨著經濟的迅猛發(fā)展，大多數企業(yè)被迫改制、破產，加之城中村管理體制不夠完善等一系列問題，導致城中村管理無序。對此，成都市房管及各相關部門將城中村改造作為一項重要的民生工程來抓。

成都市城中村改造方式大致可以歸納為3 種。第一種是修繕升級，對于歷史文化價值不太大的老舊小區(qū)，其結構較為穩(wěn)固，缺點只是外表落后，通常采取簡單修繕方式，對外立面進行翻新，對配套設施進行完善[2]。第二是維護保留，對于歷史文化價值較高、具有傳統(tǒng)建筑風格的小區(qū)[3]，通常采取維護的方式，保留其原有的建筑結構，維持小區(qū)本來的面貌。第三是重建，對于年代更為久遠的老舊小區(qū)，結構已經不太穩(wěn)固，小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生臟亂差，不再適宜老百姓居住，但由于其地理位置較好，相對改造而言，重建價值更大，所以采取拆除重建的方式。

2 城中村改造常見問題

2.1 思想觀念問題

“城中村”改造首先要解決的問題是轉變人們的觀念?！俺侵写濉痹谛问缴现皇浅鞘械囊徊糠郑獜氐赘淖冞@種現狀，必須先轉變老百姓的思想觀念，要加強對老百姓文化、思想的教育，提高他們的基礎業(yè)務能力以及就業(yè)水平，盡快融入現代城市生活。

2.2 相關的社會保障問題得不到解決

大多數“城中村”居民沒有穩(wěn)定收入。現有的醫(yī)療、社會保障政策標準低、范圍受限，要使其享受的各種政策與城市居民一致，不僅需要政府參與，同時也需要投人大量的人、財、物才能完成。目前老百姓面臨的問題有：56～60 歲無業(yè)人員的就業(yè)問題；村里因病返貧的貧困人口沒有經濟收入；村里貧困人口和重病患者的救助問題；60 歲以上老人的社保問題等。

2.3 配套的政策法規(guī)不完善

“城中村”居民情況復雜，在改造過程會涉及到戶籍、土地利用、城市管理等方面的政策法規(guī)，然而現有的相關政策法律法規(guī)僅限于本部門范圍。遇到具體問題時，沒有具體的操作依據，相應的配套政策尚未出臺。

3 形成的原因及存在的問題分析

“城中村”這個詞在許多正在加速城市化進程的城市中并不新鮮。在很多城市，尤其是經濟高速發(fā)展的城市，城市邊沿地帶逐步變成城市的內部范圍，城郊結合部的農村被原有的城市包圍，這就導致了“城中村”的出現。

城中村的形成有諸多原因。從制度方面看，土地集體所有制和定居政策是城中村形成的主要制度前提。共同的土地所有權和安置政策把村民捆綁在一起，形成了一個農村的利益共同體[4]，這種利益共同體很難分開和拆除，這一點與其他土地私有制國家不同。從社會角度看，安置的觀念決定了城中村居民的社會心理狀況。私人住宅出租成為城中村發(fā)展的社會前提。從政府方面看，主要有以下3 點：一是對城市管理和規(guī)劃的認識不足，缺乏及時的規(guī)劃和規(guī)劃監(jiān)測。二是安置的巨大經濟社會成本。我國原有居民主動應對城市化，利用城市化產生的差別租金，政府不能承擔巨大的安置成本，只能采取回避的姿態(tài)，放開發(fā)展。三是不能解決就業(yè)安置、社會保障和農民生活來源等問題。

4 對策及建議

4.1 加強小區(qū)居住設施改造

不同的小區(qū)使用年限和現狀都不相同，但住宅設施的改造要達到能滿足社區(qū)居民最基本需求的標準，這一點應始終應該放在首要位置。一是優(yōu)化外墻外立面，通過建筑外立面、修繕墻體、裝修門窗等措施，改善建筑外觀，解決破損外墻、外觀差的問題。二是加強小區(qū)道路、管線綜合改造?？茖W地為城市的供水、供電、供熱和通信系統(tǒng)做好統(tǒng)一規(guī)劃，理順和完善小區(qū)整體管網，理順架空電纜接地，更換舊的雨污水管道。三是加大無障礙設施改造力度，提高老化功能。逐步完善小區(qū)內部道路、社區(qū)出入口、單元門入口及相關公共設施的無障礙通道，增設無障礙健康徒步小徑，更新硬化路面。四是拓展公共活動空間，增加休閑娛樂場所。五是及時更換社區(qū)陳舊的消防設施設備。

4.2 改善小區(qū)交通狀況

首先，理順路網。對小區(qū)內部道路實行單向通行，完善標志標線交通設施，實現與加強小區(qū)內部道路和城市主干道建設，合理規(guī)劃、布局車輛出入口，緩解小區(qū)的交通壓力。其次，在停車方面，挖掘周邊道路和停車位的可能性，增加地面停車位、地下停車位和機械停車位。利用公共綠地建設地下停車場，實行錯時施工和錯時停車。

4.3 提升小區(qū)綠化環(huán)境

提升小區(qū)綠化環(huán)境可以為居民提供一個輕松的生活氛圍。因此，對小區(qū)綠化進行提檔升級相當有必要。

4.4 拓寬籌資渠道

保障改造資金的第一條途徑是拓寬融資渠道。二是加強政府財政支持，堅持每年安排充足的財政預算，引導各級政府通過城市兩級財政聯(lián)合投入的方式增加財政投入。三是減輕相關企業(yè)參建的負擔，通過減免稅收的途徑降低企業(yè)建設成本。

5 結語

綜上所述，“城中村”改造需要長期投入人力、物力、財力，涉及老百姓利益協(xié)調、群眾觀念轉變，管理體制和管理方法的改革與創(chuàng)新。要求我們在推進城中村改造的過程中，發(fā)揮好政府的主導作用，同時采取多種措施并用，找出適合城中村改造的途徑。

改革開放后，中國的城市化進程取得了不朽的成績。作為城市現代化的重要任務，城中村改造也取得了很大的成效。這不僅提高了城市質量，合理的利用了土地，拓寬了城市發(fā)展空間，還為不少企業(yè)提供了巨大的商機，解決了城鄉(xiāng)二元結構并存的問題，為人民創(chuàng)造干凈舒適的美好生活環(huán)境，促進社會全面和諧發(fā)展。但無論是從西方發(fā)達國家舊城改造的經驗，還是從我國舊城改造過程中出現的各種問題和暴露出來的各種矛盾的分析來看，我們都需要把城中村改造提升到更高的水平。我們不應該滿足于目前的成就，而要從國家的長遠發(fā)展著眼，放眼未來，考慮城中村改造對我國人民、經濟發(fā)展、地方特色、地方形象、構建地區(qū)乃至全國和諧社會的影響。只有大家都認識到城中村改造的重要性，才能增加參與度，促進政府改造政策的落實，提高開發(fā)商建設舊城的積極性。