空間規(guī)劃視角下的城市總體規(guī)劃改革思考

陳商蕾

青島嶗山灣國際生態(tài)健康城開發(fā)建設有限公司 山東青島 266061

1 當前城市規(guī)劃中存在的問題

1.1 城市規(guī)劃與國家的整體發(fā)展思路不相符

城市的規(guī)劃必須要根據(jù)國家的發(fā)展的總體規(guī)劃和政策背景作為指導，這樣才能使城市的發(fā)展具備政策上的之處，從而提高城市的整體規(guī)劃水平，但是從現(xiàn)實的情況上來看，很多的城市規(guī)劃思想并沒與考慮到國家的政策因素，甚至出現(xiàn)與國家的整體規(guī)劃思路相違背的情況。在城市的規(guī)劃中為了追求短期的經(jīng)濟利益和突出政績工程，對城市的規(guī)劃不加以深入的研究，違背國家的發(fā)展思路，所付出的代價往往是城市的發(fā)展?jié)摿?。這種城市規(guī)劃思路不僅使城市喪失了競爭力，也造成了大量的經(jīng)濟損失。

1.2 缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機制

城市的規(guī)劃需要政府多個部門的協(xié)同配合，因此需要加強相關(guān)部門之間的交流。但是在實際的城市規(guī)劃中常常會出現(xiàn)規(guī)劃的內(nèi)容不合理，相關(guān)的流程不科學，各部門之間缺乏有效的配合，造成項目用地之間的重合矛盾，這樣的問題我們在管理中一般稱為事權(quán)交叉，會在很大程度上影響規(guī)劃項目的建設速度，這種因為溝通協(xié)調(diào)不善引發(fā)的問題對城市的規(guī)劃建設所造成的影響是直接的，同時這溝通協(xié)調(diào)也能反映出地方政府的執(zhí)政水平和執(zhí)政效率[1]。

2 城市總體規(guī)劃發(fā)展的環(huán)境現(xiàn)狀

2.1 空間規(guī)劃

從目前城市發(fā)展的趨勢來看，城市的發(fā)展越來越注重生態(tài)文明的建設，相關(guān)的生態(tài)管理也在不斷完善，無論是城市的居民還是管理者都提高了生態(tài)保護的意識，這種城市生態(tài)文明建設的意識也在一定程度上加大了城市規(guī)劃的難度，只有從城市建設的各個細節(jié)入手，對城市的空間結(jié)構(gòu)做合理的規(guī)劃，并同時加強相關(guān)組織的單位的溝通協(xié)調(diào)才能保證規(guī)劃方案的可行性。另外在城市規(guī)劃中很重要的一點就是要與國家整體的發(fā)展規(guī)劃思路相符合，使城市的規(guī)劃方案能夠得到的順利的落實。在對城市空間規(guī)劃的建議中國家自然資源部提出了五級三類的概念，因此在對城市空間去進行規(guī)劃時，我們需要去實施一個共同而有區(qū)別的發(fā)展戰(zhàn)略來鼓勵生態(tài)文明的建設。從空間角度看，需要根據(jù)城鄉(xiāng)國有公有土地的特征，解決城鄉(xiāng)功能分離的局面，同時也應該加強不同區(qū)域生態(tài)文明之間的互動，促進各種生態(tài)文明的發(fā)展[2]。

2.2 城市治理

一個科學有效的城市治理工作是城市發(fā)展的關(guān)鍵，只有對城市的治理能力進行提高，城市的發(fā)展才會獲得更大的保障，因此，在此過程中，我們需要對城市的治理手段進行科學的分析和設計。首先，必須根據(jù)不同部門的職能特點，科學合理地劃分城市發(fā)展的具體任務。其次，需要確保各個部門能夠及時有效的完成劃分的任務，隨著時間的推移逐步推進城市的總體規(guī)劃和設計，并依靠總體整體規(guī)劃水平的提升來促進城市治理水平的總體改善。

3 空間理念下城市總體規(guī)劃方案的解決策略

3.1 提高規(guī)劃設計人員的整體素質(zhì)

在城市的規(guī)劃中，相關(guān)的設計人員是城市規(guī)劃的主要參與者，設計人員的總體素質(zhì)對城市規(guī)劃方案的水平起到?jīng)Q定性的作用。但是城市的規(guī)劃與設計并不是一個簡單的任務，從工作的性質(zhì)上來看也具有相當?shù)碾y度，需要設計人員對方案的每個細節(jié)都進行深入的分析和論證，也需要相關(guān)的設計人員具有一定的創(chuàng)新性的思維，避免城市的建設千篇一律。在城市的規(guī)劃工作中設計人員往往需要參考以往的建設規(guī)劃方案，來啟發(fā)現(xiàn)有的城市規(guī)范工作，這是在進行城市規(guī)劃中經(jīng)常會用到的一種方法，但是有部分的設計和規(guī)劃人員往往將以往的設計和規(guī)劃方案直接套用在現(xiàn)在的城市建設中，這樣的城市規(guī)劃且不談規(guī)劃的方案是否有新意，這種直接套用的方案也一定符合城市的具體情況，很難滿足城市的發(fā)展需求與城市的功能性需求。

3.2 在充分了解城市情況的前提下進行規(guī)劃設計

為了促進城市設計概念和城市總體規(guī)劃在城市總體規(guī)劃和設計過程中的和諧融合，有必要確保設計方案和具體實施方案的合理性。通過闡明城市規(guī)劃方案與城市發(fā)展目標之間的關(guān)系，可以從政策制定的角度確保整個城市規(guī)劃的實施效果。例如，在設計和規(guī)劃城市土地資源的過程中，有必要對城市土地的所有權(quán)和性質(zhì)進行明確，在明確土地性質(zhì)的基礎上遵循相關(guān)的建設規(guī)律，并針對特定的城市建設項目和土地的情況應用進行有針對性的合理設計[3]。

3.3 對城市治理部門進行科學的權(quán)責劃分

城市的規(guī)劃設計不僅僅包含對城市建設的規(guī)劃，同樣也包含對城市管理的規(guī)劃與設計。在當前的城市管理中權(quán)責不明的現(xiàn)象十分嚴重，很多部門會出現(xiàn)在職責和權(quán)利上的重疊?？v向管理中包含的部門數(shù)量正在增加，很多甚至不包括在縱向管理中的更高級別的部門也擁有權(quán)利，這就會在城市的管理中形成相互推諉責任的現(xiàn)象，也會造成服務意識的缺失。

4 結(jié)語

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市規(guī)劃對城市建設的作用下逐漸突出，如何更好地適應飛速發(fā)展的經(jīng)濟環(huán)境，并且符合當代城市發(fā)展的規(guī)劃工作成為首要問題。本文分析了某地近些年的總體規(guī)劃改革，并且介紹了某地城市總體規(guī)劃修改的原則與修改重點，即堅持高質(zhì)量發(fā)展原則、有效修改原則、問題導向原則，在此基礎上對新時代下的城市總體規(guī)劃建設的規(guī)劃內(nèi)容、技術(shù)路線和組織形式等進行探討。