試論核電設(shè)備分供方管理措施

陸瑤，李松林

中國中原對外工程有限公司運維服務(wù)中心/采購經(jīng)理部 上海 200233

1 管理分供方的必要性

建造一座核電廠，約50～55%的工程款用于設(shè)備采購[1]，這一數(shù)據(jù)直觀的反映了采購管理工作的工作量之大和在工程建設(shè)中的重要地位。核電設(shè)備的采購管理工作包含了諸如采購文件編制、潛在供方評價、合同簽約、設(shè)計管理、進度管理、質(zhì)量管理和驗收及服務(wù)管理等一系列活動。其中隱含著一個往往被大家忽略的工作，那就是供貨商的分供方管理。從核安全局通報的諸多違法違規(guī)事件中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)違法違規(guī)企業(yè)是以核電設(shè)備供應(yīng)商的分供方身份參與到核電設(shè)備供貨工作中。綜上所述，分供方的管理工作十分重要。

2 管理分供方措施

分供方的管理工作應(yīng)該貫穿編制采購文件、評價潛在供方、合同簽約、合同執(zhí)行和合同關(guān)閉全設(shè)備采購生命周期，這樣買方可以對分供方管理做到“事前策劃、事中管控”，下面就從這兩個階段闡述分供方管理措施。

事前策劃主要包括評審采購技術(shù)條件、潛在供方評價和編制采購文件。評審采購技術(shù)條件的主要工作是審核技術(shù)條件是否含有指定品牌或供應(yīng)商的內(nèi)容，設(shè)計人員往往因為受到設(shè)計經(jīng)驗驅(qū)使或外部因素干擾，設(shè)置一些與設(shè)備功能無關(guān)的排他性技術(shù)條件，這就導(dǎo)致所選產(chǎn)品缺乏競爭性，進而設(shè)備質(zhì)量和供貨進度都無法得到充分保證。

關(guān)于潛在供方評價工作，應(yīng)充分檢查潛在供方的分供方管理能力。對于分供方管理制度的建立情況，應(yīng)檢查制度條款的細化程度、制度升版周期、當前版本實施時間和簽字審批情況。同時根據(jù)潛在供方歸檔的分供方管理資料，如臺賬、評價報告、合作情況考評和黑名單等，衡量分供方管理制度的具體落實情況；對可能參與供貨工作的以往分供方，做好供貨業(yè)績調(diào)研工作，核電廠業(yè)主和工程承包公司的以往采購量可以間接的反映出設(shè)備的質(zhì)量及分供方的供貨能力。

核電設(shè)備采購廣泛采用的采購方式是招標，編制采購文件時應(yīng)當使用國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門指定的標準文本[2]，對于合同模板通用條款中未列入的買方權(quán)利，可以利用專用條款加以補充。第一，賣方必須把經(jīng)買方認可的質(zhì)量保證大綱和工作程序延伸到分供方，賣方需編制分供方評價和選擇管理辦法并交買方審查認可，確保核電工程質(zhì)量保證大綱能夠覆蓋全部設(shè)備的采購工作，分供方開展工作所依據(jù)的管理文件與賣方的保持一致；第二，賣方即時向買方提交供方評價報告和最新版的合格供應(yīng)商名錄，賣方要確保掌握分供方實時短名單，即時剔除有問題的分供方；第三，買方具有選擇分供方的否決權(quán)，這是管理分供方選擇的最有效手段，能夠有效阻止賣方的不合理選擇，同時也最大限度的降低買方的法律風險；第四，對分供方的工作設(shè)置適當?shù)暮贤钪Ц豆?jié)點，激勵分供方按期保質(zhì)交貨；第五，明確賣方與分供方簽訂的合同（不含價格）提交甲方備案，對于重要物項或工序，應(yīng)該經(jīng)甲方審查認可后，方能簽訂合同；最后，在采購文件中寫明投標單位在投標階段應(yīng)該提交的分供方管理文件，并設(shè)置適當?shù)脑u分標準和合適的分值。

事中檢查主要包括駐廠監(jiān)造、質(zhì)量計劃選點的見證、飛行檢查、文件收集和出廠驗收。對于駐廠監(jiān)造，由于實施駐廠監(jiān)造需要買方付出一定的人力和資金，所以它適用于重要物項和工序的外購?fù)鈪f(xié)管理，對于項目建設(shè)急需的物項，也可以采取短暫的駐廠監(jiān)造措施。駐廠監(jiān)造是管理分供方生產(chǎn)工作的最直接手段，可以即時發(fā)現(xiàn)分供方存在的問題，第一時間采取干預(yù)措施并上報公司，確保項目部、買方和賣方信息對稱，為處理問題提供有力支持。

對于質(zhì)量計劃選點的見證工作，該工作是建立在合理編制質(zhì)量計劃和選點的基礎(chǔ)上開展的。首先是內(nèi)容合理的質(zhì)量計劃，買方在審查質(zhì)量計劃時，應(yīng)充分比對質(zhì)量計劃工序和生產(chǎn)工藝卡，確保所有關(guān)鍵工序都體現(xiàn)在質(zhì)量計劃中；第二是選擇合理的見證點，選擇見證點及其類型不僅要考慮工序的客觀技術(shù)難度和重要性，還要結(jié)合分供方的生產(chǎn)能力，這樣買方才能在最小的資源投入下，做好設(shè)備的質(zhì)量控制工作，最后是見證實施工作，實施見證時要認真檢查人機料法環(huán)是否滿足見證要求，同時要求賣方質(zhì)保和質(zhì)檢人員陪同到場見證。

對于飛行檢查，飛行檢查即隨機隨時抽查，在不提前通知分供方的前提下，組織賣方前往檢查工作，檢查內(nèi)容主要有匯報的進度和實際生產(chǎn)進度是否匹配、文件記錄的編制和簽字是否及時、操作工人資質(zhì)是否齊全有效和使用的工機具和作業(yè)環(huán)境是否合規(guī)，這種方式對掌握分供方的生產(chǎn)進度和質(zhì)量較為實際，買方的開支也相對較小，而且對分供方有較長久的約束力。

最后是文件收集和出廠驗收，一般情況下出廠驗收包括軟件驗收和硬件驗收，對于軟件驗收，就是上述所說的文件收集，但往往由于分供方規(guī)模較小，資料管理人員由其他業(yè)務(wù)人員兼職，文件管理意識較為薄弱，會發(fā)生文件丟失的可能，所以買方應(yīng)定期收集分供方的生產(chǎn)過程文件，把軟件驗收融入到設(shè)備生產(chǎn)制造過程中，出廠驗收時只做硬件驗收；對于硬件驗收，要編制可操作的驗收指導(dǎo)文件，明確驗收內(nèi)容和標準，驗收地點首選分供方的生產(chǎn)車間，這樣可以第一時間處理驗收發(fā)現(xiàn)的問題，針對專業(yè)性較強的驗收內(nèi)容，可以邀請外部專家做技術(shù)支持，驗收工作要全程有賣方人員參與，并最終簽字認可買方的驗收意見[3]。

3 結(jié)語

采購管理工作是核電廠建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，它與核安全息息相關(guān)，從核安全局披露多起核級設(shè)備制造企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)的案例中可以看出，分供方的管理往往被買方忽略，或者說不夠重視，而分供方選擇和管理恰恰又是賣方攫取暴利最簡單的手段，本文從多個方面總結(jié)了分供方管理措施，并做了相應(yīng)解釋，希望可以給初級采購從業(yè)者提供一些幫助，由于作者能力有限，沒能列出更多的分供方管理措施，仍需不斷的學(xué)習總結(jié)。