建筑工程結(jié)算造價(jià)超預(yù)算造價(jià)的原因與控制措施探析

湯秋萍

（分宜縣財(cái)政局財(cái)政投資評(píng)審中心，江西 新余 336600）

隨著建設(shè)項(xiàng)目工程規(guī)模的不斷擴(kuò)大，工程成本控制難度不斷增加。工程預(yù)算造價(jià)是項(xiàng)目成本控制的基礎(chǔ)，根據(jù)項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度要求，分別對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)可能產(chǎn)生的支出進(jìn)行預(yù)測(cè)，形成項(xiàng)目成本預(yù)算體系。從理論層面分析，如果按照預(yù)算方案進(jìn)行，能夠有效控制項(xiàng)目成本，實(shí)現(xiàn)資源效率的最大化。

1 建筑工程結(jié)算超預(yù)算原因分析

1.1 工程預(yù)算造價(jià)不夠準(zhǔn)確

建筑工程復(fù)雜，涉及許多方面，周期也比較長(zhǎng)。從最初的決策到最終的決算，每個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)對(duì)項(xiàng)目的成敗有所影響。但是在這些影響中，工程結(jié)算造價(jià)無(wú)疑是比最重的。因此，建筑工程結(jié)算質(zhì)量的好壞直接決定著建筑工程項(xiàng)目的成敗。而影響建筑工程結(jié)算質(zhì)量的關(guān)健因素就是建筑工程預(yù)算的質(zhì)量。但是在實(shí)際建設(shè)工程中，許多建設(shè)單位因?yàn)闀r(shí)間倉(cāng)促，預(yù)算編制人員對(duì)工程情況了解不夠深入、研究不夠詳實(shí)，或是業(yè)務(wù)水平不夠、責(zé)任心不強(qiáng)，造成所編制的工程預(yù)算不夠準(zhǔn)確，甚至出現(xiàn)了缺項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)。無(wú)法準(zhǔn)確、全面地反映和預(yù)測(cè)工程施工過(guò)程中的各分部分項(xiàng)費(fèi)用支出情況，失去了工程預(yù)算造價(jià)應(yīng)有的指導(dǎo)性。為了保證建筑工程的質(zhì)量與進(jìn)度，建設(shè)單位不得不選擇超工程預(yù)算。

1.2 建筑工程材料的不確定性

從建筑工程整體來(lái)看，工程建設(shè)成本占整體工程總體造價(jià)的60%以上，對(duì)整個(gè)工程建設(shè)耗資影響很大。但是當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，建筑材料價(jià)格不穩(wěn)定，會(huì)受到市場(chǎng)波動(dòng)的影響。由于建筑工程建設(shè)施工周期很長(zhǎng)，工程造價(jià)預(yù)算不能對(duì)材料的價(jià)格進(jìn)行精確的估算，材料價(jià)格上漲會(huì)導(dǎo)致預(yù)算超出。雖然有的預(yù)算人員會(huì)對(duì)預(yù)留部分，來(lái)應(yīng)對(duì)材料價(jià)格變化問(wèn)題，但是建材市場(chǎng)會(huì)受到供給因素的影響，材料實(shí)際的價(jià)格通常會(huì)高于預(yù)算的價(jià)格，增加了工程預(yù)算的難度，從而影響工程造價(jià)管理。

1.3 建設(shè)工程設(shè)計(jì)不合理

建筑工程開(kāi)工之前都是由設(shè)計(jì)方進(jìn)行整體的建造設(shè)計(jì)再進(jìn)入施工階段，但由于很多設(shè)計(jì)單位不夠?qū)I(yè)、責(zé)任感不強(qiáng)或者其他客觀因素，導(dǎo)致建設(shè)設(shè)計(jì)不合理而需要重新進(jìn)行設(shè)計(jì)，這種因?yàn)椴缓侠碜兏a(chǎn)生建筑材料和人力的資源浪費(fèi)等費(fèi)用的增加，造成結(jié)算的時(shí)候超出預(yù)算，同時(shí)，設(shè)計(jì)發(fā)生變更的時(shí)候依據(jù)意味著實(shí)際工程總量是遠(yuǎn)超于清單的工作量的，那么這就超出了合同約定的浮動(dòng)范圍，就存在違約的行為作出相應(yīng)的合同賠償，造成工程最終結(jié)算時(shí)款項(xiàng)的增加。

1.4 建設(shè)單位隨意改變?cè)O(shè)計(jì)

建筑工程經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)、招投標(biāo)，進(jìn)入施工階段后，某些建設(shè)單位根據(jù)個(gè)人的喜好，隨意改變?cè)O(shè)計(jì)（如將復(fù)合木地板換成實(shí)木地板），導(dǎo)致結(jié)算造價(jià)遠(yuǎn)超預(yù)算造價(jià)。

2 做好建筑工程造價(jià)超預(yù)算管控的對(duì)策

2.1 提升工程造價(jià)預(yù)算編制質(zhì)量

根據(jù)當(dāng)前工程預(yù)算造價(jià)編制現(xiàn)狀，第一，建設(shè)單位在編制工程預(yù)算時(shí)，應(yīng)充分考慮建設(shè)工程的復(fù)雜性，組織有經(jīng)驗(yàn)、有責(zé)任心的造價(jià)人員編制工程預(yù)算。特別是自己沒(méi)有能力，需要聘請(qǐng)?jiān)靸r(jià)咨詢企業(yè)編制工程預(yù)算的建設(shè)單位。應(yīng)該在聘請(qǐng)前對(duì)造價(jià)咨詢企業(yè)進(jìn)行充分地了解和評(píng)估，選擇在行業(yè)內(nèi)業(yè)績(jī)好的企業(yè)為自己提供服務(wù)。無(wú)論是建設(shè)單位自己組織人員還是聘請(qǐng)前造價(jià)咨詢企業(yè)編制，都應(yīng)在編制前，組織相關(guān)人員對(duì)建設(shè)場(chǎng)地進(jìn)行實(shí)地勘察、對(duì)工程情況深入了解、詳實(shí)研究，做好工程預(yù)算造價(jià)。第二，行業(yè)管理部門(mén)應(yīng)定期或不定期地對(duì)造價(jià)企業(yè)及相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行檢查，淘汰達(dá)不到要求的人員，提高整個(gè)造價(jià)咨詢行業(yè)的整體水平。

2.2 預(yù)測(cè)建材市場(chǎng)價(jià)格

分析并預(yù)測(cè)建材市場(chǎng)價(jià)格未來(lái)的走勢(shì)，可以使造價(jià)控制的有效性得到顯著提高，實(shí)踐證明，這樣做不僅能夠降低建筑工程出現(xiàn)造價(jià)超預(yù)算或類似問(wèn)題的概率，還能夠使工程預(yù)算變得更加準(zhǔn)確。在工作正式開(kāi)始前，建筑企業(yè)應(yīng)選派專人，負(fù)責(zé)跟蹤并調(diào)查建材市場(chǎng)價(jià)格，估算浮動(dòng)值，在此過(guò)程中，負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的人員，應(yīng)保證所獲取信息，具備應(yīng)有的實(shí)時(shí)性、準(zhǔn)確性，只有這樣才能使預(yù)測(cè)更加科學(xué)、精準(zhǔn)。

2.3 嚴(yán)格把控工程設(shè)計(jì)質(zhì)量

針對(duì)建設(shè)工程中，存在設(shè)計(jì)人員不夠?qū)I(yè)、責(zé)任感不強(qiáng)或者其他客觀因素，導(dǎo)致建筑設(shè)計(jì)不合理而需要重新進(jìn)行設(shè)計(jì)的現(xiàn)象。建設(shè)單位應(yīng)從水龍頭做起，認(rèn)真條件篩選設(shè)計(jì)單位。設(shè)計(jì)單位也應(yīng)組織有經(jīng)驗(yàn)、責(zé)任心強(qiáng)的設(shè)計(jì)人員，仔細(xì)勘察現(xiàn)場(chǎng)，充分了解設(shè)計(jì)項(xiàng)目的特點(diǎn)，作出科學(xué)、合理的設(shè)計(jì)方案。在設(shè)計(jì)方案完成后，建設(shè)單位應(yīng)積極地組織相關(guān)人員對(duì)方案進(jìn)行會(huì)審，及時(shí)改正設(shè)計(jì)過(guò)程中發(fā)生的錯(cuò)誤，避免對(duì)后續(xù)工作主生不良的影響。

2.4 嚴(yán)格把控建設(shè)工程項(xiàng)目的變更

針對(duì)建設(shè)工程在實(shí)施過(guò)程中，變更頻繁、隨意變更時(shí)有發(fā)生的情況。相關(guān)單位應(yīng)建立和健全簽證變更程序，做到有章可尋、有章可依（規(guī)定好現(xiàn)場(chǎng)管理人員及其他相關(guān)人員的審批權(quán)限）。在工程結(jié)算審計(jì)時(shí)，對(duì)超出審批權(quán)限的簽證不予認(rèn)可，其工程造價(jià)不應(yīng)進(jìn)入最終的工程結(jié)算造價(jià)。同時(shí)，對(duì)違反規(guī)定審批的人員進(jìn)行部責(zé)處理。對(duì)因不可抗力等原因，必需進(jìn)行簽證、變更的建設(shè)工程，應(yīng)嚴(yán)格按相關(guān)程序辦理。對(duì)未按相關(guān)程序辦理的，在工程結(jié)算審計(jì)時(shí)，不應(yīng)將其造價(jià)計(jì)入最終的工程結(jié)算造價(jià)，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)處理。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在建筑工程造價(jià)過(guò)程中，通過(guò)對(duì)超預(yù)算的不同原因的分析，亦能從側(cè)面上更好的幫助實(shí)現(xiàn)建筑工程造價(jià)的管理與控制，保證質(zhì)量的前提下，更有效的控制成本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，項(xiàng)目的全過(guò)程都離不開(kāi)項(xiàng)目造價(jià)的控制，因此，采取更加科學(xué)合理的管理制度是必然的途徑。