現(xiàn)階段我國美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃的主要策略與手段

曹益金

（貴州黔南州自然資源調查規(guī)劃院，貴州 黔南 558000）

黨的十九大報告提出“要樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設美麗中國”。而“美麗鄉(xiāng)村”建設是“美麗中國”戰(zhàn)略的重要組成部分，鄉(xiāng)村的發(fā)展和建設關系著全國的發(fā)展和建設大局，沒有美麗鄉(xiāng)村建設，就不會實現(xiàn)美麗中國。正如習近平主席說的那樣：“農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。城鎮(zhèn)化要發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設也要發(fā)展，同步發(fā)展才能相得益彰，要推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?！泵利愢l(xiāng)村建設是提高農(nóng)民獲得感、幸福感，不斷縮小城鄉(xiāng)差距的重要方略。

1 美麗鄉(xiāng)村建設科學內(nèi)涵

2014年，國家標準委員會發(fā)布《美麗鄉(xiāng)村建設指南》，確定了“美麗鄉(xiāng)村”的內(nèi)涵： “規(guī)劃布局科學、村容整潔、生產(chǎn)發(fā)展、鄉(xiāng)風文明、管理民主，且宜居、宜業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村”。

美麗鄉(xiāng)村建設是推進生態(tài)文明建設和提升社會主義新農(nóng)村建設的新工程。將新農(nóng)村建設提升為美麗鄉(xiāng)村建設，就是旨在強調農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設的重要作用［2］。但其內(nèi)涵并不局限于此，“美麗鄉(xiāng)村”之美應是“內(nèi)”在美與“外”在美的結合，具體地說，美麗鄉(xiāng)村應實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟、文明與生態(tài)發(fā)展的有機統(tǒng)一。

2“美麗鄉(xiāng)村”建設現(xiàn)存困境

2.1 經(jīng)濟方面

1）鄉(xiāng)村經(jīng)濟薄弱，發(fā)展后勁相對不足，目前，大多數(shù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有形成規(guī)模，因此經(jīng)濟基礎較為薄弱，大多數(shù)農(nóng)村居民的收入來源還是以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖為主。有能力的農(nóng)村青壯年勞動力大都選擇外出務工，因而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動人口嚴重不足。雖然我們已經(jīng)實施了鄉(xiāng)村振興計劃，鼓勵企業(yè)進駐鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村帶去技術、就業(yè)崗位和發(fā)展理念，但這并不是一朝一夕的工程，在很長的一段時間內(nèi)，農(nóng)村的經(jīng)濟仍將落后于城市，這就意味著美麗鄉(xiāng)村建設的經(jīng)費，一大部分仍然需要國家財政的支持。

2）基礎設施不完善并缺少相關管護機制，導致資源的浪費，改革開放以來，我國農(nóng)村管理與經(jīng)營機制發(fā)生了深刻變化。新、舊兩種體制機制之間以及國家、集體和受益農(nóng)戶三方責任如何劃分缺乏明確的規(guī)定，導致基礎設施的建、管、用相脫節(jié)，管理維護主體缺位的現(xiàn)象頻發(fā)。同時，也在不同程度存在著重視建設、輕視管理的現(xiàn)象。政府投資建設的基礎設施在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎薄弱的情況下，呈現(xiàn)出有人建、無人管的狀況，導致國家投資的浪費，影響了農(nóng)村的生活質量和未來發(fā)展。

2.2 生態(tài)方面

目前，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境方面依舊存在亟待解決的問題。首先，農(nóng)村普遍存在著對土地資源的過度開發(fā)與不合理使用，一方面，許多山林被開墾成農(nóng)田，導致了水土流失和生態(tài)失衡，另一方面，為了增產(chǎn)過度使用化肥和農(nóng)藥，使得土地質量下降，也同時影響了地下水的安全。其次，農(nóng)村普遍存在著垃圾處理的難題，由于農(nóng)村垃圾種類復雜，再加上基礎設施的不完善，許多垃圾都是隨地傾倒，既影響了鄉(xiāng)村形象，又導致了環(huán)境污染，農(nóng)村的生態(tài)文明建設有待全面開展。

2.3 文化方面

農(nóng)村居民是美麗鄉(xiāng)村建設的主體，要提升鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，建設美麗鄉(xiāng)村，必須要加強農(nóng)民的思想道德建設，以人文內(nèi)核支撐鄉(xiāng)村生態(tài)發(fā)展，提高他們建設美麗鄉(xiāng)村的意愿和能力。但是，由于農(nóng)村教育水平相對落后，我國農(nóng)村文化建設依舊存在著一些問題。部分農(nóng)村人口依然存在著較為保守的思想觀念，不能理解生態(tài)文明理念［3］，有些農(nóng)民還不能正確處理國家利益與個人利益之間的關系，更強調個人的經(jīng)濟利益，又因為缺乏全面、長遠的思考，所以很容易產(chǎn)生破壞生態(tài)環(huán)境換取金錢的行為，成為美麗鄉(xiāng)村建設的重要障礙。

2.4 美麗鄉(xiāng)村治理機制長效不足、管理不力

“美麗鄉(xiāng)村”建設存在前期規(guī)劃不清、后期動力不足等缺乏長效管理機制的問題。一是部分美麗鄉(xiāng)村建設存在大拆大建、千村一面等問題，對美麗鄉(xiāng)村建設的理解尚停留在基礎設施、鄉(xiāng)村建設等表層要求上，沒有理解美麗鄉(xiāng)村建設的精神內(nèi)涵。二是鄉(xiāng)村基礎設施和農(nóng)村建房秩序較亂，規(guī)劃監(jiān)管不夠［4］。擠占道路等公共施設和資源現(xiàn)象較為普遍。三是長效管理機制缺失，許多招商引資、生態(tài)改建做完了就不在關注了，導致許多項目的建設最后偏離了軌道，而且缺乏獎懲機制，使得上令下行的執(zhí)行出現(xiàn)折扣。

3 提升美麗鄉(xiāng)村建設的路徑

3.1 堅持生態(tài)優(yōu)先，走可持續(xù)發(fā)展之路

要加強農(nóng)村居住環(huán)境的綜合整治，現(xiàn)階段，農(nóng)村環(huán)境問題依然存在，美麗鄉(xiāng)村建設，就必須改變這一落后面貌。要建立垃圾綜合整治系統(tǒng)，每家每戶門前都要有規(guī)定制式的垃圾桶，并派專人進行不定時的巡視，對不遵守的村民予以懲罰。另一方面，要按照科學布局、特色鮮明的原則，建設村落整體景觀。另外，還要加強農(nóng)村用地的監(jiān)管，對于一些違章建筑要依法予以拆除，努力實現(xiàn)道路無阻化與光亮化、垃圾處理規(guī)范化、村容村貌整潔化，切實改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

3.2 發(fā)揮政府引領作用，提高村民的參與度

地方政府是美麗鄉(xiāng)村建設的領頭羊，要根據(jù)我國各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的水平、自然資源稟賦、生態(tài)環(huán)境條件，制定本地經(jīng)濟社會發(fā)展的總目標和階段任務，使基層人民在進行美麗鄉(xiāng)村建設時能更準確地把握方向。地方政府要積極打造美麗鄉(xiāng)村建設試點，在試點選擇上要有代表性和可推廣性，不能只是簡單的指派，更不能偏好經(jīng)濟發(fā)達的鄉(xiāng)村而排斥經(jīng)濟落后的鄉(xiāng)村，有悖打造美麗鄉(xiāng)村的初衷。農(nóng)民是美麗鄉(xiāng)村建設的中堅力量，而美麗鄉(xiāng)村建設的目的就是為了服務于農(nóng)民，所以，在進行美麗鄉(xiāng)村建設時，要充分尊重農(nóng)民的意見。在進行鄉(xiāng)村規(guī)劃和建設時，可以通過民主決策的方式進行，這樣可以了解到農(nóng)民最看中、最急迫的需要，從而在建設時放到最前面，可以讓農(nóng)民在短期內(nèi)看到建設成果，促進農(nóng)民的參與積極性。同時在建設美麗鄉(xiāng)村時，可以利用鄉(xiāng)賢精英的影響力，要重視他們的帶頭作用，積極鼓勵這些人進行示范，從而推動整個鄉(xiāng)村的建設。

3.3 拓寬農(nóng)民增收渠道

提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入在很大程度上可解決美麗鄉(xiāng)村建設的資金問題。地方政府除了通過調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構等提高農(nóng)民的收入，還可以結合地方特征和文化特色，開發(fā)鄉(xiāng)村的生態(tài)休閑和特色觀光，挖掘鄉(xiāng)村文化價值，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，從而提高農(nóng)民的收入。同時，地方政府要鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供資金和政策支持。

4 結語

在美麗鄉(xiāng)村的建設中，地方政府要及時發(fā)現(xiàn)建設中存在的問題，并積極解決，以改善農(nóng)村人居環(huán)境為抓手，以生態(tài)綠色為發(fā)展理念，不斷加強農(nóng)村的基礎設施建設和公共服務，為農(nóng)民營造一個和諧的人文生態(tài)環(huán)境，打造美麗宜居的村莊生活環(huán)境。