可持續(xù)發(fā)展社會(huì)的市政規(guī)劃研究

劉 煒

（重慶市萬州區(qū)城市規(guī)劃管理中心，重慶 404000）

多年來，我國(guó)黨和政府一直高度重視國(guó)家可持續(xù)發(fā)展問題，自1994年正式通過《中國(guó)21世紀(jì)議程》提出持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略并實(shí)施以來，可持續(xù)發(fā)展這一科學(xué)觀念愈加深入人心，特別是2017年召開的中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)，會(huì)議報(bào)告更是將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略上升到?jīng)Q勝全面建成小康社會(huì)需要的七大戰(zhàn)略之一重要地位，給各個(gè)領(lǐng)域的建設(shè)發(fā)展提出了遵循可持續(xù)發(fā)展觀的更多指導(dǎo)和新要求。市政規(guī)劃作為城市建設(shè)與社會(huì)管理的重要內(nèi)容，推進(jìn)與可持續(xù)發(fā)展理念的結(jié)合勢(shì)在必行，能夠在滿足當(dāng)代人需求同時(shí)，保護(hù)自然資源和后代的可持續(xù)發(fā)展，綜合考慮和落實(shí)市政各項(xiàng)規(guī)劃工作，從全局、總體和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)，保證市政規(guī)劃綜合部署的科學(xué)合理性。不過結(jié)合現(xiàn)階段我國(guó)市政規(guī)劃工作的開展現(xiàn)狀來看，還反映出缺少可持續(xù)發(fā)展問題，如何構(gòu)建基于可持續(xù)發(fā)展社會(huì)下的市政規(guī)劃新模式，是眼下市政工作亟待解決的迫切問題。

1 目前我國(guó)市政規(guī)劃的現(xiàn)狀分析

目前整體上來看，我國(guó)各個(gè)地區(qū)的市政規(guī)劃工作正朝著愈加規(guī)范化、健康化、高效化方向邁進(jìn)，大大改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路建設(shè)情況，給農(nóng)村人口進(jìn)入到城市生活提供了更多便利條件，與此同時(shí)也帶來了一定的超負(fù)荷農(nóng)村城口人口進(jìn)城情況，導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以滿足現(xiàn)有人口數(shù)量實(shí)際需求，急需進(jìn)一步的市政規(guī)劃和城市科學(xué)建設(shè)，在原有基本規(guī)劃的前提下，融入可持續(xù)發(fā)展理念，依據(jù)眼下真實(shí)國(guó)情，做好城市的改造與新規(guī)劃［1］。當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到高速進(jìn)步時(shí)期，而市政規(guī)化的進(jìn)步和改革創(chuàng)新速度與社會(huì)發(fā)展卻存在一定脫節(jié)問題，因此目前所開展的市政規(guī)劃工作仍舊有待提升，其中存在的問題主要包括以下幾方面。

1.1 可持續(xù)發(fā)展意識(shí)不足

盡管低碳生活理念已經(jīng)在我國(guó)提出多年，不過依舊有很多城市的建設(shè)發(fā)展中體現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展理念嚴(yán)重不足問題。市政規(guī)劃過于追求實(shí)用性目標(biāo)，尚未全面考慮城市今后面臨的可持續(xù)發(fā)展問題嚴(yán)重性。有些地方市政規(guī)劃雖然開展了宣傳工作，一定程度上提高了城市居民的低碳意識(shí)與綠色環(huán)保意識(shí)，卻由于宣傳渠道陳舊單一，且沒有通過增加綠化設(shè)計(jì)切實(shí)增強(qiáng)居住者的舒適感和幸福感。有些地方市政規(guī)劃把城市地皮盲目應(yīng)用到樓房改造方面，雖然獲取了短時(shí)間內(nèi)的巨大經(jīng)濟(jì)利益，卻與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展理念不符。有些城市的市政工程施工尚未充分利用環(huán)保節(jié)能的各種能源材料，也有部分城市的市政規(guī)劃尚未推進(jìn)油改氣實(shí)施，居民出行汽車仍舊以汽油燃燒為主要?jiǎng)恿?，給大氣污染和全球變暖帶來了嚴(yán)峻威脅。

1.2 資源利用不合理

每個(gè)城市中能夠利用的各種資源實(shí)際上都是有一定限制的，一旦在市政規(guī)劃前期出現(xiàn)利用過度問題，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致后期的城市規(guī)劃和建設(shè)出現(xiàn)資源匱乏問題。近幾年，因?yàn)槭姓?guī)劃對(duì)資源的過度利用導(dǎo)致超出預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)的情況比較常見，大量城市建筑工程的出現(xiàn)表明城市能夠利用的土地資源快速縮減。此外，城市規(guī)劃的不合理問題也容易造成水源等各類資源的使用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過可持續(xù)利用標(biāo)準(zhǔn)范圍。

1.3 城市承載力問題

個(gè)別城市在落實(shí)市政規(guī)劃工作時(shí)，過于追求加快城市發(fā)展，提出的規(guī)劃基本圍繞“最短時(shí)間內(nèi)促進(jìn)城市最快發(fā)展”為目標(biāo)，沒有考慮城市的承載力，導(dǎo)致城市發(fā)展速度與城市真實(shí)承載力不相符。城市的快速發(fā)展規(guī)劃容易起到適得其反作用，給城市的建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展埋下了大量隱患，一旦在今后的城市建設(shè)中爆發(fā)這些隱患，將會(huì)帶來嚴(yán)重后果，甚至有些后果是無法挽回的。

1.4 生態(tài)環(huán)境問題

我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中目前面臨的關(guān)鍵問題便是生態(tài)環(huán)境問題，飛速發(fā)展的城市化建設(shè)一定程度上加劇了生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)重性。在此過程中，市政規(guī)劃急需采取有效措施避免和治理生態(tài)環(huán)境問題。但是有些城市市政規(guī)化沒有及時(shí)處理工程污染源和廢棄物，給周邊生態(tài)環(huán)境和居民身心健康造成了巨大影響，有些城市市政規(guī)劃工作為了實(shí)現(xiàn)工程開支的節(jié)約目標(biāo)，不夠重視環(huán)境保護(hù)措施實(shí)施，加劇了市政建設(shè)的生態(tài)污染［2］。

2 基于可持續(xù)發(fā)展社會(huì)下的市政規(guī)劃有效策略

2.1 增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展意識(shí)

市政規(guī)劃工作中設(shè)計(jì)者不僅自身要具備良好的可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，也要在市政規(guī)劃內(nèi)容和具體實(shí)施上將可持續(xù)發(fā)展理念向民眾進(jìn)行有效宣傳滲透?，F(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)正式進(jìn)入到互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，各種網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)城大爆炸式增長(zhǎng)，市政規(guī)劃工作人員可構(gòu)建起線上與線下有機(jī)結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展宣傳模式，組織具有專業(yè)知識(shí)的高素質(zhì)工作人員，定期的到商場(chǎng)、學(xué)校等區(qū)域，宣傳市政規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展社會(huì)杜建設(shè)內(nèi)容。也可通過微信官方公眾號(hào)、抖音等自媒體渠道，拓展線上宣傳途徑和方式方法，令更多民眾可以在強(qiáng)有力的宣傳中，把市政規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展聯(lián)系到一起，了解當(dāng)前城市建設(shè)的資源不足嚴(yán)峻現(xiàn)狀，明白節(jié)能環(huán)保建筑材料應(yīng)用必要性，接觸到西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過優(yōu)良的處理水工藝已達(dá)到自來水直接飲用標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而更加積極支持并配合市政規(guī)劃，共建可持續(xù)發(fā)展社會(huì)。

2.2 合理利用能源

市政規(guī)劃要對(duì)能源系統(tǒng)進(jìn)行合理規(guī)劃，保障供氣系統(tǒng)、供熱系統(tǒng)、供電系統(tǒng)中所涉及到的能源使用可以在持續(xù)供應(yīng)下，避免出現(xiàn)能源浪費(fèi)情況，進(jìn)而提升能源利用價(jià)值，同時(shí)將其作為減少固體廢物、有害重金屬、廢水等污染物產(chǎn)生的有效途徑［3］。在具體落實(shí)上，從以下兩方面加以注意：首先，實(shí)行能源多元化供應(yīng)，大力發(fā)展城市燃?xì)庀到y(tǒng)，提倡油改氣，充分利用天然氣具有便于運(yùn)輸、便于使用、易獲得性、污染排放量較低等優(yōu)勢(shì)，逐漸替代石油能源的使用，加大對(duì)天然氣在市政規(guī)劃中的普及率。其次，持續(xù)節(jié)電研究和實(shí)踐，市政規(guī)劃發(fā)揮自身宏觀調(diào)控職能，大力開發(fā)集約化電源，增強(qiáng)發(fā)電設(shè)備的生產(chǎn)工藝和功能效率，著手規(guī)劃建設(shè)環(huán)保高效的規(guī)?；痣姀S。推行城市與城市周邊其他城市在輸變電應(yīng)用上的共享以及銜接，加快特高壓輸電線路的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的節(jié)約，同時(shí)體現(xiàn)降低輸電成本、加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度、提升新技術(shù)應(yīng)用水平、避免線損的綜合性積極意義。

2.3 加強(qiáng)環(huán)境工程規(guī)劃

市政規(guī)劃中，市政環(huán)境工程作為必不可少的主要內(nèi)容，其設(shè)計(jì)規(guī)劃建設(shè)施工直接影響著城市的外貌形象和居民的幸福感。在具體規(guī)劃中綜合考慮綠地規(guī)模、綠化植被搭配、綠化形式、綠化率等問題，合理分布綠化設(shè)計(jì)，提倡立體綠化工程，將建筑設(shè)計(jì)與綠化有機(jī)整合，通過陽臺(tái)綠化、室內(nèi)綠化、屋頂綠化等措施，構(gòu)建新穎的立體綠化市政工程。為了進(jìn)一步滲透和體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)市政環(huán)境工程規(guī)劃與建設(shè)中的能源保護(hù)與循環(huán)利用，引入先進(jìn)的生態(tài)設(shè)計(jì)理念與生態(tài)設(shè)計(jì)手段，推進(jìn)建筑單體層面與太陽能的一體化設(shè)計(jì)，進(jìn)一步增強(qiáng)建筑節(jié)能主張城市緊湊發(fā)展的新方式，保證節(jié)能理念能夠滲透到土地使用方面，與土地具體使用功能有機(jī)整合起來，另外，針對(duì)城市交通問題的解決，需優(yōu)先考慮公共交通發(fā)展問題［4］。

3 結(jié)語

總之，新時(shí)期的市政規(guī)劃要堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，結(jié)合眼下市政規(guī)劃存在的實(shí)際問題，采取相應(yīng)策略，進(jìn)一步滲透和體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展理念，通過可行措施著力打造可持續(xù)發(fā)展社會(huì)。