城市軌道交通ppp模式下財(cái)務(wù)管理策略研究

吳文峰

新疆烏京基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理有限公司 新疆烏魯木齊 830000

PPP管理模式在對(duì)于城市的基礎(chǔ)建設(shè)，以及運(yùn)營(yíng)維護(hù)等各方面，能夠起到一定的帶領(lǐng)作用。目前城市在軌道交通等方面，呈現(xiàn)出了很多不同的問(wèn)題，特別是財(cái)務(wù)方面的問(wèn)題。所以各地的政府應(yīng)該積極的把PPP模式，使用在城市軌道交通的財(cái)務(wù)管理當(dāng)中，這樣可以有效地解決各個(gè)地區(qū)在軌道交通方面的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，讓我國(guó)的城市獲得更多發(fā)展。

1 PPP模式在城市軌道交通使用的必要性

1.1 保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量

因?yàn)镻PP模式，可以讓比較專業(yè)的公司來(lái)履行一些對(duì)于專業(yè)性要求比較高的投資經(jīng)營(yíng)類的活動(dòng)，因此政府可以在一些比較繁瑣的事物當(dāng)中得以解脫，并且可以進(jìn)行更加宏觀長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，這對(duì)城市的發(fā)展是比較有利的[1]。

1.2 緩解地方財(cái)政的壓力

目前隨著我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷加快進(jìn)程，讓各地的經(jīng)濟(jì)規(guī)模以及投資總量也有了明顯的增加。所以，如果能夠在PPP模式的基礎(chǔ)上，把一些閑置的私人或者是民營(yíng)資本相互進(jìn)行集中，就可以擁有更多的資金流量，從而緩解地方面對(duì)的一些財(cái)政壓力。不僅如此，因?yàn)橘Y本方面的聚集，也可以讓很多管理類的工作獲得更加順利的展開，從而可以讓資金的使用效率獲得全面提升，一旦資金在使用效率方面有所提高，對(duì)于周圍經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)起到一定的帶動(dòng)作用。

2 城市軌道交通PPP模式下財(cái)務(wù)管理策略

2.1 建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制

PPP的融資項(xiàng)目在開展的時(shí)候，如果可以積極引入一些民營(yíng)資本，那么就可以盡量緩解政府有可能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。和國(guó)有資本比起來(lái)，民營(yíng)資本一般是個(gè)人所屬，所以對(duì)項(xiàng)目的效益更加重視，因此會(huì)盡量提高項(xiàng)目開展的效率，從而使成本得以縮短?？紤]到未來(lái)發(fā)展的情況，很多政府單位并不會(huì)自己承擔(dān)城市軌道的交通修建任務(wù)，而是將其外包。對(duì)一些私人的建設(shè)行為，政府會(huì)給予一定的補(bǔ)償。補(bǔ)償行為和政策是相關(guān)的，這樣可以讓風(fēng)險(xiǎn)能夠得以分?jǐn)?。從而使PPP項(xiàng)目能夠獲得更加全面的建設(shè)[2]。

2.2 提高項(xiàng)目資金管理效率

為了能夠確保對(duì)項(xiàng)目的管理是有效的，要能夠有效地提高項(xiàng)目資金的使用效率，特別是對(duì)一些閑置的資金要運(yùn)用的更加合理，這樣可以避免一些不必要的浪費(fèi)。為了讓城市軌道交通的建設(shè)可以獲得更加順利的展開，要重視項(xiàng)目資金的管理。對(duì)合作施工方政府要詳細(xì)調(diào)查其履行約定的情況以及信譽(yù)度，從而確保參與到合作的對(duì)象，擁有比較高的管理權(quán)限以及自我約束能力，給之后的工作能夠提供更加基礎(chǔ)的保障，同時(shí)也可以營(yíng)造一個(gè)相對(duì)更加平等的環(huán)境。為了盡量避免有可能會(huì)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)事故，在項(xiàng)目開展的時(shí)候，政府要能夠深入了解項(xiàng)目融資的業(yè)務(wù)，對(duì)融資過(guò)程當(dāng)中需要承擔(dān)的責(zé)任更加明確，這樣可以盡量降低有可能產(chǎn)生的信用違約的風(fēng)險(xiǎn)，防止產(chǎn)生資金浪費(fèi)的現(xiàn)象。如果想能夠達(dá)到這種目標(biāo)，在工程前期的預(yù)測(cè)就是非常重要的，特別是一些和資金的使用相關(guān)的環(huán)節(jié)，對(duì)資金使用的情況要進(jìn)行全面評(píng)估，了解哪些項(xiàng)目的支出是必要的，哪一些項(xiàng)目的支出是可以避免的。在項(xiàng)目不違規(guī)的狀況下，盡量使用收購(gòu)的辦法，讓材料和機(jī)械的使用費(fèi)用得以支付，從而讓資金的使用更加具有價(jià)值，使資金的管理效率獲得全面提高[3]。

2.3 構(gòu)建健全財(cái)務(wù)預(yù)算體制

PPP模式在城市軌道交通的財(cái)務(wù)管理當(dāng)中，能夠發(fā)揮更多的價(jià)值，最為重要的核心內(nèi)容就是全面預(yù)算管理。全面預(yù)算管理除了對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)之外，還包含有項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程當(dāng)中的成本，和項(xiàng)目完成之后的成本。對(duì)城市的軌道交通最為集中的費(fèi)用，就是在人力以及能源等各方面。所以，除了對(duì)以上各方面環(huán)節(jié)進(jìn)行積極預(yù)算管理之外，也要盡量提高財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量，使運(yùn)營(yíng)成本降低，從而讓城市軌道交通的運(yùn)營(yíng)效率有所提升[4]。

2.4 建立比較牢固的合作伙伴關(guān)系

政府的公共部門如果想要能夠和社會(huì)資本建立比較牢固的關(guān)系，那么就必須要始終堅(jiān)持雙方平等。任何一個(gè)并不平等的合作關(guān)系都很難長(zhǎng)久維持下去。如果雙方無(wú)法坦誠(chéng)相見(jiàn)，那么在建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中就無(wú)法取得相應(yīng)的效果。所以開展城市的軌道交通建設(shè)，最為重要的就是，要讓雙方可以坦誠(chéng)以待，只有這樣才可以讓民營(yíng)資本獲得其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)利益，創(chuàng)建比較平等的關(guān)系，可以讓合作順利進(jìn)行。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，城市的軌道交通建設(shè)雖然可以在一定程度下緩解城市居民出行方面的壓力。但是因?yàn)轫?xiàng)目本身，投資回收期比較長(zhǎng)而獲得的效益比較低，所以也會(huì)讓政府承受比較大的財(cái)政方面的壓力。為了能夠盡量緩解這方面的壓力，可以使用PPP模式來(lái)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，從而降低成本，解決各方面的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。讓城市的軌道交通建設(shè)獲得全面發(fā)展。