對新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的思考

張桂春

我國農(nóng)村人口眾多，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國。我省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)民的收入水平成為全面建成小康社會的晴雨表，也是脫貧攻堅(jiān)的重要指標(biāo)。因此，黨和政府對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一直給予高度重視，連年的中央“一號文件”都對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的各項(xiàng)工作給予了特殊強(qiáng)調(diào)，并推出了“一免三補(bǔ)”等一系列惠農(nóng)政策，以提升農(nóng)民收入水平，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。但與新形勢新變化相比，我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理還面臨著許多問題，農(nóng)村的發(fā)展變化還相對滯后，對此需要深刻剖析，從而采用先進(jìn)的管理理念和方式方法來開展農(nóng)村工作，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)提高，并縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的共同目標(biāo)。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的普遍現(xiàn)狀

就我省而言，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理主要包括五方面內(nèi)容：土地承包、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村賬目財產(chǎn)管理、農(nóng)村各種合作組織管理和農(nóng)村監(jiān)察管理。這五方面內(nèi)容相輔相成，存在的問題主要表現(xiàn)為以下三個方面。

農(nóng)村生產(chǎn)合作社發(fā)展現(xiàn)狀方面。近年來，我省各地農(nóng)村合作社發(fā)展迅速，有效提高了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但同時也使小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾日益凸顯。首先，合作社產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度普遍較低、產(chǎn)業(yè)鏈不夠長，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品附加值提升有限。雖然少部分農(nóng)業(yè)合作社建立了自己的產(chǎn)業(yè)鏈，從生產(chǎn)加工到銷售再到售后保障有了較為完整的體系，但技術(shù)水平還不十分成熟，而且大部分合作社還沒有建立起自身產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)化程度低，需要政府在政策、技術(shù)等方面加以扶持和優(yōu)化。其次，融資困難，我省農(nóng)村的發(fā)展沒有沿海地區(qū)發(fā)展迅速，地方財政資金短缺，對于合作社的幫扶不足，資金不足、貸款難等因素制約了農(nóng)業(yè)合作社的快速健康發(fā)展。同時，各地合作社缺乏專業(yè)人才的問題也較為突出，導(dǎo)致管理水平不高，制約了合作社的發(fā)展，一些合作社更是因此而止步不前。

土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀方面。土地流轉(zhuǎn)對于增加農(nóng)民收入、加速農(nóng)業(yè)發(fā)展、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量具有積極作用，但土地流轉(zhuǎn)牽扯到土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，操作不當(dāng)就會引發(fā)其他一些問題。當(dāng)前，一些地方土地流轉(zhuǎn)主體、行為、結(jié)果比較混亂。土地流轉(zhuǎn)的主體是該土地的承包方，但在實(shí)際情況中，一些地方不僅承包方可以決定是否流轉(zhuǎn)，連鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府甚至村委會都可以決定流轉(zhuǎn)；有的地方流轉(zhuǎn)行為多為口頭流轉(zhuǎn)，即使有書面流轉(zhuǎn)，也缺少完整的合同條款。就流轉(zhuǎn)結(jié)果而言，有的地方土地流轉(zhuǎn)到最后甚至改變了土地原本的用途，嚴(yán)重影響了國家糧食安全。土地流轉(zhuǎn)中發(fā)生的這些問題折射出了土地流轉(zhuǎn)市場的混亂以及市場監(jiān)管不到位。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理信息化現(xiàn)狀方面。農(nóng)業(yè)信息化對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、管理尤其是營銷具有非常大的幫助，合理利用能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，使農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)有效地從生產(chǎn)走向市場。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理信息化中存在的突出問題就是農(nóng)村信息資源開發(fā)不足，有的地方?jīng)]有充分認(rèn)識到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理信息化的重要意義，各地、各部門之間獨(dú)立運(yùn)行，沒有做到信息共享，對數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)的開發(fā)也不夠充分，信息化這一技術(shù)還沒有完全應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營當(dāng)中。

提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的有效路徑

提升農(nóng)村生產(chǎn)合作社產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。一是提升合作社產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度。我省農(nóng)村各種生產(chǎn)合作社雖然數(shù)量較多但規(guī)模較小，可采取抓主要矛盾的辦法，優(yōu)先扶持規(guī)模比較大的合作社，將其產(chǎn)業(yè)化規(guī)模做大做強(qiáng)，使其擁有雄厚實(shí)力和更高質(zhì)量，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱和龍頭。之后視情況整合合作社之間的資源，用規(guī)模大、知名度高的合作社帶動規(guī)模較小的合作社，積極探索良好的經(jīng)營體制，完善相關(guān)體系。二是解決融資難、貸款難的問題。各地應(yīng)把合作社作為重點(diǎn)扶持對象，增加扶持資金和項(xiàng)目數(shù)量，放寬信用貸款的優(yōu)惠政策，減少貸款利率，為合作社提供專門的信貸產(chǎn)品，鼓勵工商資本與合作社聯(lián)合發(fā)展，從而為合作社的發(fā)展解決資金問題，進(jìn)而進(jìn)一步打開市場。三是提升合作社人才素質(zhì)。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際舉辦相關(guān)人才培訓(xùn)活動，提升合作社各方面人員的生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理水平，并鼓勵相關(guān)人員主動向?qū)＜易稍儐栴}，引進(jìn)管理人員和財務(wù)人員，從而提升合作社的管理水平，促進(jìn)合作社的發(fā)展。

規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，是保障農(nóng)民權(quán)益的必要舉措，任何單位不得通過非正規(guī)渠道轉(zhuǎn)讓農(nóng)民的土地。為此，各地可參考建立農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易市場的方式，對土地流轉(zhuǎn)行為加以規(guī)范，并利用制定統(tǒng)一的合同范本，讓農(nóng)民依據(jù)范本來明確相關(guān)的權(quán)利、義務(wù)以及責(zé)任。同時，加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)市場的管理，建立完善的市場監(jiān)管體系，保障農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的安全性。

加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理信息化建設(shè)。在信息化和大數(shù)據(jù)時代，充分加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理信息化水平可以制定出更加科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出產(chǎn)能和增加農(nóng)民收入，力爭用最少的投資獲取最大的效益，通過共同協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源共享，避免重復(fù)工作。信息化建設(shè)的投入，在政府投資扶持的同時，涉農(nóng)部門和單位應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢來吸引投資者，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展拓展更多渠道。信息化人才是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理信息化的重要保障。因此，各合作社的管理人員應(yīng)當(dāng)不斷更新自己的知識，提升創(chuàng)新能力，以更好地適應(yīng)信息化發(fā)展的要求。

總之，只有重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要地位，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才能有更加長足的發(fā)展，才能有效解決在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到更好更快的發(fā)展，確保脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會的目標(biāo)如期順利實(shí)現(xiàn)。