國(guó)有企業(yè)退休職工社會(huì)化管理的難點(diǎn)與對(duì)策

王錚 /北京航天總醫(yī)院

王奇 /中國(guó)航天系統(tǒng)科學(xué)與工程研究院

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院及人力資源與社會(huì)保障部出臺(tái)了多份對(duì)國(guó)有企業(yè)退休職工社會(huì)化管理的指導(dǎo)意見(jiàn)，提出了將國(guó)有企業(yè)用于離退休人員的服務(wù)場(chǎng)所、活動(dòng)場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施無(wú)償劃轉(zhuǎn)給街道和社區(qū)，將退休職工從國(guó)有企業(yè)剝離進(jìn)行社會(huì)化管理的指導(dǎo)意見(jiàn)。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)退休職工社會(huì)化工作基礎(chǔ)比較薄弱，如何保障企業(yè)退休職工晚年生活質(zhì)量，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)深化改革、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)持續(xù)瘦身健體和社會(huì)穩(wěn)定，是需要詳細(xì)探討的問(wèn)題。為此，筆者主要對(duì)國(guó)有企業(yè)退休職工社會(huì)化管理中存在的問(wèn)題及解決的對(duì)策進(jìn)行探索分析，以期為其他單位離退休職工制度改革提供借鑒。

建立完善的社會(huì)保障體系，共享國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利均等化，不因企業(yè)改制或關(guān)停并轉(zhuǎn)而受到損害，是國(guó)有企業(yè)退休職工實(shí)行社會(huì)化管理的意義和企業(yè)履行的社會(huì)責(zé)任。同時(shí)，企業(yè)退休職工實(shí)行社會(huì)化管理可以為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，有效預(yù)防發(fā)生退休人員非正常上訪(fǎng)等激烈性群體事件，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與和諧。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于2019 年印發(fā)了《關(guān)于國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求尚未實(shí)行國(guó)有企業(yè)退休職工社會(huì)化管理的單位在2020 年底前將已退休職工移交街道和社區(qū)實(shí)行社會(huì)化管理，這也標(biāo)志著國(guó)有企業(yè)退休職工的社會(huì)化管理工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)階段。

一、國(guó)有企業(yè)退休職工社會(huì)化管理的意義

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干問(wèn)題的決定》，提出了堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系。社會(huì)保障是民生的安全網(wǎng)、社會(huì)的穩(wěn)定器，與人民幸福息息相關(guān)，關(guān)系到國(guó)家長(zhǎng)治久安。所以，實(shí)行退休職工社會(huì)化管理，從國(guó)家層面來(lái)講是完善社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀(guān)要求，更是充分展現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)越性，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的應(yīng)有之義；從企業(yè)層面來(lái)講，國(guó)有企業(yè)退休職工在長(zhǎng)期工作中取得了顯著的工作成績(jī)，為企業(yè)創(chuàng)造了價(jià)值，為社會(huì)作出了貢獻(xiàn)，積極做好退休職工的管理服務(wù)工作有利于提高在職職工的工作主動(dòng)性，并且支持企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展。同時(shí)，以社區(qū)為單位對(duì)退休人員進(jìn)行社會(huì)化管理，是我國(guó)進(jìn)入人口老齡化階段、順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的產(chǎn)物。在國(guó)家堅(jiān)定不移全面深化改革實(shí)現(xiàn)新突破、政府職能轉(zhuǎn)變的大環(huán)境下，國(guó)有企業(yè)剝離退休職工有助于企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，完善優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)機(jī)制，為國(guó)有企業(yè)持續(xù)瘦身健體、提質(zhì)增效、突出主業(yè)、做強(qiáng)主業(yè)創(chuàng)造條件。從職工層面來(lái)講，退休后與原企業(yè)分離，養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，由社區(qū)服務(wù)組織提供相應(yīng)的管理服務(wù)，可以平衡并提高職工整體的生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)退休職工老有所養(yǎng)、老有所依，為更好地體現(xiàn)晚年生活質(zhì)量提供有力保障。

二、退休職工社會(huì)化管理工作在國(guó)有企業(yè)實(shí)施的難點(diǎn)

1.退休職工的思想意識(shí)和企業(yè)對(duì)退休職工的思想工作不到位

在國(guó)有企業(yè)退休職工的社會(huì)化管理移交過(guò)程中，退休職工自身的思想認(rèn)識(shí)和對(duì)國(guó)家政策的理解與支持十分重要。國(guó)有企業(yè)退休職工社會(huì)化管理是隨著社會(huì)進(jìn)步的一種改革新思路，在企業(yè)向街道和社區(qū)移交退休人員期間，許多退休職工由于對(duì)社會(huì)化管理存在認(rèn)識(shí)不足，一時(shí)間難以接受，從而產(chǎn)生了消極的思想。同時(shí)，一些已進(jìn)行社會(huì)化管理的企業(yè)對(duì)退休職工的社會(huì)化管理存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，在職工退休之后不管不問(wèn)，甚至認(rèn)為企業(yè)退休職工的社會(huì)化管理工作就是暫時(shí)性的政治化運(yùn)動(dòng)，不需要作出相應(yīng)的制度化管理，因此缺乏對(duì)退休職工的積極性引導(dǎo)和說(shuō)服性教育，使雙方在社會(huì)化管理工作中難以形成共識(shí)，導(dǎo)致退休職工的社會(huì)化管理工作難以順利開(kāi)展。從某種程度上來(lái)說(shuō)，企業(yè)對(duì)退休職工思想工作的教育缺失是導(dǎo)致企業(yè)退休職工思想認(rèn)識(shí)不到位、抵制社會(huì)化管理的主要原因。

2.社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系移交中的不確定性

按照退休人員社會(huì)化管理工作要求，國(guó)有企業(yè)退休人員在實(shí)行社會(huì)化管理后，其社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移至退休人員戶(hù)籍所在地或常住地街道。目前，國(guó)有企業(yè)所屬單位社會(huì)保險(xiǎn)分為2 種，即參加中央國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)或所在地基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。以北京市為例，參加北京市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的國(guó)有企業(yè)退休職工，可在北京市辦理退休手續(xù)并按月享受北京市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，并將社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移至戶(hù)籍所在地。但參加中央國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休職工，目前尚未明確具體的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移辦法，需要企業(yè)主動(dòng)與地方政府溝通，開(kāi)具“同意接轉(zhuǎn)”函后再行轉(zhuǎn)接。

3.人事檔案移交時(shí)脫密困難

按照退休人員社會(huì)化管理工作要求和軍工企業(yè)對(duì)退休人員人事檔案進(jìn)行非密化處理的要求，涉及軍工制造的國(guó)有企業(yè)需要對(duì)退休職工檔案進(jìn)行脫密處理、 查缺補(bǔ)充后，按照退休人員人事檔案數(shù)字化規(guī)范，通過(guò)掃描與數(shù)據(jù)錄入手段完成數(shù)字化加工，將檔案報(bào)參保區(qū)勞動(dòng)服務(wù)中心審核后移交戶(hù)籍所在地或常住地街道管理。目前，軍工單位退休職工職稱(chēng)評(píng)審、獎(jiǎng)勵(lì)、人事任命檔案中多有其工作時(shí)所涉及的國(guó)家秘密或敏感信息，且檔案脫密審查需要由定密責(zé)任人審查，定密責(zé)任人多為軍工單位中的高層干部，檔案集中脫密的工作量巨大、實(shí)施困難。

4.活動(dòng)場(chǎng)所及管理服務(wù)難與企業(yè)分割

在《關(guān)于國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出，對(duì)國(guó)有企業(yè)現(xiàn)有專(zhuān)用于退休人員的服務(wù)場(chǎng)所、活動(dòng)場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施等提出了能夠分割移交的，經(jīng)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司審核批準(zhǔn)后無(wú)償劃轉(zhuǎn)給街道和社區(qū)的要求。但大多數(shù)國(guó)有企業(yè)雖然為了豐富退休職工的日常生活，建立了退休職工活動(dòng)中心、購(gòu)置了活動(dòng)器材，而職工活動(dòng)中心等活動(dòng)場(chǎng)所同時(shí)擁有其他用途，如為在職職工工會(huì)活動(dòng)、黨務(wù)活動(dòng)提供活動(dòng)場(chǎng)所等，且大部分活動(dòng)場(chǎng)所多為企業(yè)所在樓宇的1、2 層，其他樓層企業(yè)有另外用途，無(wú)償劃轉(zhuǎn)后，存在人員出入控制、水電等日常開(kāi)銷(xiāo)改造等眾多管理困難。同時(shí)，退休職工中部分人員為涉密人員，其脫密期管理和部分生活有困難退休職工的關(guān)愛(ài)、慰問(wèn)等管理服務(wù)仍需要企業(yè)制定相應(yīng)的管理措施。

三、國(guó)有企業(yè)退休職工社會(huì)化管理工作推進(jìn)的對(duì)策

一是營(yíng)造良好的輿論環(huán)境，在企業(yè)內(nèi)形成廣泛共識(shí)。國(guó)有企業(yè)退休職工的社會(huì)化管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，如果僅靠企業(yè)一兩個(gè)管理人員對(duì)退休職工進(jìn)行社會(huì)化管理工作，難以將社會(huì)化管理和人文關(guān)懷落到實(shí)處，難以實(shí)現(xiàn)國(guó)家要求的“關(guān)愛(ài)幫扶力度不減、感情紐帶不斷”。鑒于此，在開(kāi)展退休職工社會(huì)化管理工作時(shí)，企業(yè)人力資源部門(mén)要與工會(huì)、離退休管理部門(mén)一起，分批次對(duì)已退休人員、近期將退休人員進(jìn)行政策宣貫和企業(yè)實(shí)施方案意見(jiàn)征詢(xún)，重點(diǎn)要加強(qiáng)社會(huì)群體老齡化意識(shí)、養(yǎng)老意識(shí)和法律意識(shí)的宣貫，通過(guò)板報(bào)、微信群通告、信函等方式將“合理待遇不降”和社會(huì)化管理工作的意義宣貫給每一名職工，通過(guò)重點(diǎn)輔導(dǎo)、談心談話(huà)等方式營(yíng)造良好的社會(huì)化改革氛圍。

二是完善社會(huì)與企業(yè)接軌的管理制度，規(guī)范操作過(guò)程。以北京市為例，企業(yè)要制定完善的管理制度，明確在接到北京市“同意接轉(zhuǎn)”的復(fù)函后，在一段時(shí)間內(nèi)（不應(yīng)長(zhǎng)于1 個(gè)月）按照社會(huì)保障機(jī)構(gòu)要求到企業(yè)參保區(qū)、縣社會(huì)保障機(jī)構(gòu)辦理退休職工社保、醫(yī)保預(yù)減員操作，到退休職工戶(hù)籍所在區(qū)、縣社會(huì)保障機(jī)構(gòu)將退休職工增員到戶(hù)籍地街道。由于各地方的實(shí)際管理存在差異，國(guó)有企業(yè)在實(shí)施退休職工社會(huì)化管理工作前需要制定完善的管理制度，與職工主要居住的地區(qū)進(jìn)行提前溝通，與居住在偏遠(yuǎn)地區(qū)的退休職工明確移交方案，只有不斷增強(qiáng)企業(yè)退休管理的透明度，才能確保退休職工社會(huì)化管理工作的順利實(shí)施。

三是在開(kāi)展職稱(chēng)評(píng)審、評(píng)先評(píng)優(yōu)等記入檔案工作的同時(shí)進(jìn)行材料檔案的保密審查。組織部分老專(zhuān)家和定密責(zé)任人集中對(duì)退休職工擬移交的歷史檔案進(jìn)行審查。對(duì)能夠撤出的涉密、敏感內(nèi)部材料采用撤出的方式進(jìn)行非密化處理，對(duì)單位已發(fā)文解密的信息由定密責(zé)任人在該頁(yè)檔案上簽字明確信息已解密，對(duì)確實(shí)不宜撤出且僅存在較少單位內(nèi)部信息的材料（不涉及國(guó)家秘密）可采用覆蓋的方式進(jìn)行處理，對(duì)必須撤出的檔案編寫(xiě)說(shuō)明證明，確保移交的檔案不涉密。

四是人力資源部門(mén)與工會(huì)和離退休管理部門(mén)共同研究、健全新形勢(shì)下的退休職工退休保障機(jī)制。在實(shí)施社會(huì)化管理后，企業(yè)需要繼續(xù)關(guān)心、關(guān)愛(ài)退休職工，只有讓退休職工“心理不委屈”、生活質(zhì)量有保障，才能確保退休職工社會(huì)化管理工作的順利開(kāi)展。當(dāng)前，多數(shù)社區(qū)和街道對(duì)退休人員組織的黨建、文體、幫扶等工作標(biāo)準(zhǔn)、頻次、范圍、規(guī)模相對(duì)局限，甚至因經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地等原因取消，國(guó)有企業(yè)退休職工在移交后的集體性、組織性活動(dòng)可能出現(xiàn)斷崖式變化，容易引起負(fù)面情緒，需要企業(yè)在一定時(shí)間內(nèi)完善關(guān)心、關(guān)愛(ài)等服務(wù)保障機(jī)制，做好走訪(fǎng)慰問(wèn)和困難幫扶。同時(shí)，企業(yè)要加強(qiáng)與職工居住的各地地方政府的常態(tài)化溝通，在與社區(qū)和街道進(jìn)行管理服務(wù)對(duì)接時(shí)做到無(wú)縫交接，并保證特殊情況下企業(yè)回接得住。

五是牢樹(shù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。國(guó)有企業(yè)在實(shí)施退休職工社會(huì)化管理前，需要梳理潛在的風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、掌握和化解可能引發(fā)的群體事件苗頭，要關(guān)注輿情、做好應(yīng)急處置預(yù)案，做到預(yù)先防范。同時(shí)，在實(shí)施前需要對(duì)退休職工和企業(yè)近期擬退休職工開(kāi)展廣泛的宣傳，做好思想動(dòng)員、政策宣講及黨員先鋒模范帶動(dòng)，引導(dǎo)合理預(yù)期，在實(shí)施前力爭(zhēng)得到廣大退休職工的理解、支持和配合，確保和諧穩(wěn)定。

國(guó)有企業(yè)實(shí)行退休職工社會(huì)化管理，是進(jìn)一步保障國(guó)有企業(yè)退休職工晚年生活、提高生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依的重要舉措，是完善我國(guó)社會(huì)保障體系、實(shí)現(xiàn)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的重要內(nèi)容，也是當(dāng)前黨帶領(lǐng)全國(guó)人民創(chuàng)造更加幸福美好生活、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀(guān)要求。對(duì)于退休職工而言，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理可以使退休職工的養(yǎng)老金不受原來(lái)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的影響，大大提高了退休職工的晚年生活水平。對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，實(shí)現(xiàn)退休職工社會(huì)化管理可以減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，解脫企業(yè)本不應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)管理職能，使其成為真正的市場(chǎng)主體，將主要精力用于企業(yè)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，對(duì)我國(guó)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利均等化具有重要意義。但在實(shí)施過(guò)程中要細(xì)致做好退休職工的思想工作，加強(qiáng)與街道和社區(qū)之間的聯(lián)系，提高對(duì)上述3 個(gè)難點(diǎn)的重視，提前制定解決方案和預(yù)案，加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。