自貿(mào)區(qū)建設(shè)視閾下連云港海洋新興產(chǎn)業(yè)培育研究

文 / 孫建陽 易愛軍 羅俊琳

大力發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)，重點培育新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、海洋裝備制造業(yè)、海水綜合利用業(yè)、海洋旅游文化產(chǎn)業(yè)既是連云港產(chǎn)業(yè)高端化的必然要求，也是連云港區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展的客觀要求。2019年8月，中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)連云港片區(qū)（以下簡稱連云港自貿(mào)區(qū)）的獲批，對連云港海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展無疑是一次重大機遇。只有抓住這次歷史性的機遇，以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為契機，加快提升海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，才能實現(xiàn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)與海洋產(chǎn)業(yè)建設(shè)的有機統(tǒng)一，為連云港市整體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供強力支撐。

一、連云港海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題

連云港市是國家三大海洋特殊開發(fā)區(qū)之一，立足海洋資源豐富的優(yōu)勢大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，是連云港市近年來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新的結(jié)構(gòu)增長點的重要途徑。目前，連云港市已初步形成了以新醫(yī)藥、海水綜合利用、海洋工程裝備制造、海洋旅游文化等海洋新興產(chǎn)業(yè)為主的海洋經(jīng)濟(jì)體系。2018年，連云港實現(xiàn)海洋生產(chǎn)總值744.8億元，比上年增長7.9%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到了26.8%。

（一）海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。近年來，連云港醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)以創(chuàng)新為引領(lǐng)，緊緊圍繞藥品療效，進(jìn)行醫(yī)藥研發(fā)，實現(xiàn)了醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)總量、質(zhì)量雙提升、齊并進(jìn)的良好發(fā)展局面。2019年上半年，連云港醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)收入378.9億元，同比增長17.3%；利潤總額為90.6億元，同比增長21.6%，其中，恒瑞醫(yī)藥、天晴藥業(yè)、豪森藥業(yè)、康緣集團(tuán)四大藥企利潤增速分別為23.8%、24.3%、9.6%、12.4%。

2.海洋工程裝備制造業(yè)。海洋工程裝備制造業(yè)包含深海資源勘探、海底結(jié)構(gòu)物檢測、鉆井自動化裝備、海洋油氣智能裝卸、海上風(fēng)電、船用岸電等領(lǐng)域。目前，連云港市的海洋工程裝備制造業(yè)已初具規(guī)模，已形成了中船重工第716所、江蘇海洋大學(xué)、中科院能源動力控制中心等一批科研院所和企業(yè)集群。一批標(biāo)志性的成果也正逐步形成，如2018年2月，連云港市連云區(qū)的“深遠(yuǎn)海智能化可移動養(yǎng)殖平臺”構(gòu)建完成，該養(yǎng)殖平臺集工業(yè)化養(yǎng)殖、海上生產(chǎn)管控、水產(chǎn)品物流加工于一體，極大降低了養(yǎng)殖成本，填補了我國深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖領(lǐng)域的空白，促進(jìn)了連云港市海洋工程裝備制造業(yè)的發(fā)展。

3.海水綜合利用業(yè)。連云港的海水綜合利用發(fā)展較早，早在20世紀(jì)初期就開始利用海水作為工業(yè)冷卻水。如田灣核電站將連云港高公島海域的海水通過自掘的隧道流至工廠，用于凝汽器冷卻，滿足工業(yè)需求。海水淡化項目也發(fā)展良好，2017年5月，灌云縣與澳大利亞合作的總投資3億美元的“澳雅海水綜合利用”項目正式簽約，該項目建成后，日產(chǎn)淡水可達(dá)10萬噸，年利稅可達(dá)1.6億元。 2017年12月，由自然資源部天津海水淡化與綜合利用研究所中標(biāo)的太陽能反滲透海水淡化裝置在連云港車牛山島順利投入運行，為島上提供了充足的淡水資源。

4.海洋旅游文化產(chǎn)業(yè)。近年來，連云港通過本土歷史典故、遺址遺跡以及風(fēng)土人情等海洋文化資源的挖掘，開發(fā)出了一批具有海洋文化氣息的旅游觀光景點，比較知名的如花果山、連島、漁灣、海上云臺山等景區(qū)。2019年，連云港市共接待境內(nèi)外游客量3805萬人次，較上年增長12.4%，實現(xiàn)旅游業(yè)總收入531億元，較上年增長15.9%。

（二）海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的主要問題

1.自主創(chuàng)新能力弱。連云港海洋新興產(chǎn)業(yè)大都處于起步階段，且多以傳統(tǒng)技術(shù)為主。存在設(shè)備陳舊落后、相關(guān)研發(fā)平臺缺乏，企業(yè)研發(fā)能力不足、產(chǎn)品創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)學(xué)結(jié)合層次低等問題。以醫(yī)藥行業(yè)為例，基礎(chǔ)研究正成為全球醫(yī)藥創(chuàng)新的新力量，但連云港大多數(shù)園區(qū)并不支持基礎(chǔ)研究項目，醫(yī)藥基礎(chǔ)研發(fā)仍是連云港醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)未來很長一段時間內(nèi)需要著力解決的問題。

2.人才資源短缺。面對不斷崛起的海洋新興產(chǎn)業(yè)，盡管連云港市先后出臺了各種優(yōu)惠政策，以引進(jìn)所需的高科技人才，但專家數(shù)量依舊不足。連云港本地企業(yè)缺乏海洋新興產(chǎn)業(yè)高端研發(fā)平臺及相關(guān)研發(fā)設(shè)備，當(dāng)?shù)卣雠_的推進(jìn)企業(yè)發(fā)展的政策力度有限，缺乏足夠吸引力，加之整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，故人才短板問題始終難以解決。江蘇海洋大學(xué)雖已成立，但涉海學(xué)科優(yōu)勢仍不明顯，仍難以滿足海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求。

3.龍頭企業(yè)帶動不足。當(dāng)前，連云港海洋新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)的發(fā)展規(guī)模仍普遍較小，龍頭企業(yè)數(shù)量少，難以發(fā)揮集聚作用。以海工產(chǎn)業(yè)為例，由于缺乏集聚性強的龍頭企業(yè)的帶領(lǐng)，導(dǎo)致該產(chǎn)業(yè)總體影響力弱，發(fā)展空間狹小，產(chǎn)品知名度低。加之政府在相關(guān)產(chǎn)業(yè)的扶持力度不足，政策優(yōu)惠力度較小，導(dǎo)致海工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度難以提升。又如文旅產(chǎn)業(yè)，目前總體仍呈現(xiàn)出“少、小、弱”的特點，整體實力和競爭力還很薄弱，不論是產(chǎn)業(yè)數(shù)量、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、還是占經(jīng)濟(jì)總量的比重，都仍明顯落后于其他產(chǎn)業(yè)，還存在極大的發(fā)展空間。

二、自貿(mào)區(qū)對連云港海洋新興產(chǎn)業(yè)的影響分析

自貿(mào)區(qū)設(shè)立后，連云港市正圍繞加快港口轉(zhuǎn)型升級、加快港口創(chuàng)新發(fā)展、創(chuàng)新管理體制、推動“一帶一路”交匯點建設(shè)、完善港口創(chuàng)新要素、提升港口區(qū)塊創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)等方面發(fā)力，以加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程。自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，給連云港市海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了千載難逢的機遇，具體而言，主要產(chǎn)生了如下積極影響：

（一）有利于提升海洋新興產(chǎn)業(yè)的地位

亞歐重要國際交通樞紐的建設(shè)有利于提升連云港海洋新興產(chǎn)業(yè)的地位。連云港自貿(mào)區(qū)獲批以來，積極搶抓江蘇對外開放的重大機遇，同步抓好招商引資，建設(shè)服務(wù)亞歐跨境運輸?shù)木C合物流港。上合組織國際物流園建成了一批物流設(shè)施，加快大宗散貨交易中心建設(shè)，間接加速了連云港海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了海工產(chǎn)業(yè)、海水綜合利用業(yè)以及海洋旅游文化產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，客觀上推動了海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，將有力提升連云港海洋新興產(chǎn)業(yè)的地位。

（二）有利于加快海洋新興產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展

優(yōu)質(zhì)要素的集聚有利于促進(jìn)連云港海洋新興產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。連云港是江蘇“一帶一路”交匯點上重要的海港城市，我國綜合運輸體系的重要樞紐和沿海主要港口，新亞歐大陸橋的東橋頭堡，以新醫(yī)藥、新材料、海水綜合利用為主的海洋新興產(chǎn)業(yè)是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為契機，加快政府職能轉(zhuǎn)變、深化投資領(lǐng)域改革、推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，有助于連云港發(fā)展成為集聚優(yōu)質(zhì)要素資源的開放門戶。在兼容優(yōu)質(zhì)要素的基礎(chǔ)上，連云港市的海洋經(jīng)濟(jì)如能繼續(xù)抓住機遇，擴(kuò)大對外開放，加強與沿線國家和地區(qū)的合作，加強新興高端技術(shù)和人才的引進(jìn)，則有望加快高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程。

（三）有利于提升海洋新興產(chǎn)業(yè)的國際化水平

“一帶一路”沿線國家交流合作平臺的建設(shè)有助于提升海洋新興產(chǎn)業(yè)的國際化水平。在自貿(mào)區(qū)建設(shè)過程中，連云港市招引中亞五國在連設(shè)立商務(wù)機構(gòu)，有利于不斷鞏固與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的基礎(chǔ)。建設(shè)國家商貿(mào)物流展示及大宗商品進(jìn)口交易平臺，發(fā)揮開放優(yōu)勢，有利于深化與各地區(qū)的海洋產(chǎn)品投資貿(mào)易合作。建設(shè)海洋醫(yī)藥高端科研平臺，深化新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊沿線產(chǎn)業(yè)合作，推動跨區(qū)跨境口岸交流，有利于推動海洋新興產(chǎn)業(yè)的推陳出新，不斷提升連云港海洋新興產(chǎn)業(yè)的國際化水平。

三、以自貿(mào)區(qū)建設(shè)助推連云港海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

只有借力自貿(mào)區(qū)，并緊密圍繞自貿(mào)區(qū)建設(shè)的總體方案和實際舉措，以創(chuàng)新為核心，瞄準(zhǔn)新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，海水綜合利用等前沿領(lǐng)域，加速產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、集聚優(yōu)質(zhì)人才、發(fā)展龍頭企業(yè)，不斷發(fā)展和壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)，才能不斷為連云港市海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展輸出新動能，提供新契機。

（一）加速產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

自貿(mào)區(qū)的設(shè)立擴(kuò)寬了連云港海洋新興產(chǎn)業(yè)與外界交流的渠道，向內(nèi)輸送了最新的技術(shù)，向外加快了合作進(jìn)程，使得連云港成為集聚優(yōu)質(zhì)要素的開放門戶，為海洋新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展積累了豐厚的資源?；诖似鯔C，政府需做好制度的調(diào)整，盡快出臺超常規(guī)的支持政策，企業(yè)要結(jié)合自身發(fā)展特點和現(xiàn)狀，在產(chǎn)品的功效、包裝及宣傳上下工夫，以共同促進(jìn)連云港海洋新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。以海洋文化旅游產(chǎn)業(yè)為例，政府應(yīng)盡快出臺相關(guān)政策以支持個體創(chuàng)作者、工作室積極開發(fā)海洋特色文化資源，并順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)傳播快速化、互動化、視頻化、社交化趨勢，大力傳播海洋文化，注重從中小學(xué)課程改革入手，加強中小學(xué)海洋文化普及，以加深青少年對海洋文化的理解和熏陶，不斷擴(kuò)大連云港海洋旅游文化在本地的影響力，再由此延伸向外輸出，打響連云港海洋文化的知名度，以此推動海洋旅游文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

（二）加大人才培育，集聚優(yōu)質(zhì)人才

人才是連云港海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板，想要補齊這塊短板，必須堅持引進(jìn)與培養(yǎng)相結(jié)合的原則。自貿(mào)區(qū)的設(shè)立為連云港的建設(shè)與發(fā)展帶來了更為豐厚的資源，也為人才集聚創(chuàng)造了更好的條件。下一步，政府應(yīng)利用自貿(mào)區(qū)建設(shè)契機，加快引進(jìn)高端研發(fā)設(shè)備、組建科研機構(gòu)，并加大對相關(guān)企業(yè)的補貼，為優(yōu)質(zhì)海洋人才集聚提供優(yōu)渥的市場環(huán)境；同時，要加快本土優(yōu)秀海洋人才的培養(yǎng)，在注重提升海洋人才理論知識的同時，多維度提高其實踐能力。以海工產(chǎn)業(yè)為例，連云港的海工產(chǎn)業(yè)還處于起步時期，相關(guān)行業(yè)人才缺口巨大，受行業(yè)特殊性影響，要求專業(yè)人士既要具備一定的理論知識儲備，又要有豐富的實際操作經(jīng)驗。為解決此類人才需求問題，政府可加大與大連、威海等沿海城市間的協(xié)作，通過在職教育、崗位培訓(xùn)等方式，為缺口崗位輸送專業(yè)人才，以填補相關(guān)崗位人才空缺，為連云港的海工產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的人才支撐。

（三）優(yōu)先發(fā)展龍頭企業(yè)，帶動中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展

優(yōu)先發(fā)展海洋龍頭企業(yè)，并帶動中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，是推動連云港海洋新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。只有如此，才能推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)的動力變革、效率變革和質(zhì)量變革，實現(xiàn)連云港海洋經(jīng)濟(jì)由總量擴(kuò)張向質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)變。下一步，連云港要利用自貿(mào)區(qū)建設(shè)各項政策，優(yōu)先扶持海洋龍頭企業(yè)，打造品牌優(yōu)勢。通過加強科研創(chuàng)新、強化成長激勵、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模以及優(yōu)先要素保障等措施，推動海洋龍頭企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。并在此基礎(chǔ)上，聯(lián)動發(fā)展中小企業(yè)，帶領(lǐng)中小企業(yè)協(xié)同并進(jìn)，形成海洋產(chǎn)業(yè)的集聚。具體而言，政府應(yīng)在統(tǒng)籌自貿(mào)區(qū)建設(shè)和海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)上，為海洋龍頭企業(yè)“精準(zhǔn) 把脈”，以政府購買服務(wù)的方式，推動海洋龍頭做大做強，并根據(jù)企業(yè)需求，定期選派優(yōu)秀駐企聯(lián)絡(luò)員駐企服務(wù)，促進(jìn)“政企聯(lián)通”，為海洋企業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策。海洋企業(yè)自身則應(yīng)通過人才聯(lián)合培養(yǎng)、制度聯(lián)動創(chuàng)新等方式，助推海洋產(chǎn)業(yè)集群的形成，實現(xiàn)“以強領(lǐng)弱”到“以弱變強”的加速轉(zhuǎn)變，帶動連云港海洋新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。