關(guān)于打造區(qū)域性進口商品分撥中心的調(diào)查

文 / 王之煥 李濤 郭廣瑞

區(qū)域性進口商品分撥中心建設(shè)對于加快臨沂商城國際化，推動臨沂市外向型經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的意義。為全面分析臨沂市建設(shè)區(qū)域性進口商品分撥中心所面臨發(fā)展機遇、資源稟賦優(yōu)勢和制約因素，進一步明確發(fā)展目標和主攻方向，全力打造臨沂開放型經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。近期，臨沂市政府研究室、臨沂綜合保稅區(qū)組成聯(lián)合調(diào)研組圍繞區(qū)域性進口商品分撥中心建設(shè)情況進行了專題調(diào)研。

一、打造區(qū)域性進口商品分撥中心的必要性、可行性及制約瓶頸

（一）必要性

一是承接國家擴大進口戰(zhàn)略需要。黨的十九大報告指出，中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。習近平總書記在多個國際場合提出要主動擴大進口，特別是習近平總書記在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇的主旨演講中指出，中國將更大規(guī)模增加商品和服務(wù)進口，并將其列為重大改革開放舉措之一。臨沂充分運用國家擴大進口戰(zhàn)略帶來的發(fā)展機會，搶抓歷史機遇，打造區(qū)域性進口商品分撥中心恰逢其時。二是加快商城國際化建設(shè)需要。起步于20世紀80年代的臨沂商城，在經(jīng)歷了“地攤式農(nóng)貿(mào)市場—兩郊大棚底—專業(yè)批發(fā)市場—臨沂批發(fā)城—中國臨沂商品城”5個發(fā)展階段之后，已經(jīng)進入國際化帶動發(fā)展的關(guān)鍵時期，2018年，山東省政府對臨沂提出打造國家內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展示范區(qū)的要求。打造區(qū)域性進口商品分撥中心，更好實現(xiàn)“買全球、賣全國”，是助推臨沂商城轉(zhuǎn)型升級的重要突破口。三是綜保區(qū)自身發(fā)展需要。臨沂綜保區(qū)2014年8月經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立，2016年3月正式運行。運行三年多來，總體來看，各項任務(wù)取得了較好成效。打造區(qū)域性進口商品分撥中心，關(guān)系臨沂綜保區(qū)功能平臺搭建完備與否，關(guān)系綜保區(qū)招商引資效果，關(guān)系綜保區(qū)“一二三四五六”目標定位中多項指標實現(xiàn)大局。

（二）可行性

一是獨特的區(qū)位優(yōu)勢。臨沂擁有良好的區(qū)位和交通優(yōu)勢，對外開放條件得天獨厚。從宏觀區(qū)位來看，臨沂近海臨港，地處新亞歐大陸橋“東橋頭堡”，與日本、韓國隔海相望、距離較近，位于長三角與京津冀兩大地區(qū)過渡地帶，魯南、蘇北、豫東、皖北地區(qū)交匯處，全市人口1179.8萬，300公里范圍內(nèi)輻射人口高達1.3億，人口紅利厚重，市場需求大。從微觀區(qū)位來看，市區(qū)離連云港、日照港、嵐山港均不到100公里，距青島港只有2個小時的路程；陸路交通有五條高速公路環(huán)繞市區(qū)，高速公路、公路通車里程分別達到515公里和2.86萬公里，均居全國地級市前列；兗石鐵路、膠新鐵路在臨沂形成十字交叉，開行了“臨滿歐”“臨新歐”13條國際國內(nèi)貨運班列，最遠到瓜達爾港和德國漢堡；魯南高鐵于2019年11月實現(xiàn)通車，京滬二線高鐵、濟萊臨高鐵正在加快推進，米字型高鐵輪廓日益清晰；臨沂飛機場為國家二級機場，目前已開通國際國內(nèi)航線38條，形成了比較完善的立體交通體系。二是發(fā)達的物流優(yōu)勢。臨沂是全國最大的專業(yè)市場集群，商城核心區(qū)面積31平方公里，現(xiàn)有專業(yè)批發(fā)市場133個，經(jīng)營戶10.2萬家，商品涵蓋27大類200萬個品種，輻射全國30多個省、市、自治區(qū)，遠銷120多個國家和地區(qū)，日客流量30萬人次。市場繁榮帶動了物流業(yè)發(fā)展，有物流園區(qū)24處、配載線路2000多條，覆蓋全國所有縣級以上城市，通達全國幾乎所有港口和口岸，日均發(fā)送貨物20多萬噸，成本比全國平均水平低20%～30%，300公里可實現(xiàn)當天到達，形成了“商通四海、物流天下”的格局。2019年，臨沂商城市場交易額達到5056.3億元、物流總額7461.4億元、網(wǎng)絡(luò)交易額2288億元，2019年9月臨沂入選商貿(mào)物流樞紐城市，商貿(mào)物流發(fā)達這一獨特天然優(yōu)勢，為區(qū)域性進口商品分撥中心打造提供了有力支撐。三是特殊的功能優(yōu)勢。臨沂綜保區(qū)作為全國第41家、全省第3家、淮海地區(qū)第1家綜保區(qū)，具有獨特的“境內(nèi)關(guān)外”性質(zhì)，具備免稅、保稅、入?yún)^(qū)退稅、集中報關(guān)等稅收外匯特殊政策，是目前國內(nèi)除自貿(mào)區(qū)以外開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、通關(guān)最便利化的特殊開放區(qū)域。進口商品進入綜保區(qū)，可以享受保稅倉儲、保稅物流等特殊政策，方便形成進口商品集聚效應(yīng)。

（三）瓶頸制約因素

一方面，短倒成本亟須化解。綜保區(qū)距離臨沂商城約30公里，進口商品由綜保區(qū)對接臨沂物流，實現(xiàn)優(yōu)勢有效嫁接結(jié)合，面臨短倒帶來的成本增加問題，將直接制約進口商品分撥中心的影響力、吸引力，進出口貨物與物流網(wǎng)絡(luò)存在的短導(dǎo)問題仍在克服。另一方面，相應(yīng)資金、政策扶持亟須跟上。資金、政策扶持穩(wěn)定性直接關(guān)系市場集聚培育，打造區(qū)域性進口商品分撥中心，需要拿出專項資金用于進口貿(mào)易融資貼息、信用擔保費補貼、貿(mào)易補貼、展會補貼、物流補貼、倉儲補貼、研發(fā)補助、固定資產(chǎn)投資補助，盡快形成供應(yīng)鏈金融服務(wù)平臺，出臺一系列扶持進口企業(yè)集聚發(fā)展的政策引導(dǎo)，并在一定期限內(nèi)確保政策持續(xù)穩(wěn)定。部分政策穩(wěn)定性不強不利于市場集聚培育，同時，外貿(mào)主體引進力度亟需加大。去年全年實現(xiàn)外貿(mào)進出口額30億美元，占全市30%以上。總的來看，外貿(mào)主體數(shù)量、貿(mào)易額度仍然偏少。從以上分析中可以看出，臨沂打造區(qū)域性進口商品分撥中心的優(yōu)勢得天獨厚、潛質(zhì)無限，困難雖然存在，但屬于發(fā)展中的階段性問題，隨著工作逐步推進能夠逐步破解。

二、明確定位，科學確定區(qū)域性進口商品分撥中心發(fā)展目標

（一）發(fā)展定位

著眼全市開放型經(jīng)濟發(fā)展和臨沂商城國際化，突出日韓商品重點，發(fā)揮綜保區(qū)功能政策優(yōu)勢，以搭建功能平臺為抓手，以項目落地為支撐，快速形成一線進口業(yè)務(wù)培育和集聚，加快把臨沂打造成為區(qū)域性進口商品分撥中心。

（二）發(fā)展目標

力爭2020年，臨沂區(qū)域性進口商品分撥中心進口商品規(guī)模達到10億美元；力爭2023年達到30億美元。其中，肉類2億～3億美元，糧食1億～2億美元（規(guī)模100萬噸），大型設(shè)備進口3億美元，塑料粒子4億美元，快消品2億美元，跨境電商3億美元，木材1億～2億美元，保稅研發(fā)維修1億美元。

三、找準發(fā)展方向，著力打造區(qū)域性進口商品分撥中心功能平臺

（一）加快構(gòu)建特定進口商品指定口岸平臺，形成輻射周邊區(qū)域的口岸開放高地

進口肉類方面，做好進口肉類指定查驗場的運營管理，加大宣傳力度，著力招引國內(nèi)外大型肉類進口企業(yè)集聚綜保區(qū)，迅速形成進口肉品區(qū)域性分撥中心。重點跟進青島新協(xié)航國際物流等從事肉類大宗進口的企業(yè)，加快推進進口肉類加工產(chǎn)業(yè)園項目落地建設(shè)。冰鮮水產(chǎn)品方面，啟動申報冰鮮水產(chǎn)品指定查驗場，加快推進在談意向項目，打造區(qū)域進口水產(chǎn)品分銷中心。進境水果方面，積極探討與臨沂嘉興進口水果批發(fā)市場二期項目的合作，適時申報進境水果指定查驗場資質(zhì)。進口糧食方面，加快香港冠博進口糧食保稅加工項目建設(shè)運營進度，打造進口糧食保稅加工基地；推進美國最大的寵物飼料加工供應(yīng)企業(yè)——臺資妙道生物科技寵物飼料加工項目、年加工糧食30萬噸的江蘇日新飼料進口糧食精深加工項目等在談項目盡快簽約落地，打造進口糧食保稅精深加工基地。

（二）加快爭取開展跨境電商1210備貨模式，服務(wù)全市跨境電商業(yè)態(tài)發(fā)展

綜保區(qū)內(nèi)已建成山東省綜保區(qū)內(nèi)首家跨境電商監(jiān)管中心，成功搭建跨境電商“線上平臺”；引進并開工建設(shè)了東方跨境電商產(chǎn)業(yè)園項目；圍網(wǎng)內(nèi)已建成保稅倉庫5萬平方米、保稅恒溫庫5萬平方米，在建保稅倉庫8萬平方米，為開展跨境電商備貨模式提供了充足的倉儲資源。去年6月份，與河南保稅集團簽訂了合作協(xié)議，依托其豐富經(jīng)驗和成熟模式，快速實現(xiàn)大電商招商進駐、整體落地運作，推動臨沂市跨境電商產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)彎道超車、跨越發(fā)展。下一步，將充分借助國務(wù)院常務(wù)會議關(guān)于“逐步在綜保區(qū)全面適用跨境電商零售進口政策”等利好因素，爭取盡早開展跨境電商保稅備貨模式，推動大型跨境電商企業(yè)集聚臨沂綜保區(qū)。

（三）加快構(gòu)建保稅展示交易平臺，打造進口商品展示銷售中心

采取市場化運作模式，與進口快消品領(lǐng)域?qū)嵙^強的企業(yè)合作，建設(shè)以“源頭低價、品質(zhì)保障、可追溯”為目標的進口商品交易中心管理運營項目，形成“前店后倉”、線上電商和線下實體并存、批發(fā)與零售兼營的發(fā)展模式。建設(shè)進口商品展示中心。在臨沂綜保區(qū)國際貿(mào)易服務(wù)中心和市區(qū)繁華商圈設(shè)立以展示、批發(fā)、新品發(fā)布為主的進口商品展示展銷中心，重點推進巴龍國際集團、青島綠辰、上海優(yōu)趣匯等在談項目，推動中免悅和、航天絲路等簽約項目加快手續(xù)辦理，盡快開展業(yè)務(wù)；以舉辦常年展、短期專業(yè)展、新品發(fā)布會、購物節(jié)等模式發(fā)展B2B、M2B，幫助入?yún)^(qū)企業(yè)開拓B端市場，逐漸打造成為區(qū)域性進口商品分撥中心。建設(shè)國際進口博覽會“6+365”進口商品保稅銷售中心。積極對接東方國際集團，將其打造的中國國際進口博覽會“6+365”進口商品保稅展示模式復(fù)制到臨沂，在市區(qū)重點商圈打造一個“上海首發(fā)、臨沂同步”的進博會進口商品保稅展示交易中心，力爭將臨沂綜保區(qū)打造成為服務(wù)進博會的北方保稅分撥中心；同時積極與縣區(qū)政府合作，復(fù)制推廣進口商品保稅銷售中心，拓寬延伸分銷路徑，樹立臨沂綜保區(qū)進口商品品牌。打造“互聯(lián)網(wǎng)+進口商品”線上全渠道銷售體系。重點利用濟南海文科技云上數(shù)據(jù)優(yōu)勢，打造保稅商城線上線下交易平臺，并適時進行專屬APP開發(fā)；聘請專業(yè)電商運營團隊運營銷售；利用網(wǎng)紅直播、網(wǎng)紅分享等新模式面向國內(nèi)粉絲進行精準銷售。

（四）加快構(gòu)建大宗商品交易平臺，打造大宗商品倉儲集散中心和戰(zhàn)略性物資儲備基地

在綜保區(qū)成立大宗進口商品交易平臺，推進與超能集團、中港通供應(yīng)鏈、聯(lián)合華通等企業(yè)合作，不斷地適時推出既符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，又符合臨沂及周邊市場需求的進口棉紗、橡膠、有色金屬、凍肉、糧食等標準現(xiàn)貨交易品種，在綜保區(qū)打造一個有綜保區(qū)大宗進口產(chǎn)品特色的大宗商品交易平臺。一是快速搭建平臺。大宗商品交易中心由山東省金融辦批復(fù)，過程復(fù)雜，時間較長。目前臨沂市已取得大宗商品交易資質(zhì)的企業(yè)一家，即臨沂國際商品交易中心，為能快速開展業(yè)務(wù)，在臨沂綜合保稅區(qū)成立分公司，快速開展業(yè)務(wù)。大力協(xié)調(diào)省金融辦，為平臺增加交易品種。二是推進境外企業(yè)在綜保區(qū)設(shè)立海外倉。積極推進霍尼韋爾全球集貨分撥中心項目盡快落地，打造霍尼韋爾全球商品換標、包裝及快遞配送大中華區(qū)中心。

（五）加快構(gòu)建金融服務(wù)平臺，助力全市中小進口企業(yè)發(fā)展

一是大力招引培育外貿(mào)綜合服務(wù)平臺企業(yè)。積極引進和培育能夠提供代理報關(guān)報檢、代開信用證、倉單質(zhì)押、商業(yè)保理、貿(mào)易融資等金融服務(wù)的供應(yīng)鏈服務(wù)平臺企業(yè)開展外貿(mào)綜合服務(wù)；促進已有的七大外綜服務(wù)平臺企業(yè)做大做強，鼓勵其開展貿(mào)易融資、退稅墊付、供應(yīng)鏈金融、海外推廣、人才培訓等業(yè)務(wù)，為廣大中小外貿(mào)企業(yè)提供全鏈條服務(wù)。二是積極發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)。加快高端進口設(shè)備融資租賃服務(wù)業(yè)務(wù)開展，打造高端設(shè)備融資租賃進口服務(wù)中心，實現(xiàn)融資租賃業(yè)務(wù)零突破，并逐步拓展到濟寧、菏澤、棗莊等周邊地區(qū)機械制造企業(yè)。三是著力打造供應(yīng)鏈一體化服務(wù)平臺。利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，為企業(yè)提供專業(yè)化的物流服務(wù)、交易服務(wù)、金融服務(wù)和信息服務(wù)，依托臨沂得天獨厚的儲運優(yōu)勢，降低大宗進口商品的社會交易成本，快速將綜保區(qū)打造成大宗商品進口分銷的集散地。

四、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為區(qū)域性進口商品分撥中心打造提供堅實保障

（一）建設(shè)集裝箱中轉(zhuǎn)中心，滿足綜保區(qū)相關(guān)企業(yè)及周邊外貿(mào)企業(yè)用箱需求

建設(shè)國際集裝箱中轉(zhuǎn)中心是臨沂綜保區(qū)完善基礎(chǔ)設(shè)施配套、提高通關(guān)便利化、降低物流成本的一項重大舉措。目前，日存箱量200標箱的國際集裝箱中轉(zhuǎn)中心項目正在緊張建設(shè)中。投用后，將有效整合青島港、船公司以及臨沂市進出口企業(yè)等多方面的資源優(yōu)勢，有力促進臨沂綜保區(qū)國際物流中心的形成和集聚。

（二）建設(shè)鐵路物流專用線，打通大宗商品進出通道

積極推動綜保區(qū)鐵路物流專用線納入市級重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，列入明年計劃，打通綜保區(qū)、經(jīng)開區(qū)和青島港、日照港、連云港等港口對接通道，承擔大宗貨物的運輸任務(wù)，解決物流運輸最后一公里問題。

（三）設(shè)立商城商谷片區(qū)公共保稅倉，促進綜保區(qū)和商城聯(lián)動發(fā)展

加快推動在臨沂商城商谷片區(qū)天源智慧物流項目設(shè)立公共保稅倉，解決貨物裝卸帶來的短倒和成本增加問題，真正實現(xiàn)低成本物流，促進臨沂商城實現(xiàn)“買全球、賣全國”。

（四）籌劃綜保區(qū)B區(qū)，形成與國際陸港片區(qū)一體發(fā)展態(tài)勢

根據(jù)國際陸港片區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，適時申請在臨沂濟南鐵路物流園周邊區(qū)域設(shè)立綜保區(qū)B區(qū)，既可以完善國際陸港功能，又能拉動綜保區(qū)貿(mào)易額等各項指標提升，實現(xiàn)雙贏多贏。