淺析白沙灘灌區(qū)實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作面臨困境與對(duì)策思考

劉會(huì)剛 賈少華

1. 白城市引嫩入白工程建設(shè)管理局 吉林白城 137000

2. 白城市水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院 吉林白城 137000

白沙灘灌區(qū)位于白城市鎮(zhèn)賚縣東北部，始建于1972 年，主要以電力方式提取嫩江水灌溉農(nóng)田，是國(guó)家大型灌區(qū)。灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積31．02 萬(wàn)畝，現(xiàn)實(shí)有灌溉面積27 萬(wàn)畝。灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)為白沙灘灌溉排澇區(qū)管理站，于2011 年由原鎮(zhèn)賚縣管理歸由白城市引嫩入白建管局統(tǒng)一管理。2014 年，白沙灘灌區(qū)被水利部確定為全國(guó)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)單位；2017 年，被省水利廳確定為全省大型灌區(qū)現(xiàn)代化改造試點(diǎn)單位；現(xiàn)正全力打造現(xiàn)代化灌區(qū)。

現(xiàn) 已 建 成3 條 分 干 渠， 長(zhǎng)152．4km；6 條 支 渠， 支 渠 長(zhǎng)145．23km；排水干溝3 條，長(zhǎng)180km；灌排渠系骨干建筑物388 座。

1 白沙灘灌區(qū)實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)成效顯著

水價(jià)綜合改革是提高水資源綜合管理效益的有效途徑，是保障灌區(qū)工程良性運(yùn)行發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。白沙灘灌區(qū)先后實(shí)施兩期試點(diǎn)改革。2014 年選定在鎮(zhèn)賚縣后圍子村、五棵樹(shù)村和且力木村共1．7萬(wàn)畝，2017 年在杭乃村0．58 萬(wàn)畝進(jìn)行試點(diǎn)工作。白沙灘灌區(qū)作為全省灌區(qū)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)單位之一，將利用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝、先進(jìn)設(shè)備打造灌區(qū)工程，通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)水權(quán)、協(xié)會(huì)管理、批復(fù)合理水價(jià)、工程產(chǎn)權(quán)、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)和精準(zhǔn)補(bǔ)貼等措施，并引用現(xiàn)代管理制度和信息化手段，全面提升灌區(qū)服務(wù)能力，最終實(shí)現(xiàn)全面節(jié)水效益[1]。

1.1 分級(jí)成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化組織推動(dòng)

由市政府牽頭，物價(jià)、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門組成了領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由副市長(zhǎng)兼任。繼而成立了具體工作組，成員分別由白沙灘灌區(qū)和鎮(zhèn)賚縣政府及鄉(xiāng)村人員組成。2018 年4 月市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行調(diào)整并召開(kāi)了協(xié)調(diào)會(huì)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，加強(qiáng)了試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，解決試點(diǎn)中遇到的實(shí)際問(wèn)題和困難，有力地推動(dòng)了試點(diǎn)工作有效開(kāi)展。

1.2 精準(zhǔn)核實(shí)土地面積，為推行水價(jià)改革奠定基礎(chǔ)

認(rèn)真核實(shí)灌區(qū)面積，為水價(jià)改革試點(diǎn)創(chuàng)造有利條件。本次試點(diǎn)，對(duì)灌區(qū)灌溉面積進(jìn)行了實(shí)際測(cè)量，從而量出了很多不登記注冊(cè)的水田面積，為明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)，實(shí)施用水總量控制、定額管理、供水計(jì)量收費(fèi)，實(shí)行終端水價(jià)制度和超定額用水累進(jìn)加價(jià)、累進(jìn)征收水資源費(fèi)制度，落實(shí)農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)政策創(chuàng)造了有利條件。

1.3 水權(quán)制定統(tǒng)籌了農(nóng)民科學(xué)用水的框架

白沙灘灌區(qū)通過(guò)測(cè)量土地面積后，將協(xié)會(huì)內(nèi)每條渠系控制面積實(shí)測(cè)出來(lái)，根據(jù)測(cè)算的用水定額，計(jì)算總的水權(quán)及用戶水權(quán)，通過(guò)向政府申請(qǐng)，批復(fù)每戶水權(quán)，并由政府制定水權(quán)證，頒發(fā)給農(nóng)戶及協(xié)會(huì)。水權(quán)為全年用水量，超出收取累近加價(jià)，減少進(jìn)行節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)，農(nóng)戶深知自己家田塊全年的用水量，促進(jìn)了農(nóng)戶浪費(fèi)水現(xiàn)象發(fā)生，也改變了原農(nóng)戶大水漫灌的形式，水權(quán)的確定，促進(jìn)了農(nóng)戶節(jié)水的意識(shí)。

1.4 組建協(xié)會(huì)推動(dòng)了水價(jià)改革的進(jìn)程

組建用水戶協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)成立是由農(nóng)民自主選舉產(chǎn)生的民間非盈利機(jī)構(gòu)，并在民政局注冊(cè)登記，并接受民政部門的監(jiān)督管理。協(xié)會(huì)的主要職責(zé)是：“技術(shù)服務(wù)組織、用水管理平臺(tái)、監(jiān)督供水用關(guān)系和促進(jìn)節(jié)約用水，服務(wù)于農(nóng)民，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)和水利工程的良性循環(huán)”, 協(xié)會(huì)的主要工作是進(jìn)行放水管理、工程管護(hù)、公示水量、計(jì)算全年用水量、收取水費(fèi)等，協(xié)會(huì)的組建減少了供水方與用水方的矛盾，同時(shí)也公平、公正的落實(shí)了水價(jià)改革的各項(xiàng)事宜，協(xié)會(huì)對(duì)推動(dòng)水價(jià)改革進(jìn)行起到了舉足輕重的作用。供水單位與用水戶協(xié)會(huì)共同進(jìn)行供水計(jì)量數(shù)據(jù)的監(jiān)管，每天在網(wǎng)上隨時(shí)查看水量，每半個(gè)月在協(xié)會(huì)公示板上公示每條渠道的用水量，方便用水戶監(jiān)督，透明用水量，農(nóng)戶清晰消費(fèi)用水情況[2]。

2 水價(jià)改革面臨的困境

（1）田塊不規(guī)范，不成體系，大面積推廣難度大。由于白沙灘灌區(qū)是老灌區(qū)，灌溉面積是多年來(lái)是逐步增加的，相當(dāng)一部是在原有旱田基礎(chǔ)上改造的，還有一部分是后期百姓自己開(kāi)荒種植的，隨意性太強(qiáng)，田間地塊不成方，縱橫交措。

（2）部門地塊采用回水灌溉，受地域條件影響，利用泄水進(jìn)行灌溉，基本上是通過(guò)人工臨時(shí)加泵等形式抽取泄干里的水，還有的地塊即用上干水又用泄干水，無(wú)法計(jì)量。

（3）部分田塊權(quán)屬?gòu)?fù)雜，跨越協(xié)會(huì)及村，歷史遺留問(wèn)題多。

3 針對(duì)問(wèn)題的對(duì)策思考

（1）建議對(duì)渠系出臺(tái)政策性文件，確權(quán)化界，現(xiàn)農(nóng)民開(kāi)墾荒地，嚴(yán)重影響了渠系規(guī)化及建設(shè)，長(zhǎng)遠(yuǎn)影響發(fā)展。

（2）建議中央加大投資力度，確保全灌區(qū)實(shí)現(xiàn)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目，全灌區(qū)實(shí)行節(jié)水效益，杜絕在灌區(qū)范圍內(nèi)出現(xiàn)多種收費(fèi)制度，造成農(nóng)民攀比之風(fēng)，影響灌區(qū)良性運(yùn)行[3]。

（3）對(duì)實(shí)在無(wú)法進(jìn)行參與改革的地塊放棄水價(jià)綜合改革，不列入改革范疇；

（4）進(jìn)一步加大宣傳力度。采取多種形式的宣傳引導(dǎo)農(nóng)民參與水價(jià)改革，讓水價(jià)改革落地生根。

（5）積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，重新制定灌區(qū)定額，讓水價(jià)改革。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)是用水大戶，也是節(jié)水潛力所在。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革是農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的 “牛鼻子”，事關(guān)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家水安全。而白城市又是嚴(yán)重缺水城市。白沙灘灌區(qū)做為吉林省九大灌區(qū)之一，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，提高用水效率，努力緩解日益尖銳的水資源供需要矛盾，十分必要和緊迫。