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    晉能控股的今天和明天

    2020-11-27 09:13:42雜志社社長(zhǎng)兼總編劉春陽(yáng)
    記者觀察 2020年28期

    《記者觀察》雜志社社長(zhǎng)兼總編 劉春陽(yáng)

    山西是能源大省,山西能源企業(yè)的改革和重組,無(wú)疑決定著山西的今天和明天。

    2017年6月,習(xí)近平總書記視察山西時(shí)提出“爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)能源革命排頭兵”的重要指示,為山西的改革開放和能源企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展指明了一條“金光大道”。

    2020年5月,在山西省委、省政府3年來(lái)深入貫徹和推進(jìn)能源革命的改革和創(chuàng)新取得重大突破的又一個(gè)歷史的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上,習(xí)近平總書記再次來(lái)到三晉大地,進(jìn)一步高瞻遠(yuǎn)矚地指出:“路子對(duì)了,就要堅(jiān)持走下去……希望山西在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來(lái)。”

    晉能控股的組建,就是山西省委、省政府在深入落實(shí)習(xí)近平總書記在山西的重要講話精神,“在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來(lái)”的偉大征程上邁出的“關(guān)鍵的一步”。

    一為了習(xí)近平總書記的囑托

    山西是煤炭大省,曾點(diǎn)亮過(guò)全國(guó)一半的燈。新中國(guó)成立70多年來(lái),尤其是改革開放40多年來(lái),山西煤炭為共和國(guó)建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。截至2019年,山西累計(jì)生產(chǎn)原煤190多億噸,占全國(guó)800億噸累計(jì)產(chǎn)量的1/4左右,外調(diào)量超過(guò)120億噸,占到全國(guó)外調(diào)量的70%,覆蓋全國(guó)2/3以上的省份,山西煤炭工業(yè)無(wú)疑在共和國(guó)煤炭工業(yè)的發(fā)展史上寫下了輝煌的一頁(yè)。

    大同煤礦集團(tuán)有限責(zé)任公司曾被譽(yù)為“共和國(guó)煤炭工業(yè)長(zhǎng)子”,以“同煤”為代表的煤炭企業(yè)發(fā)展史就是一部共和國(guó)煤炭工業(yè)的發(fā)展史。截至2020年7月,同煤集團(tuán)、山西焦煤集團(tuán)有限責(zé)任公司、潞安集團(tuán)、陽(yáng)泉煤業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司、山西晉城無(wú)煙煤礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司分別位列2020年全球(《財(cái)富》)500強(qiáng)的第463強(qiáng)、第485強(qiáng)、第489強(qiáng)、第499強(qiáng)、第500強(qiáng)。其中,同煤集團(tuán)榮登中國(guó)煤電企業(yè)入榜企業(yè)的第6強(qiáng),在山西入榜世界500強(qiáng)企業(yè)中居首。以同煤集團(tuán)為首的五大煤炭集團(tuán)進(jìn)入世界500強(qiáng),標(biāo)志著能源大省山西在共和國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖中仍然占有不可替代的重要地位。

    巨大的貢獻(xiàn)鑄就了山西的“中國(guó)煤都”地位,也歷史性地為山西留下了“一煤獨(dú)大”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾、“一股獨(dú)大”的體制性矛盾、創(chuàng)新不足的素質(zhì)性矛盾,調(diào)產(chǎn)勢(shì)在必行。

    習(xí)近平總書記歷來(lái)對(duì)山西作為資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型綜改給予了巨大的關(guān)懷和持續(xù)的關(guān)注。

    早在2009年5月,習(xí)近平總書記在山西調(diào)研時(shí)就提出“轉(zhuǎn)型綜改示范”的改革課題,并親自推動(dòng)國(guó)務(wù)院2010年12月批準(zhǔn)設(shè)立“山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”,賦予山西“先行先試”的改革試驗(yàn)權(quán)。

    2017年6月,習(xí)近平總書記在十八屆六中全會(huì)后到山西考察調(diào)研,希望山西著力解決制約轉(zhuǎn)型發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、體制性、素質(zhì)性矛盾和問(wèn)題,真正走出一條產(chǎn)業(yè)優(yōu)、質(zhì)量高、效益好、可持續(xù)的發(fā)展新路。

    2017年9月,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持山西省進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》。

    2019年5月,習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第八次會(huì)議,審議通過(guò)了《關(guān)于在山西開展能源革命綜合改革試點(diǎn)的意見》,支持山西爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)能源革命排頭兵。

    2020年5月在山西視察期間,習(xí)近平總書記再次提出了“在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來(lái)”的指示要求。親切的關(guān)懷、巨大的鼓舞,極大地增強(qiáng)了全省上下將轉(zhuǎn)型綜合改革進(jìn)行到底的信心和決心。

    山西省委樓陽(yáng)生書記在2017年8月黨的十九大召開前夕,曾在接受《人民日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)指出:“習(xí)近平總書記親臨山西視察并發(fā)表重要講話,在山西發(fā)展史上具有重要里程碑意義?!薄翱倳浉哒斑h(yuǎn)矚,科學(xué)審視全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型大勢(shì),深刻把握資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)律,對(duì)山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型作出全方位戰(zhàn)略指導(dǎo)和重要指示,為我們堅(jiān)定轉(zhuǎn)型發(fā)展、深化綜合配套改革提供了根本遵循,我們將牢記總書記囑托,堅(jiān)決履行好中央賦予的重大使命”,以轉(zhuǎn)型綜改新成績(jī)?yōu)樯轿鞯陌l(fā)展交上滿意答卷。

    “從根上改,從制上改,從立上改”,早在2017年省委樓陽(yáng)生書記就曾一針見血地指出。“從根上改”,就是從山西煤炭工業(yè)“一煤獨(dú)大”的體制上改;“從制上改”,就是從制度上使省屬國(guó)企建立真正具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的“現(xiàn)代企業(yè)制度”;“從立上改”,就是從28家到21家,從煤到非煤,真正“立”起適應(yīng)未來(lái)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)。

    從2017年以來(lái),省委、省政府為了認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記視察山西的歷次講話精神,歷史地、全面地吸取過(guò)去改革經(jīng)驗(yàn)和歷史教訓(xùn),從而開啟改革開放40多年來(lái)省屬國(guó)企新一輪改革中力度最大、難度最大、最為徹底的國(guó)企改革。

    2017年7月31日,山西省國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)有限公司掛牌成立。同年8月底,22家省屬國(guó)企全部劃轉(zhuǎn)山西國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司。山西國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司的組建,標(biāo)志著山西省國(guó)有資產(chǎn)管理體制實(shí)現(xiàn)了從“管資產(chǎn)”向“管資本”的歷史性變遷;同年11月,山西國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司收購(gòu)全省14家上市公司股權(quán),其中包括收購(gòu)控股山西七大煤企旗下的上市公司(大同煤業(yè)、陽(yáng)泉煤業(yè)、潞安環(huán)能、西山煤電、山煤國(guó)際、陽(yáng)煤化工、藍(lán)焰控股、太化股份、通寶能源),為七大煤企的產(chǎn)權(quán)進(jìn)一步重組鋪平了道路。

    山西國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司以資本運(yùn)作和金融創(chuàng)新為重要手段,通過(guò)市場(chǎng)化方式,通過(guò)采取更名重組、整合新設(shè)、聯(lián)合重組、吸收合并、分離設(shè)立、調(diào)整充實(shí)多種手段,有效地推動(dòng)山西產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí),促進(jìn)了國(guó)有資本合理流動(dòng)和優(yōu)化配置,在山西省轉(zhuǎn)型綜改主戰(zhàn)場(chǎng)發(fā)揮重要的示范及支撐作用。山西省屬國(guó)企集中實(shí)現(xiàn)了14大板塊的改革重組,“一煤獨(dú)大”向“八柱擎天”轉(zhuǎn)變的改革初衷初步落地。

    經(jīng)過(guò)3年的大改革、大重組、大轉(zhuǎn)型,山西能源國(guó)企“脫胎換骨,浴火重生”。

    2020年5月,焦煤集團(tuán)重組山煤集團(tuán),省屬七大煤炭集團(tuán)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的操盤階段。

    2020年9月14日,山西省委書記樓陽(yáng)生主持召開省屬煤炭企業(yè)工作匯報(bào)會(huì)。晉能控股即將“浮出水面”。

    2020年9月29日,山西國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司旗下21家重點(diǎn)省屬國(guó)企戰(zhàn)略性改制重組收官。

    2020年9月30日,山西省委決定聯(lián)合重組同煤集團(tuán)、晉煤集團(tuán)、晉能集團(tuán),同步整合潞安集團(tuán)、華陽(yáng)新材料科技集團(tuán)相關(guān)資產(chǎn)和改革后的中國(guó)(太原)煤炭交易中心,組建晉能控股集團(tuán)有限公司。

    省屬國(guó)企新一輪戰(zhàn)略性重組基本收官,尤其是對(duì)省屬煤炭企業(yè)進(jìn)行了戰(zhàn)略重組,形成了晉能控股和焦煤集團(tuán)“雙航母”領(lǐng)航的新格局。新成立的晉能控股集團(tuán)下設(shè)晉能控股煤業(yè)集團(tuán)、電力集團(tuán)、裝備制造集團(tuán)、中國(guó)(太原)煤炭交易中心、研究院公司、財(cái)務(wù)公司6個(gè)子公司,資產(chǎn)總額高達(dá)1.11萬(wàn)億元,煤炭產(chǎn)能近4億噸,電力裝機(jī)3800萬(wàn)千瓦,煤機(jī)裝備制造資產(chǎn)規(guī)模368.65億元。晉能控股的資產(chǎn)規(guī)模、煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能、煤電一體化綜合實(shí)力和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力都將大幅提升。

    晉能控股的組建,在山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上具有里程碑意義。它無(wú)疑是21家省屬國(guó)企中資產(chǎn)最大、跨度最大、難度最大、最具代表性的改制企業(yè)。它的組建,將有效破解煤企各自為戰(zhàn)、大而不強(qiáng)、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重的困局;破解煤電價(jià)格矛盾、利益互為掣肘的“老大難”問(wèn)題;破解煤機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)內(nèi)部化、布局分散、同質(zhì)化嚴(yán)重、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題;破解山西燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)體制性、機(jī)制性障礙等問(wèn)題。

    晉能控股領(lǐng)導(dǎo)班子成立后,迅速、有序、堅(jiān)定地按照省委的部署,構(gòu)建集團(tuán)、子公司和二級(jí)公司的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。

    二晉能控股:山西煤炭工業(yè)發(fā)展的歷史必然

    歷史是現(xiàn)實(shí)的根,只有客觀、全面、深刻地總結(jié)過(guò)去煤炭工業(yè)的發(fā)展史,我們才能冷靜扎根現(xiàn)實(shí),找到未來(lái)的正確路徑。

    晉能控股是煤炭工業(yè)發(fā)展“大江東去,長(zhǎng)江入海”的歷史選擇。新中國(guó)成立70多年來(lái),隨著煤炭工業(yè)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展,以企業(yè)組織形式為主的煤炭領(lǐng)域的生產(chǎn)關(guān)系,也不斷適應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)由小到大的跨越式發(fā)展。

    早在1894年,馬克思在《資本論》中就揭示了企業(yè)制度產(chǎn)生和發(fā)展的一般規(guī)律:簡(jiǎn)單協(xié)作——工場(chǎng)手工業(yè)——機(jī)器大工業(yè)。隨著企業(yè)的發(fā)展,客觀上要求生產(chǎn)關(guān)系的“企業(yè)組織形式”必須與企業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展相適應(yīng),從“手工工場(chǎng)”到“工廠制企業(yè)”,從“工廠制企業(yè)”到“公司制企業(yè)”,再到現(xiàn)代公司制度不斷躍進(jìn)。山西煤炭工業(yè)的歷史,就是一部從小到大、從弱到強(qiáng)、兼并重組、做大做強(qiáng)的發(fā)展史。晉能控股的組建,就是山西煤炭企業(yè)生產(chǎn)關(guān)系不斷地適應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展作出的符合歷史規(guī)律的必然選擇;就是山西煤炭工業(yè)兼并重組、做大做強(qiáng)的“縮影”,也是世界主要煤電能源“巨頭”曾經(jīng)走過(guò)的道路。

    (一)“有水快流”的小礦時(shí)代

    從新中國(guó)成立到改革開放之前,煤企與其他國(guó)企一樣,實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理,煤炭企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)非常有限,煤炭企業(yè)的并購(gòu)重組現(xiàn)象自然也較為少見。

    1978年,改革開放初潮涌動(dòng),東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)對(duì)以煤炭為主的能源形成巨大的需求,能源嚴(yán)重短缺成為當(dāng)時(shí)制約改革開放步伐和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的嚴(yán)重瓶頸。1982年,中煤平朔集團(tuán)安太堡露天煤礦創(chuàng)建。1980年5月,黨中央作出重大戰(zhàn)略部署:《盡快把山西建成強(qiáng)大的能源基地》,并對(duì)當(dāng)時(shí)的山西煤炭生產(chǎn)采取“有水快流”的政策,除國(guó)有重點(diǎn)煤礦外,市辦礦、縣辦礦、鄉(xiāng)辦礦、村辦礦,甚至軍辦礦迅速崛起,加入挖煤大軍的行列。

    “有水快流”的政策,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦和市、縣地方煤礦得到了瘋狂的增長(zhǎng),到1997年,全省各類地方中小煤礦已經(jīng)高達(dá)10971座,在千軍萬(wàn)馬共建能源基地的前20多年,市、縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)煤礦為全省、市、縣、鄉(xiāng)擺脫貧困,以及省、市、縣各級(jí)財(cái)政收入作出了歷史性的貢獻(xiàn),在當(dāng)時(shí)的歷史條件下發(fā)揮了不可替代的作用。但“有水快流”的煤炭政策,也讓山西付出了難以承受的沉重代價(jià)。由于當(dāng)時(shí)煤炭一直實(shí)行計(jì)劃價(jià)和市場(chǎng)價(jià)的雙軌機(jī)制,導(dǎo)致1981年至2000年20年間,僅煤炭?jī)r(jià)值與價(jià)格背離,就使山西價(jià)值雙向流失達(dá)1200億元。這20年間,按每噸煤造成的生態(tài)、環(huán)境損失66.1元計(jì)算,累計(jì)給山西造成的生態(tài)環(huán)境損失費(fèi)用大約為4620億元。但無(wú)可質(zhì)疑的是,上萬(wàn)個(gè)中小煤礦的私挖濫采、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),也為山西環(huán)境的快速惡化、資源的嚴(yán)重破壞、安全事故的居高不下帶來(lái)了難以承受的代價(jià)。

    1998年,煤炭工業(yè)部撤銷,始終處于94家統(tǒng)配礦龍頭地位的大同礦務(wù)局及山西七家統(tǒng)配礦務(wù)局(晉城礦務(wù)局、陽(yáng)泉礦務(wù)局、潞安礦務(wù)局、西山礦務(wù)局、汾西礦務(wù)局、霍州礦務(wù)局、軒崗礦務(wù)局)下歸地方政府管理。從此,山西“八大”礦務(wù)局從“央企”變成“地方企業(yè)”。歷史地觀察,煤炭管理權(quán)限由中央下歸地方政府管理,本質(zhì)上是國(guó)家推動(dòng)國(guó)有統(tǒng)配礦逐步走向市場(chǎng),但對(duì)于剛剛走進(jìn)市場(chǎng)的“八大局”統(tǒng)配礦來(lái)說(shuō),日子過(guò)得特別艱難!

    1997年,是告別短缺經(jīng)濟(jì)的標(biāo)志性年份。隨著亞洲金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊,國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)煤價(jià)一路下滑,加之在“有水快流”政策下派生的小煤窯私挖濫采,以及地方中小煤礦以低成本的煤價(jià)“血拼”式競(jìng)爭(zhēng),加之行政管理體制的急劇變化等多種綜合因素的疊加,使大同礦務(wù)局這個(gè)曾經(jīng)的煤炭央企龍頭的市場(chǎng)轉(zhuǎn)型之路走得異常艱難。當(dāng)時(shí),以大同礦務(wù)局為首的“八大局”,也面臨著工資都難以正常發(fā)出的嚴(yán)峻危機(jī)。即使像大同礦務(wù)局這樣的“巨人企業(yè)”也被迫進(jìn)入了“人人230(元/月),共同渡難關(guān)”的艱苦歲月。

    (二)資源整合的大礦時(shí)代

    2001年煤炭產(chǎn)品開始進(jìn)入市場(chǎng)調(diào)節(jié)階段。

    2001年,省委、省政府出臺(tái)“關(guān)停并轉(zhuǎn)”的壓井政策,重點(diǎn)開始整頓煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域的混亂無(wú)序:一方面鼓勵(lì)國(guó)有統(tǒng)配礦通過(guò)“關(guān)停并轉(zhuǎn)”加大對(duì)地方中小煤礦的資源重組;另一方面,重點(diǎn)對(duì)原煤炭部劃歸山西管理的八大礦務(wù)局開始新一輪兼并重組。

    2001年8月,負(fù)重前行的同煤集團(tuán)仍然受命重組已瀕臨破產(chǎn)的軒崗礦務(wù)局。同時(shí),開始對(duì)晉北煤炭資源進(jìn)行更大的戰(zhàn)略重組。2000年,大同礦務(wù)局改制成為同煤集團(tuán),2003年重組,開始建設(shè)跨越39個(gè)縣市的大型煤電能源集團(tuán)。

    2001年10月,由省委、省政府批準(zhǔn)組建山西焦煤集團(tuán),以原來(lái)的西山礦務(wù)局、汾西礦務(wù)局、霍州礦務(wù)局為基礎(chǔ),整合部分地方中小型煤礦,成立以煉焦煤為主的大型焦煤集團(tuán)。2020年4月,焦煤集團(tuán)吸收合并山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)實(shí)施重組,成為煤炭年產(chǎn)能達(dá)2.236億噸的大型焦煤集團(tuán),合并后資產(chǎn)總規(guī)模近四千億元。

    經(jīng)過(guò)全省五年的“關(guān)停并轉(zhuǎn)”的壓產(chǎn),到2005年,山西仍有各類合法的生產(chǎn)礦井4278對(duì)井,核定生產(chǎn)能力為5.92億噸。2005年山西煤炭產(chǎn)量為5.43億噸,占全國(guó)原煤總產(chǎn)量的25.7%。其中,山西省國(guó)有重點(diǎn)煤礦103座,原煤產(chǎn)量為2.66億噸,占全省的48.99%;地方國(guó)有煤礦461座,產(chǎn)量0.86億噸,占全省的15.84%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦3714座,產(chǎn)量1.91億噸,占全省的35.17%。尤其是還有大量手續(xù)不全、無(wú)證開采的非法礦井,數(shù)量之多無(wú)從知曉。山西煤炭領(lǐng)域的“多、小、散、亂”的局面依然十分嚴(yán)重。尤其是中小礦井和非法采礦頻繁持續(xù)、居高不下的安全生產(chǎn)事故,引起了黨中央和國(guó)務(wù)院的高度關(guān)注。

    2009年年初,山西省委、省政府痛定思痛,以“壯士斷腕”的決心和勇氣,進(jìn)行了大規(guī)模的煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組。此次整合以七大煤炭集團(tuán)為主體,整合后,無(wú)論是煤炭資源的儲(chǔ)量還是煤礦的數(shù)量都發(fā)生了質(zhì)的變化,山西煤炭工業(yè)徹底告別了“小煤窯時(shí)代”,進(jìn)入全新的以“七大煤企”為主的“大礦時(shí)代”。到2011年煤炭資源整合基本結(jié)束之時(shí),礦井?dāng)?shù)量由2600座減少到1053座,壓減比例達(dá)60%,單井平均規(guī)模達(dá)到120萬(wàn)噸/年以上;辦礦主體由2200多個(gè)減少到130個(gè)左右,形成4個(gè)億噸級(jí)、3個(gè)5000萬(wàn)噸級(jí)、11個(gè)千萬(wàn)噸級(jí)以上的大型煤炭集團(tuán)和72個(gè)300萬(wàn)噸級(jí)的煤炭企業(yè)。

    從2001年的關(guān)井壓產(chǎn), 到2009年的資源整合,到2020年構(gòu)建完成以晉能控股、焦煤集團(tuán)“雙航母”時(shí)代,山西的能源工業(yè)進(jìn)入了一個(gè)全新的時(shí)代。

    黃貴德 攝

    三晉能控股:山西煤炭工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇

    黃貴德 攝

    能源問(wèn)題歷來(lái)就影響著全球經(jīng)濟(jì)的走勢(shì),能源增長(zhǎng)方式也歷來(lái)決定著一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化道路的進(jìn)程,能源問(wèn)題從來(lái)沒(méi)有像今天這樣前所未有地牽動(dòng)著上至廟堂下到黎民百姓的最敏感的神經(jīng)。

    多年來(lái),山西的煤價(jià)像坐了過(guò)山車一樣,漲跌驚人。但能源價(jià)格的漲跌直接影響著一個(gè)產(chǎn)業(yè)以及以這個(gè)產(chǎn)業(yè)為生的能源大省的經(jīng)濟(jì)興衰和百姓生活。2008年在“冰封”中國(guó)的日子,南方19個(gè)省因電煤短缺而拉閘限電,黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人為電煤供應(yīng)相繼來(lái)到山西視察。但多年來(lái),煤價(jià)的急劇波動(dòng)也讓山西人民備感焦慮和不安。

    早在1980年9月,時(shí)任山西省委第一書記王謙,在中央召開的一次省、市、自治區(qū)黨委第一書記座談會(huì)上就指出:“山西不能光挖煤,也不能不挖煤……由于考慮到能源和山西的關(guān)系,所以提出一個(gè)問(wèn)題,即在發(fā)展山西的煤炭生產(chǎn)方面,希望中央能夠通盤考慮山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各方面的協(xié)調(diào)問(wèn)題。千萬(wàn)考慮到再不要出現(xiàn)30年中(1979年前)有過(guò)的那些情況。建國(guó)(新中國(guó))30年,山西運(yùn)出去8億多噸煤,但并沒(méi)有富起來(lái),而是越來(lái)越窮,城市、農(nóng)村人民生活水平比全國(guó)平均水平低得多。”

    客觀地講,40年來(lái),歷屆省委、省政府都為山西煤炭大省的產(chǎn)業(yè)調(diào)整傾注了巨大的心血,作出了歷史性的貢獻(xiàn)。

    40年滄桑巨變,40年艱辛探索,山西煤炭工業(yè)的調(diào)產(chǎn)與轉(zhuǎn)型再次站到了歷史的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上。40年后的今天,省委樓陽(yáng)生書記客觀深刻地總結(jié)過(guò)去40年越調(diào)越剛性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和“資源詛咒”怪圈的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),指出:“長(zhǎng)期以來(lái),山西興于煤、困于煤、‘一煤獨(dú)大’導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)單一……縱觀世界,有的地區(qū)因能源而富,但從未見因能源而強(qiáng)”。改革開放的前30年,正如王謙書記所言,山西并沒(méi)有因挖了8億噸煤而“富起來(lái)”。一直到2017年,改革開放近40年,山西挖了190多億噸煤,但由于超重型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),山西GDP和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入仍處于全國(guó)下游,2017年煤炭工業(yè)增加值占全省工業(yè)增加值的48%,采礦業(yè)的稅收仍然占全省總稅收的47.84%。因此,“山西只有咬定轉(zhuǎn)型不動(dòng)搖、堅(jiān)持?jǐn)[脫‘兩個(gè)過(guò)度依賴’,才能避免陷入‘資源詛咒’的困境,贏得發(fā)展中的主動(dòng)”。

    山西省委組建晉能控股集團(tuán),既是歷史的呼喚,也是現(xiàn)實(shí)的選擇!

    其實(shí)同煤集團(tuán)的發(fā)展史在七大煤企中具有典型的代表性。同煤集團(tuán)與新中國(guó)煤炭事業(yè)的發(fā)展始終緊密相連。從8萬(wàn)噸到1.5億噸,一直到1998年劃歸地方之前,同煤集團(tuán)是當(dāng)之無(wú)愧的中國(guó)煤炭工業(yè)“長(zhǎng)子”,是一個(gè)歷經(jīng)苦難與輝煌的偉大企業(yè)。

    70多年來(lái),同煤集團(tuán)以源源不斷的煤炭資源支援著國(guó)家的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè),到2019年,同煤集團(tuán)累計(jì)生產(chǎn)煤炭30多億噸。尤其是從2018年11月同煤集團(tuán)組成以郭金剛為黨委書記、董事長(zhǎng)的新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子之后,同煤集團(tuán)的改革和發(fā)展駛?cè)肓丝燔嚨?,取得了前所未有的歷史性跨越,2019年產(chǎn)煤1.46億噸,煤炭銷量2.1億噸,發(fā)電443.6億度,營(yíng)業(yè)收入1903億元,上繳稅費(fèi)122億元。與此同時(shí),2019年,晉能集團(tuán)營(yíng)業(yè)收入1058億元,利潤(rùn)41.8億元;晉煤集團(tuán)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1724億元,利潤(rùn)43.07億元。70多年來(lái),同煤集團(tuán)與其他煤炭集團(tuán)的發(fā)展無(wú)疑為晉能控股的聯(lián)合重組作出了歷史性的貢獻(xiàn)。以同煤集團(tuán)為代表的五大煤企40多年的巨大貢獻(xiàn)挺起了今天的晉能控股,從而使晉能控股能夠站在巨人的肩膀上再次登高望遠(yuǎn),勇攀高峰。

    四晉能控股:蹚出一條煤電一體化發(fā)展新路

    煤電之間長(zhǎng)時(shí)間的博弈和矛盾,始終是制約我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的關(guān)鍵因素。山西是全國(guó)重要的煤電能源基地,煤電之間的博弈,山西有切膚之痛。

    晉能控股的組建,將為山西乃至全國(guó)解決煤電博弈的矛盾,蹚出一條煤電一體化發(fā)展新路。重組后的晉能控股集團(tuán)煤炭產(chǎn)能近4億噸,電力裝機(jī)容量達(dá)到3800萬(wàn)千瓦,更加殷實(shí)的煤電資源,必將為深入推進(jìn)煤電一體化建設(shè),有效破解煤電價(jià)格矛盾、利益互為掣肘的“老大難”問(wèn)題作出改革和創(chuàng)新的“示范”。

    長(zhǎng)期以來(lái),煤電一直是國(guó)家計(jì)劃控制下的產(chǎn)業(yè)。當(dāng)時(shí),國(guó)家發(fā)改委(國(guó)家計(jì)委)一年一度的全國(guó)煤電產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì)持續(xù)了幾十年,國(guó)家發(fā)改委用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)有形之手去調(diào)控越來(lái)越復(fù)雜的煤電尖銳矛盾,已顯得越來(lái)越力不從心。煤電雙方因價(jià)格原因久談不決,往往陷入談判僵局。

    煤炭訂貨會(huì)陷入僵局,表面原因是煤電價(jià)格紛爭(zhēng)的尖銳矛盾,電煤的政府指導(dǎo)價(jià)與市場(chǎng)煤價(jià)存在著巨大的落差,而透過(guò)煤電博弈的背后,最根本的原因就在于中國(guó)煤炭和電力市場(chǎng)改革的嚴(yán)重滯后。如何才能從根本上解決煤電紛爭(zhēng)的尖銳矛盾?

    煤電雙方的市場(chǎng)化改革是根本出路。但煤炭行業(yè)的市場(chǎng)化改革是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程。選擇何種改革模式、改革路徑直接關(guān)系到我國(guó)煤炭市場(chǎng)化改革的成敗。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下,在我國(guó)推進(jìn)煤炭市場(chǎng)化改革是一項(xiàng)事關(guān)調(diào)整產(chǎn)、運(yùn)、銷、需各方重大利益的復(fù)雜系統(tǒng)工程,只有選好改革的突破口,以點(diǎn)帶面,全面推進(jìn),才能事半功倍。2007年,省委、省政府組建的中國(guó)(太原)煤炭交易中心,就是在這樣的歷史條件下應(yīng)運(yùn)而生。

    煤炭市場(chǎng)化改革核心是山西煤炭流通體制改革。從煤炭流通領(lǐng)域入手建立國(guó)家級(jí)的煤炭交易市場(chǎng),在保障中國(guó)能源安全和供給的同時(shí),實(shí)現(xiàn)了山西煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,使山西的資源優(yōu)勢(shì)逐步變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),是當(dāng)時(shí)煤炭經(jīng)銷的關(guān)鍵。經(jīng)過(guò)十多年的努力,尤其是近兩年來(lái)的加速發(fā)展,中國(guó)(太原)煤炭交易中心已成為擁有注冊(cè)交易商15000余戶、遍布全國(guó)31個(gè)省市區(qū)的國(guó)內(nèi)交易量最大、交易額最高、注冊(cè)交易商最多的煤炭現(xiàn)貨交易市場(chǎng)。

    李小龍 攝

    雖然當(dāng)年的中國(guó)(太原)煤炭交易中心承擔(dān)著山西煤炭產(chǎn)運(yùn)銷一體化經(jīng)銷的職能,但由于各種主客觀及體制性原因,當(dāng)時(shí)的中國(guó)(太原)煤炭交易中心的職能定位始終受到限制。省委決定重組改制后的中國(guó)(太原)煤炭交易中心有可能將五大煤企及省內(nèi)的其他煤炭生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)銷體系納入其中。晉能控股重組后推出的《煤炭銷售統(tǒng)一管理辦法》,有望實(shí)現(xiàn)山西煤炭銷售市場(chǎng)真正的“統(tǒng)一經(jīng)銷”,讓山西在全國(guó)有真正的煤炭話語(yǔ)權(quán)。

    改革開放的前20多年,“挖煤”的高度分散和“賣煤”主體的多元化,使山西煤炭流通體制弊端叢生、山西煤炭流通領(lǐng)域內(nèi)外市場(chǎng)無(wú)序惡性競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)年,在省內(nèi),有八大國(guó)有重點(diǎn)煤礦、地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦、省煤炭運(yùn)銷總公司、省煤炭進(jìn)出口公司等,部門分割、地區(qū)分割、條塊分割以及政企不分、管理與銷售不分、出口與內(nèi)銷不分的營(yíng)銷體制造成了山西煤炭銷售多頭對(duì)外、惡性競(jìng)爭(zhēng),山西的地方利益嚴(yán)重流失。

    在省外,20年前山西作為產(chǎn)煤占全國(guó)總產(chǎn)量25%以上、占省際間外調(diào)量70%以上的產(chǎn)煤大省,長(zhǎng)期以來(lái)煤炭流通領(lǐng)域的銷售主體控制權(quán)一直掌握在外省,加劇了全國(guó)煤炭流通領(lǐng)域的運(yùn)銷成本,抬高了全國(guó)煤炭交易的價(jià)格,加之煤炭流通主體過(guò)多過(guò)濫,雖然煤炭省際調(diào)出量占全國(guó)外調(diào)煤的70%以上,焦炭出口量占全國(guó)焦炭出口量的80%。但長(zhǎng)期以來(lái)真正創(chuàng)造了煤炭?jī)r(jià)值的產(chǎn)煤大省,卻不能分享煤炭恢復(fù)性增長(zhǎng)帶來(lái)的巨大收益,煤炭漲價(jià)的大部分收益被省外中間環(huán)節(jié)盤剝。

    其實(shí)早在1983年,山西就針對(duì)煤炭銷售渠道過(guò)多、過(guò)散的狀況對(duì)全省煤炭流通進(jìn)行了體制改革,正是在這樣的歷史條件下,成立了山西省煤炭運(yùn)銷總公司,對(duì)全省地方煤炭實(shí)行“統(tǒng)一經(jīng)銷”,實(shí)行分散生產(chǎn)、相對(duì)集中的銷售,對(duì)緩解山西地方煤炭運(yùn)銷的惡性競(jìng)爭(zhēng)、遏制煤炭利益流失,發(fā)揮了十分重要的作用。省煤銷集團(tuán)以上繳能源基地建設(shè)基金和后來(lái)的可持續(xù)發(fā)展基金形式,為省、市財(cái)政作出了貢獻(xiàn)。2007年由“能源基金”轉(zhuǎn)為“可持續(xù)發(fā)展基金”,到2014年的7年間就累計(jì)上繳煤炭可持續(xù)發(fā)展基金達(dá)1100多億元。但是,由于煤炭銷售部分主體依然復(fù)雜多元,分散產(chǎn)銷的問(wèn)題沒(méi)有從根本上解決,山西煤炭利益的流失仍然沒(méi)有從根本上杜絕。山西公路煤炭銷售撤銷“煤檢站”有其歷史必要性,但令人遺憾的是,由于備受詬病的343個(gè)“煤檢站”撤銷之后,再無(wú)有效的跟進(jìn)替補(bǔ)監(jiān)管手段,山西公路煤銷市場(chǎng)監(jiān)管出現(xiàn)“真空”和“漏洞”,無(wú)法徹底管控“公路出省煤”,致使山西煤炭利益流失。山西煤炭經(jīng)銷領(lǐng)域的管理仍需借鑒內(nèi)蒙古、陜西的煤銷票管理手段,去遏制非法流失。

    谷潤(rùn)民 攝

    2019年9月26日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定,從2020年1月1日起,取消煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制,將標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化機(jī)制。煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制的取消,意味著煤炭和電力市場(chǎng)化進(jìn)一步深化。截至2019年年底,山西全省發(fā)電裝機(jī)容量9249.2萬(wàn)千瓦,全年發(fā)電量3238億千瓦時(shí),比上年年末增長(zhǎng)5.6%;山西電網(wǎng)外送能力3830萬(wàn)千瓦,全年外送電量991萬(wàn)千瓦時(shí)。 其中, 火電裝機(jī)容量6687.2萬(wàn)千瓦,增長(zhǎng)0.9%;并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量1251.5萬(wàn)千瓦,增長(zhǎng)20.0%;并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電機(jī)容量1087.8萬(wàn)千瓦,增長(zhǎng)25.9%。

    2020年9月30日,晉能控股成立意味著集團(tuán)旗下的電力裝機(jī)將達(dá)到3814.71萬(wàn)千瓦。其實(shí)山西最早涉及煤電一體化經(jīng)營(yíng)的是同煤集團(tuán),早在2006年,同煤塔山電廠2×60萬(wàn)機(jī)組的運(yùn)行標(biāo)志著以循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式為特點(diǎn)的塔山電廠開始進(jìn)入中國(guó)的電力行業(yè)。2012年12月,同煤集團(tuán)出資收購(gòu)山西漳澤電力股份有限公司,開辟了國(guó)內(nèi)以資本市場(chǎng)為紐帶、實(shí)現(xiàn)了煤電一體化資源整合的先河,實(shí)現(xiàn)了同煤集團(tuán)電力板塊的成功上市。今年前三季度漳澤電力上市公司業(yè)績(jī)報(bào)告顯示:前三季度營(yíng)業(yè)收入83.87億元,凈利潤(rùn)1.75億元,增幅204.88%。

    到2020年9月30日,晉能控股成立,決定以煤礦、電力、煤機(jī)為三大主業(yè), 其中電力板塊資產(chǎn)3814.71萬(wàn)千瓦,占比39.8%。

    近十年來(lái),山西電力裝機(jī)容量嚴(yán)重過(guò)剩。

    2020年10月16日,自國(guó)家取消煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制、電價(jià)放開十個(gè)月后,山西四部門聯(lián)合發(fā)布《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)電價(jià)機(jī)制實(shí)施方案》降低用電成本新政策,對(duì)用電電壓等級(jí)110千伏及以上的14個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)用戶,實(shí)現(xiàn)終端電價(jià)0.3元/千瓦時(shí)的目標(biāo),以超低成本的電價(jià)優(yōu)勢(shì)拉升省內(nèi)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,拉動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),這是山西打造電價(jià)洼地和發(fā)展高地作出的戰(zhàn)略性決策。

    煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制的取消、山西調(diào)低電價(jià)的新政策對(duì)晉能控股來(lái)說(shuō),將帶來(lái)前所未有的機(jī)遇,也將迎來(lái)前所未有的壓力。

    一是降低工業(yè)電價(jià)會(huì)使電力市場(chǎng)消費(fèi),尤其是晉能控股電力裝機(jī)負(fù)荷可能會(huì)進(jìn)一步提升。降低用電成本無(wú)疑可以擴(kuò)大電力用戶。截至今年9月,山西裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到9575萬(wàn)千瓦,其中火電裝機(jī)6706萬(wàn)千瓦,占比70%。電力產(chǎn)能過(guò)剩,只有通過(guò)降低電價(jià)、擴(kuò)大消費(fèi),才能帶動(dòng)過(guò)剩機(jī)組的增負(fù)荷運(yùn)行,甚至可以救活面臨停機(jī)或因沒(méi)有負(fù)荷而關(guān)閉的電源企業(yè)。

    二是晉能控股將形成整體上網(wǎng)競(jìng)價(jià)優(yōu)勢(shì)。之前,晉能控股原來(lái)的各個(gè)發(fā)電主體,包括新能源競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的主體比較分散,不能形成一個(gè)整體打包上市競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí),在國(guó)家電力交易市場(chǎng)徹底放開和周邊省份電力市場(chǎng)整體電價(jià)高于山西的情況下,晉能控股電力板塊不僅可以提升山西電網(wǎng)交易市場(chǎng)的整體價(jià)格,而且可以進(jìn)一步向周邊地區(qū)輸送,并進(jìn)入周邊電力交易市場(chǎng),擴(kuò)大周邊省份電力市場(chǎng)的份額。

    近幾年來(lái),尤其值得一提的是,國(guó)家電網(wǎng)山西省電力公司持續(xù)加大對(duì)外輸電網(wǎng)絡(luò)的投資力度,加大特高壓及相關(guān)外通道建設(shè),已建成投運(yùn)包括“三交一直”特高壓在內(nèi)的9條外送通道、18回線路。山西電網(wǎng)外送能力達(dá)3830萬(wàn)千瓦,歷史性地提升了山西電網(wǎng)的外送能力。

    三是低電價(jià)新政可能為晉能控股電力集團(tuán)帶來(lái)嚴(yán)峻的成本壓力。電價(jià)下降對(duì)山西電源企業(yè),尤其是對(duì)剛剛成立的晉能控股電力集團(tuán)來(lái)說(shuō),確實(shí)也面臨著成本壓力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。據(jù)悉,尤其是晉能控股電力集團(tuán)3800萬(wàn)裝機(jī)中,大部分裝機(jī)容量在30萬(wàn)千瓦及以下,煤耗普遍在300克/千瓦時(shí)以上,所以說(shuō)通過(guò)煤耗管理降成本已達(dá)極限。因此,對(duì)于剛剛成立的晉能控股電力集團(tuán)來(lái)說(shuō),在確保安全的前提下,通過(guò)綜合管理降成本將迎來(lái)一場(chǎng)嚴(yán)峻的“大考”。

    五晉能控股組建的歷史使命和責(zé)任

    晉能控股的組建使山西的能源工業(yè)站到了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。

    黨的十九屆五中全會(huì)之后,“十四五”的五年,將是山西實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)型出雛形”的關(guān)鍵五年。晉能控股資產(chǎn)占省屬2 1 家國(guó)企國(guó)有資產(chǎn)的42.7%,無(wú)疑要肩負(fù)起打造世界一流的現(xiàn)代化能源企業(yè)的歷史使命,肩負(fù)起能源革命和山西高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的崇高責(zé)任。

    直升機(jī)巡線 王育和 攝

    未來(lái),山西在中國(guó)能源消費(fèi)市場(chǎng)上仍然占有重要的地位。2019年全國(guó)煤炭行業(yè)煤炭產(chǎn)量37.5億噸,比上年增長(zhǎng)4.29%。煤炭消費(fèi)量39.9億噸,比上年增長(zhǎng)1%,其中煤炭占能源消費(fèi)總量仍高達(dá)57.7%。

    深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察山西有關(guān)能源轉(zhuǎn)型講話的精神,落實(shí)貫徹省委樓陽(yáng)生書記對(duì)山西轉(zhuǎn)型發(fā)展和晉能控股一系列指示,全面深入推進(jìn)《晉能控股集團(tuán)有限公司籌組方案》,加快晉能控股的戰(zhàn)略重組節(jié)奏和步伐,綜合考量改革的力度、發(fā)展的速度和職工可以承受的程度,蹚出一條轉(zhuǎn)型發(fā)展新路子,是當(dāng)前晉能控股改革和發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)和突破口。今天的晉能控股,將責(zé)無(wú)旁貸地承擔(dān)起山西能源革命排頭兵的歷史使命和責(zé)任。如何改?當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期需要正確處理以下“八大關(guān)系”。

    (一)處理好晉能控股與市、縣地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

    近年來(lái),省、市、縣各級(jí)黨委和政府從體制、機(jī)制和審批秩序改革上為全省企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了寬松的環(huán)境。隨著法治環(huán)境和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深化以及晉能控股管理體制的新業(yè)態(tài),尤其是晉能控股基層公司在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中仍不可避免地會(huì)出現(xiàn)政企矛盾,營(yíng)造和諧的政商關(guān)系對(duì)晉能控股基層公司的發(fā)展尤為重要。因此,晉能控股未來(lái)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展方向,必須兼顧市、縣的社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益,正確處理好晉能控股的發(fā)展與省、市、縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。

    山西的城市(除運(yùn)城外)是典型的煤炭資源型城市。目前,山西有94個(gè)煤炭資源縣(區(qū)),其中有60個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣的財(cái)政、稅收、就業(yè)、環(huán)保、脫貧攻堅(jiān)等相關(guān)行業(yè)仍與煤炭產(chǎn)業(yè)有著血肉相連的關(guān)系。部分市、縣是因煤而興、因煤而盛、因煤而建城。因此,晉能控股的改制,“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。

    正確處理國(guó)資和民資之間的關(guān)系。通過(guò)晉能控股的體制改革,解決長(zhǎng)期困擾山西能源企業(yè)發(fā)展“一股獨(dú)大”的體制性矛盾。10月27日,山西國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司批量轉(zhuǎn)讓煤電領(lǐng)域國(guó)有股權(quán),涉及產(chǎn)能超過(guò)6200萬(wàn)噸,涉及40個(gè)煤炭領(lǐng)域的股權(quán),轉(zhuǎn)讓對(duì)象以年產(chǎn)120萬(wàn)噸的煤企為主,其中多為10年前的資源整合礦,從此,回籠資金再次調(diào)整“一煤獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),從根源上解決大兼并,引入民資、外資參股,推進(jìn)能源企業(yè)混合所有制的改革。通過(guò)對(duì)原七大煤企的戰(zhàn)略性重組改制之后,晉能控股集團(tuán)、焦煤集團(tuán)、潞安化工集團(tuán)、華陽(yáng)新材料科技集團(tuán)、華興燃?xì)饧瘓F(tuán)的誕生,標(biāo)志著山西開始培育以“六新”為特點(diǎn)的支柱產(chǎn)業(yè),進(jìn)入實(shí)質(zhì)性攻堅(jiān)階段。

    (二)處理好晉能控股繼承、融合與創(chuàng)新的關(guān)系

    一是融合是創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)。沒(méi)有融合就沒(méi)有創(chuàng)新,創(chuàng)新是晉能控股的根本出路,沒(méi)有創(chuàng)新,融合起來(lái)的晉能控股只能說(shuō)是“做大”了,不能說(shuō)是“做強(qiáng)”了,大而不強(qiáng)只能稱為“虛胖”。當(dāng)前,首先要解決好融合的問(wèn)題。因此,晉能控股集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)郭金剛在公司成立之初,就首先提出“八個(gè)統(tǒng)一”(黨建統(tǒng)一、人事統(tǒng)一、戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)一、投資統(tǒng)一、財(cái)務(wù)統(tǒng)一、銷售統(tǒng)一、供應(yīng)統(tǒng)一、管理和文化統(tǒng)一)。晉能控股的組建也許是“3+2+1”模式,但重組完成之后的管理目標(biāo)首先要有“3+2+1=1”的管理理念,牢固樹立“一家人”“一條心”“一個(gè)目標(biāo)”的思想理念。

    二是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期“統(tǒng)一”對(duì)于晉能控股有著極為重要的意義?!鞍藗€(gè)統(tǒng)一”核心是講政治,提高政治站位,關(guān)鍵是要統(tǒng)一思想,凝聚人心。沒(méi)有統(tǒng)一,政令不通,公司班子的決策就滲透不到下面的肌體和細(xì)胞。當(dāng)前的“統(tǒng)一”,就是要把晉能控股全體員工的思想、理念、行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記視察山西講話精神上來(lái),統(tǒng)一到省委的《籌組方案》上來(lái),統(tǒng)一到晉能控股領(lǐng)導(dǎo)班子提出的“八個(gè)統(tǒng)一”上來(lái)。這是統(tǒng)一的前提和保證,也是當(dāng)前融合的指導(dǎo)思想。任何大型能源企業(yè)的兼并重組,由于被整合、被重組的眾多企業(yè)的歷史發(fā)展、人員結(jié)構(gòu)、思想狀態(tài)不同,也許會(huì)有這樣那樣的思想觀念和利益考量,但當(dāng)前迫在眉睫的主要矛盾,就是要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到今天的晉能控股大局中考量,個(gè)人利益、團(tuán)體利益、部門利益要服從晉能控股重組的大局利益,這是當(dāng)前每個(gè)參與改制的各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和每一個(gè)員工,講政治的需要,大局的需要,發(fā)展的需要。在“統(tǒng)一”的前提下,盡快利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺(tái),構(gòu)建上下溝通的民主決策和集中機(jī)制,將47.3萬(wàn)員工的智慧和領(lǐng)導(dǎo)班子的決策機(jī)制融合起來(lái),晉能控股才能走向“高效”。

    任何能源企業(yè)的重組改制都要經(jīng)歷一個(gè)“陣痛”的過(guò)程,都要付出代價(jià),作出犧牲。唯有“陣痛”才能“浴火重生、鳳凰涅槃”。40多年煤炭調(diào)產(chǎn)改制的成敗得失與歷史經(jīng)驗(yàn)表明,我們只能走這樣的路,我們也必須走這樣的路!

    三是沒(méi)有多元的科學(xué)的融合,統(tǒng)一推進(jìn)的節(jié)奏將會(huì)放慢或面臨困難。9月30日,郭金剛董事長(zhǎng)指出:“各集團(tuán)之間要相互學(xué)習(xí)優(yōu)秀的管理經(jīng)驗(yàn),重塑晉能控股新文化、新標(biāo)識(shí)”。晉能控股的“融合”,關(guān)鍵在于文化的融合與創(chuàng)新。由于五大煤炭企業(yè)所在的地域文化不同,各企業(yè)所屬龐雜的利益主體不同,尤其是在轉(zhuǎn)型發(fā)展中,無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)班子還是普通員工都要經(jīng)歷一個(gè)思想上的重塑過(guò)程。由于歷史不同、企業(yè)文化不同、地域不同、所有制結(jié)構(gòu)不同、成長(zhǎng)歷程不同、人員素質(zhì)不同,“融合與統(tǒng)一”應(yīng)廣泛科學(xué)吸納這些“不同”之中一切有利于“創(chuàng)新、高效、卓越、綠色”的積極因素,在繼承中融合,在融合中兼容,在兼容中提升,晉能控股的企業(yè)發(fā)展才會(huì)不斷升級(jí)和深化。

    (三)處理好講政治和講業(yè)績(jī)的關(guān)系

    “為政之要,莫先于用人”。在發(fā)展藍(lán)圖制定之后,晉能控股成敗的關(guān)鍵在于干部隊(duì)伍建設(shè)。晉能控股今天的重組和未來(lái)的發(fā)展,關(guān)鍵是要塑造一支政治過(guò)硬、勇于擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新務(wù)實(shí)的干部隊(duì)伍。

    一是要講政治、講業(yè)績(jī)。晉能控股是目前山西最大的國(guó)有企業(yè),肩負(fù)著省委和山西3700萬(wàn)人民的企盼和重任,山西省委嚴(yán)格按照中央和習(xí)近平總書記的要求,綜合考量晉能控股當(dāng)前的歷史現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展,重組了晉能控股新的領(lǐng)導(dǎo)班子,為晉能控股未來(lái)的科學(xué)發(fā)展提供了有力的政治保障和干部保障。因此,無(wú)論是晉能控股班子的組建還是下屬各級(jí)班子的組建,都要把干部的政治素質(zhì)放在第一位。從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治企,嚴(yán)守干部人事紀(jì)律,堅(jiān)持黨性原則,把講政治放在第一位。

    谷潤(rùn)民 攝

    二是要放眼全球,堅(jiān)持五湖四海的原則。不僅要用好內(nèi)部的干部,也要招聘海內(nèi)外高科技能源人才。在晉能控股組建之前,六大煤炭集團(tuán)(中心)干部和職工在為共和國(guó)作出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)也培養(yǎng)了一支優(yōu)秀的干部隊(duì)伍,這是晉能控股當(dāng)前融合和未來(lái)發(fā)展的寶貴財(cái)富。當(dāng)然,由于構(gòu)建世界一流現(xiàn)代化能源集團(tuán)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員提出極高的綜合素質(zhì)要求,與重組之前歷史形成龐大的干部隊(duì)伍之間確實(shí)存在著嚴(yán)重的“供需”矛盾,耐得住寂寞、受得了委屈、以大局為重將成為晉能控股考驗(yàn)每一位領(lǐng)導(dǎo)干部黨性原則的試金石。當(dāng)然作為晉能控股重組后走上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的干部,意味著的不是權(quán)力、不是位子,而是更多的使命、更多的擔(dān)當(dāng)、更多艱苦而繁重的工作。在責(zé)任與使命面前,沒(méi)有“一”“二”線之分,只有分工不同。

    也許,正是考慮歷史的構(gòu)成和現(xiàn)實(shí)的“六定”等綜合因素,省委《籌組方案》特別強(qiáng)調(diào)“老人老辦法,新人新政策”,晉能控股領(lǐng)導(dǎo)班子及子公司和二級(jí)公司的組建,就是一種著眼于晉能控股干部隊(duì)伍的當(dāng)前現(xiàn)狀和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、著眼于企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的現(xiàn)實(shí)考量作出的務(wù)實(shí)而穩(wěn)健的安排。

    (四)處理好企業(yè)責(zé)任與社會(huì)責(zé)任之間的關(guān)系

    習(xí)近平總書記“以人民為中心”的論述,對(duì)晉能控股來(lái)說(shuō),就是首先以職工的利益為中心?!叭嗣?,只有人民才是歷史的創(chuàng)造者”,晉能控股47.3萬(wàn)員工今天的奮斗決定著晉能控股明天的收獲。無(wú)論是剝離前還是剝離后,由六大煤炭集團(tuán)(中心)重組的晉能控股47.3萬(wàn)員工,無(wú)疑是晉能控股未來(lái)發(fā)展的巨大財(cái)富和發(fā)展動(dòng)力,因此,要處理好改革預(yù)期和職工利益的統(tǒng)籌關(guān)系,在改革中提高職工的待遇。

    近三年來(lái),省委、省政府加快了企業(yè)辦社會(huì)的剝離力度,2017年下半年,山西出臺(tái)《關(guān)于國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)職能的實(shí)施意見》,2020年5月22日,省屬國(guó)企為了剝離企業(yè)辦社會(huì)包袱,搭建“進(jìn)退流轉(zhuǎn)?!钡钠脚_(tái),改制重組了山西晉通企業(yè)資產(chǎn)管理有限公司,與此同時(shí)國(guó)有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交步伐也取得突破性進(jìn)展。當(dāng)前,應(yīng)盡快將未進(jìn)入晉能控股的人員和資產(chǎn)的企業(yè)辦社會(huì)職能移交“晉通公司”。

    新中國(guó)成立后,采煤礦區(qū)遠(yuǎn)離市區(qū),生活教育、后勤功能相對(duì)滯后,資源性企業(yè)辦社會(huì)的包袱要比其他國(guó)企更為突出。國(guó)有煤礦不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織,還是成為包攬一切社會(huì)職能的“全能組織”。對(duì)于國(guó)企員工來(lái)說(shuō),煤礦是他們的“衣食父母”,是生活福利的基本來(lái)源。尤其是對(duì)于礦工,煤礦就具有代表國(guó)家承擔(dān)其“衣、食、住、行、學(xué)、生、老、病、死、傷、殘”的多方面義務(wù),國(guó)有煤礦成為名副其實(shí)、功能齊備的“小福利政府”。政企不分,企業(yè)難以發(fā)展,職工也難受益?!捌髽I(yè)辦社會(huì)”應(yīng)該劃上歷史的句號(hào)。

    (五)處理好晉能控股自身改革和借鑒國(guó)內(nèi)外能源企業(yè)兼并重組經(jīng)驗(yàn)的關(guān)系

    晉能控股要深刻借鑒國(guó)內(nèi)外能源集團(tuán)兼并重組的經(jīng)驗(yàn),遵循世界能源巨頭做大做強(qiáng)的發(fā)展規(guī)律,結(jié)合晉能控股改制后的現(xiàn)狀,探索出一條有晉能控股模式和特色的發(fā)展之路。

    20多年前,世界主要產(chǎn)煤國(guó)的能源巨頭就已經(jīng)完成了煤炭工業(yè)集約化發(fā)展之路。美國(guó)、俄羅斯、德國(guó)等國(guó)的跨國(guó)公司早在20年前就完成了現(xiàn)代能源企業(yè)的重組,國(guó)際性的大型煤炭企業(yè)已經(jīng)超越一個(gè)地區(qū)或者一個(gè)國(guó)家的概念。當(dāng)今世界國(guó)際煤炭壟斷“巨頭”的生產(chǎn)力發(fā)展正朝著大數(shù)據(jù)化、智能化、自動(dòng)化的方向發(fā)展,成為一個(gè)遍布全球的企業(yè)。因此,未來(lái)的晉能控股一定要跨出國(guó)門,到全球去開疆拓土。

    (六)處理好晉能控股的改革與公路、鐵路、港口、銀行、上市公司、證券公司、煤電用戶等縱向、橫向的關(guān)系

    晉能控股重組涉及公路、鐵路、港口、銀行、上市公司、證券公司、煤電用戶等相關(guān)行業(yè)的利益。煤炭經(jīng)濟(jì)說(shuō)到底就是運(yùn)輸經(jīng)濟(jì),處理好與鐵路、公路、港口的關(guān)系,將決定著集團(tuán)公司“經(jīng)濟(jì)動(dòng)脈”的暢通問(wèn)題;處理好銀行貸款與債權(quán)債務(wù)的關(guān)系,將決定著集團(tuán)未來(lái)發(fā)展資金的問(wèn)題;處理好上市公司和證券及監(jiān)管部門的關(guān)系,將決定著未來(lái)集團(tuán)優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)的布局問(wèn)題;處理好煤電用戶的關(guān)系,將決定著晉能控股市場(chǎng)的做大做強(qiáng)問(wèn)題;全面、系統(tǒng)地處理好縱向橫向協(xié)調(diào)發(fā)展,對(duì)晉能控股未來(lái)的發(fā)展意義重大。

    (七)處理好晉能控股改革與管理的關(guān)系

    改革不能代替管理,管理是永恒的主題。尤其是管理47.3萬(wàn)員工的國(guó)企,無(wú)疑是個(gè)世界性難題。既不能簡(jiǎn)單照搬國(guó)外能源“巨頭”的管理模式,也不能機(jī)械模仿其他企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn),更不能重走之前的老路,必須探索出一條有晉能控股特色的管理之路。

    企業(yè)做大以后必然會(huì)帶來(lái)“大企業(yè)病”。合并了,做大了,與任何“做大”的國(guó)企一樣,“大企業(yè)病”便隨之而來(lái)。即使像華為這樣擁有18萬(wàn)人、在世界500強(qiáng)管理模式上處于頂級(jí)地位的優(yōu)秀企業(yè),仍然會(huì)出現(xiàn)任正非所說(shuō)的“大企業(yè)病”。因此,從“做大”到“做強(qiáng)”的過(guò)程,從體制上、從管理上首先要解決“大企業(yè)病”的問(wèn)題。因此,盡快搭建涵蓋晉能控股各級(jí)子公司的縱橫交錯(cuò)的大數(shù)據(jù)管理平臺(tái),搭建以5G技術(shù)為主的現(xiàn)場(chǎng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)架,是公司真正走向現(xiàn)代化企業(yè)管理的核心。

    (八)處理好改革與安全生產(chǎn)的關(guān)系

    “五九事故”紀(jì)念館,是對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)最好的教育。不管當(dāng)前的煤礦智能化達(dá)到什么程度,煤炭采掘行業(yè)仍然是與大自然直接打交道的高危行業(yè),我們對(duì)大自然永遠(yuǎn)要心存敬畏。尤其是進(jìn)入深部開采時(shí),地壓、水壓、地溫、瓦斯壓力等相應(yīng)增加,自然條件不斷惡化、瓦斯突出、沖擊地壓等災(zāi)害的治理難度會(huì)進(jìn)一步增大。

    “條條法規(guī)血染成”。煤炭安全的法規(guī)和條例可能有千萬(wàn)條,但每次事故不是沒(méi)有制度,而是“制度不落實(shí)的問(wèn)題”。

    重組后,晉能控股的井下管理、電源企業(yè)和煤機(jī)企業(yè)的井上現(xiàn)場(chǎng)管理將使其安全管理面臨新的巨大的挑戰(zhàn)。當(dāng)前,晉能控股擁有的千萬(wàn)噸級(jí)礦井仍在少數(shù),井下的煤炭工業(yè)裝備大部分仍處于工業(yè)化中期階段,智能化礦井只是很少的一部分,尤其是大部分是資源枯竭型老礦井,生產(chǎn)戰(zhàn)線延伸和邊緣化,地質(zhì)條件日趨復(fù)雜,礦井自然災(zāi)害的治理難度日益增大。即使是智能化礦井也并不等于可以杜絕安全事故。當(dāng)前改制必然會(huì)帶來(lái)各個(gè)環(huán)節(jié)的思想波動(dòng),但不管有多么大的波動(dòng),安全生產(chǎn)始終是第一位的,越是重組,越要抓安全。晉能控股領(lǐng)導(dǎo)班子重組僅僅一個(gè)月,從“班長(zhǎng)”到“成員”,每次會(huì)議都把“安全放在第一位”來(lái)講,安全已經(jīng)成為越出安全領(lǐng)域的政治問(wèn)題,因此,安全永遠(yuǎn)是公司發(fā)展的前提和保證。

    山西煤炭工業(yè)是閃著淚花的事業(yè),是共和國(guó)煤炭工業(yè)的杰出代表,是中國(guó)煤炭工業(yè)的縮影,是一本厚重的書。新中國(guó)成立70多年來(lái),正是一代又一代的煤炭礦工和家屬的無(wú)私奉獻(xiàn),才托起了今天的晉能控股。晉能控股的崛起,也必將會(huì)創(chuàng)造出輝煌燦爛的明天。

    “雄關(guān)漫道真如鐵,而今邁步從頭越”。也許晉能控股重組,只是走出了“萬(wàn)里長(zhǎng)征”的第一步,未來(lái)的路仍然任重而道遠(yuǎn)、艱辛而偉大,在全面建設(shè)高科技、高效率、智能化、現(xiàn)代化、環(huán)境友好型世界一流的現(xiàn)代能源企業(yè)的偉大征程中,晉能控股的領(lǐng)導(dǎo)班子和47.3萬(wàn)員工注定會(huì)為山西和共和國(guó)的能源工業(yè)交出一份滿意的答卷。

    我們祝愿晉能控股的明天會(huì)更好!

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