1949-1976年中非關(guān)系發(fā)展的再思考

高天宜 錢(qián)一平

（華東師范大學(xué)，上海 200062）

2013年，習(xí)近平總書(shū)記在坦桑尼亞尼雷爾國(guó)際會(huì)議中心演講時(shí)提到，“上世紀(jì)五六十年代，毛澤東、周恩來(lái)等新中國(guó)第一代領(lǐng)導(dǎo)人和非洲老一輩政治家共同開(kāi)啟了中非關(guān)系新紀(jì)元。從那時(shí)起，中非人民在反殖反帝、爭(zhēng)取民族獨(dú)立和解放的斗爭(zhēng)中，在發(fā)展振興的道路上，相互支持、真誠(chéng)合作，結(jié)下了同呼吸、共命運(yùn)、心連心的兄弟情誼”[1]習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政(第一卷)[M].外文出版社,2018.(P303)?，F(xiàn)如今中非關(guān)系已經(jīng)成為研究中國(guó)對(duì)外關(guān)系新的熱點(diǎn)論題，近年來(lái)學(xué)者們對(duì)改革開(kāi)放，尤其是中非合作論壇成立之后中國(guó)對(duì)非洲政策的新戰(zhàn)略及相應(yīng)對(duì)策研究著墨較多，對(duì)中國(guó)與非洲關(guān)系的建立與發(fā)展的審視和探討較少。實(shí)際上，從1956年中國(guó)與埃及建交到1976年坦贊鐵路最終修建完成，中國(guó)對(duì)非洲的政策不僅是開(kāi)創(chuàng)中國(guó)與非洲國(guó)家從零到有的外交關(guān)系，而且擴(kuò)展了新中國(guó)的外交空間，對(duì)中國(guó)外交多元化有著積極作用，同時(shí)深刻影響著新中國(guó)的外交戰(zhàn)略，對(duì)中國(guó)在國(guó)際上樹(shù)立大國(guó)形象有著深遠(yuǎn)影響。

關(guān)于中非關(guān)系發(fā)展的歷史脈絡(luò)，學(xué)者們普遍認(rèn)同中非關(guān)系與國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的外交理念結(jié)合緊密，1949-1976年的毛澤東時(shí)代即中非關(guān)系的第一大歷史階段[2]李安山認(rèn)為中非關(guān)系大致經(jīng)歷三個(gè)階段，其中1950-1978年為第一階段——正常發(fā)展階段。參見(jiàn)李安山.論中國(guó)對(duì)非洲政策的調(diào)適與轉(zhuǎn)變[J].西亞非洲,2006,(8).(P11-20)。對(duì)于這一階段中非關(guān)系的詮釋，學(xué)者們認(rèn)為其最大的特征為對(duì)外關(guān)系發(fā)展與援助并行，“意識(shí)形態(tài)濃厚”[3]賀文萍.國(guó)際格局轉(zhuǎn)換與中非關(guān)系[J].西亞非洲,2000,(5).(P21)，“具有冷戰(zhàn)制度競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)”[4]蔣華杰.冷戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)對(duì)非洲國(guó)家的援助研究(1960-1978)[A].博士學(xué)位論文,華東師范大學(xué)歷史系,2014.(P227)，其援助的特點(diǎn)“規(guī)模有限，幾乎為無(wú)償援助”[1]舒運(yùn)國(guó).中國(guó)對(duì)非援助：歷史、理論和特點(diǎn)[J].上海師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2010,(5).(P84)，體現(xiàn)出其“政策性強(qiáng)，但透明度低”[2]張海冰.發(fā)展引導(dǎo)型援助——中國(guó)對(duì)非洲援助模式研究[M].上海人民出版社,2013.(P11)，“首腦外交”[3]關(guān)于中非關(guān)系這一突出現(xiàn)象.可參見(jiàn)李安山.論“中國(guó)崛起”中的中非關(guān)系[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治,2006,(11).(P7-14)的特征明顯。而關(guān)于這一時(shí)期中非關(guān)系發(fā)展的劃分上，由于學(xué)者們角度不同，均有著較大差異。艾周昌與沐濤以1963年周恩來(lái)訪問(wèn)非洲為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，將毛澤東時(shí)期中非關(guān)系劃分為兩個(gè)階段[4]艾周昌,沐濤.中非關(guān)系史[M].華東師范大學(xué)出版社,1996.(P239-245)；徐濟(jì)明從對(duì)非戰(zhàn)略角度以1954年日內(nèi)瓦會(huì)議為界，將該時(shí)期中非關(guān)系前后分別劃分為安全利益和政治利益兩個(gè)階段[5]徐濟(jì)明.中國(guó)國(guó)家利益與對(duì)非政策[J].西亞非洲,2000,(1).(P50-52)；張永蓬從經(jīng)濟(jì)及援助的角度將該時(shí)期中非關(guān)系發(fā)展以1956年中埃建交這一標(biāo)志性為界，劃分為兩個(gè)階段，而中埃建交標(biāo)志著中國(guó)官方與非洲經(jīng)濟(jì)關(guān)系從零到有的發(fā)展[6]張永蓬.國(guó)際發(fā)展合作與非洲：中國(guó)與西方援助非洲比較研究[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2012.(P31)；袁武從建構(gòu)主義視角考察20世紀(jì)50-70年代中非共有觀念的形成和互構(gòu)來(lái)理解中非關(guān)系的發(fā)展，50-60年代中非面臨反帝反霸和民族獨(dú)立、解放的任務(wù)和之后中非國(guó)內(nèi)公民社會(huì)的成長(zhǎng)以及西方普世價(jià)值觀沖擊都成為中非關(guān)系發(fā)展的變量[7]袁武.21世紀(jì)中國(guó)對(duì)非洲關(guān)系的建構(gòu)——一種建構(gòu)主義的視角[J].西亞非洲,2010,(9).(P61-66)；張象指出國(guó)家集中體制在中非關(guān)系中起到了重要作用，從萬(wàn)隆會(huì)議到中埃建交成為中非關(guān)系開(kāi)啟新紀(jì)元的標(biāo)志性事件[8]張象.論中非關(guān)系的演變：歷史意義、經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)[J].西亞非洲,2009,(5).(P5-11)。而國(guó)外學(xué)者同樣認(rèn)為現(xiàn)代中非關(guān)系發(fā)軔于中華人民共和國(guó)的成立與全球非殖民化的開(kāi)展，毛澤東時(shí)代與非洲交往的“南南合作”在中非關(guān)系上自有其顯著的特點(diǎn)[9]EmmaMawdsley,“Chinaand AfricaEmergingChallengesto the GeographiesofPower”,GeographyCompass,Vol1,Issue 3,2007.(P405-421)。第一，中國(guó)官方開(kāi)展援助主要由“外交政策因素”[10]Dreher,Axel,et al,“Applesand dragon fruits:the determinantsofaid and other formsofstate financingfrom Chinato Africa”,Inte rnationalStudiesQuarterly,Vol.62,Issue 1,2018.(P182-194)驅(qū)動(dòng)，1956年的中埃建交成為中非關(guān)系發(fā)展的開(kāi)端[11]Besada,Hany,Ben O’Bright.,“MaturingSino Africarelations”,Third World Quarterly,Vol.38,Issue 3,2017.(P655-677)。例如，摩根（Pippa Morgan）將1956-1978年劃分為中國(guó)傳統(tǒng)援助時(shí)期，在50-60年代，中國(guó)對(duì)非援助規(guī)模不大且具有明顯的選擇性，到了70年代，中國(guó)擴(kuò)大了對(duì)外援助的規(guī)模[12]Pippa Morgan,Yu Zheng,“Old bottle new wine?The evolution ofChina’said in Africa 1956 2014”,Third World Quarterly,Vol.40,Issue 7,2019.(P1283-1303)，此觀點(diǎn)也同樣被奧米德（Khodadadzadeh Omid）所認(rèn)可，他認(rèn)為在非洲非殖民化進(jìn)程中，中國(guó)給予了全方位支持，而在70年代中國(guó)改變了對(duì)非洲的態(tài)度，從聯(lián)合非洲國(guó)家反抗霸權(quán)國(guó)家到與其他國(guó)家逐鹿非洲，非洲成為中國(guó)最重要的外交舞臺(tái)[13]Khodadadzadeh Omid,Chinain Arica:Amodern storyofcolonization?Acase studyofChina’sengagement in Angola,Master D egree,UppsalaUniversity,2017.。第二，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在對(duì)非政策上具有深遠(yuǎn)的影響。例如凱利（Robin D.GKelly）與艾弛（BetsyEsch）談到，毛澤東時(shí)代的中國(guó)與非洲民族主義融合在一起，為黑人提供了非蘇聯(lián)的馬克思主義模式，加深其革命的國(guó)際化[14]Robin D.G.Kelley&BetsyEsch,“Black like Mao:Red Chinaand black revolution”,Souls,Vol.1,Issue.4,1999.(P6-41)。斯特勞斯（J.CStrauss）則注意到盡管隨著領(lǐng)導(dǎo)人更迭和中非關(guān)系的發(fā)展變化，中非關(guān)系在實(shí)踐和言辭方面有著諸多差異，但中國(guó)對(duì)非政策的官方修辭和歷史敘事總保持著一定的連續(xù)性，而這根植于毛澤東時(shí)代的影響[15]JuliaC.Strauss,“The Past in the Present:Historicaland RhetoricalLineagesin China'sRelationswith Africa”,The ChinaQuarter ly,No 199,2009.(P777-795)。此外，諸多學(xué)者亦從不同的角度審視這一時(shí)段的歷史脈絡(luò)，如金昌勇（Young-Chan Kim）從經(jīng)濟(jì)角度上審視中非關(guān)系，認(rèn)為20世紀(jì)70年代中國(guó)對(duì)非大規(guī)模援助，使得中國(guó)將其對(duì)外政策由對(duì)抗轉(zhuǎn)變?yōu)楹献?，從孤立轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)際參與[1]YoungChan Kim,“Sino-Africaeconomic and trade relations:Itsimpact and implicationson the African continent”,African Journ alofBusinessManagement,Vol.6,Issue 2,2012.(P6420-6427)；而非洲學(xué)者姆珂卡萊（Domingos JardoMuekalia）將中非關(guān)系納入中蘇關(guān)系的范疇來(lái)審視，中非關(guān)系的獨(dú)特性正是自中蘇在非產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)之后，其革命意識(shí)彌補(bǔ)了與蘇聯(lián)及西方國(guó)家資源提供的差距[2]DomingosJardo Muekalia,“African and China’sStrategic Partnership”,African SecurityReview,Vol13,No.1.(P5-11)，此觀點(diǎn)也在溫斯坦（Warren Weinstein）的論述中談到，他認(rèn)為中非關(guān)系的開(kāi)端表現(xiàn)為中國(guó)在亞非會(huì)議后謀求自身政治經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，而與蘇聯(lián)在第三世界國(guó)家進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)[3]Warren Weinstein,Chinese and Soviet Aid to Africa,New York:Praeger Publishers,1975.(P232-233)。綜上所述，從現(xiàn)有研究現(xiàn)狀來(lái)看，盡管國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)早期中非關(guān)系階段性特征角度與劃分方式不同，但基本認(rèn)同毛澤東時(shí)期中非關(guān)系偏重意識(shí)形態(tài)，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的意志發(fā)揮著重要作用。整體上而言，中外學(xué)者多將注意力集中于中非關(guān)系具有開(kāi)創(chuàng)性的事件，而對(duì)毛澤東時(shí)期60年代中旬到70年代末的對(duì)非關(guān)系未加以深入研究與區(qū)分。實(shí)際上，毛時(shí)代的中非關(guān)系既是“反對(duì)帝國(guó)主義、霸權(quán)主義、殖民主義的正義斗爭(zhēng)”[4]石林.當(dāng)代中國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作[M].中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,1989.(P70)，也是“支援第三世界國(guó)家保衛(wèi)民族獨(dú)立”，更是“一個(gè)帶有戰(zhàn)略性質(zhì)的問(wèn)題”[5]中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易年鑒委員會(huì).中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易年鑒1984[M].中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易出版社,1984.(PI-3)，那么對(duì)于中非關(guān)系的理解則必須從其外交任務(wù)以及戰(zhàn)略布局的角度重新審視。筆者擬利用多方資料將該時(shí)期的中非關(guān)系劃分為四個(gè)階段，并進(jìn)行比較整理與分析。而通過(guò)對(duì)這一時(shí)期中非關(guān)系的再梳理，一方面可以更為具體的把握中非關(guān)系發(fā)展的歷史脈絡(luò)，而另一方面可以更加深入了解中國(guó)同非洲國(guó)家乃至第三世界國(guó)家交往的機(jī)制演變，從經(jīng)驗(yàn)著手“取有余而補(bǔ)不足”。

第一階段：中非民間交往階段（1949.10-1955.3）

從1949年新中國(guó)成立到1955年萬(wàn)隆會(huì)議前，現(xiàn)代中非關(guān)系是以中非的民間交往為開(kāi)端[6]艾周昌、沐濤：前引文.(P216)。1953年維也納舉行的國(guó)際保衛(wèi)青年權(quán)力大會(huì)是新中國(guó)成立以來(lái)規(guī)模最大的一次中非民間交往[7]艾周昌、沐濤：前引文.(P218)，其中參會(huì)人員認(rèn)為非洲青年與中國(guó)人民一樣抱有“反帝國(guó)主義”的熱情[8]參見(jiàn)陳翊科.任何困難都?jí)翰坏轿覀僛J].中國(guó)青年,1954,(19).(P39-40)，而這種相似的反帝反霸和民族獨(dú)立是中非共有觀念形成的源頭，在觀念結(jié)構(gòu)下中非關(guān)系得到發(fā)展[9]參見(jiàn)袁武.21世紀(jì)中國(guó)對(duì)非洲關(guān)系的建構(gòu)——一種建構(gòu)主義的視角[J].西亞非洲,2010,(9).(P61-66)，為中非交往打下堅(jiān)實(shí)的感情基礎(chǔ)。

而這一階段民間層面在非華人的政治傾向也從各個(gè)方面影響著國(guó)家層面中非關(guān)系的發(fā)展。由于新中國(guó)成立，部分華人華僑要求與中國(guó)建立聯(lián)系，例如1950年馬達(dá)加斯加華僑便宣傳“中華人民共和國(guó)成立后僑胞均感到他們的幸運(yùn)到了……需要一富強(qiáng)的祖國(guó)來(lái)保護(hù)他們的正常權(quán)利”[10]李安山.非洲華僑華人社會(huì)史資料選輯（1800-2005）[M].香港社會(huì)科學(xué)出版社,2006.(P256)。但由于中國(guó)大陸與臺(tái)灣分而治之，在非華僑政治傾向逐漸分成兩派已成為不爭(zhēng)的事實(shí)[11]例如毛里求斯因鄧軍凱等一批愛(ài)國(guó)人士，華僑大多傾向于中國(guó)大陸，而在設(shè)有國(guó)民黨領(lǐng)事館的南非則華人群體普遍偏向于臺(tái)灣方面。參見(jiàn)：李安山.非洲華人社團(tuán)的傳承與演變（1950-2016）[J].世界民族,2017,(5).(P71-74)。

在這一階段，中非雙方官方領(lǐng)導(dǎo)層面上尚無(wú)接觸。由于當(dāng)時(shí)非洲獨(dú)立國(guó)家僅有埃塞俄比亞、利比里亞、利比亞和埃及，中華人民共和國(guó)在外交機(jī)構(gòu)設(shè)置上繼續(xù)沿襲民國(guó)時(shí)期。之所以如此安排，一方面是由于南京國(guó)民政府時(shí)期除埃及外同非洲國(guó)家的聯(lián)系都是同殖民當(dāng)局打交道[12]艾周昌.民國(guó)時(shí)期中非關(guān)系（1911-1949）[J].北大史學(xué),1993.(P93-108)，非洲大部分的事務(wù)歸交由歐洲司管理[1]除國(guó)家交往方面，當(dāng)時(shí)中國(guó)普遍認(rèn)為非洲與歐洲在政治上有著隸屬關(guān)系.參見(jiàn)鄭建成,龍向陽(yáng).1949-1964年中國(guó)外交部涉非機(jī)構(gòu)的演變[J].非洲研究,2013,(1).(P277-278)；另一方面是新中國(guó)成立之后的國(guó)際形勢(shì)并無(wú)較大改變，這樣的沿用并不無(wú)道理。

但在國(guó)際輿論方面，關(guān)于對(duì)新中國(guó)地位的探討已提上非洲國(guó)家的外交議程。1953年8月19日埃及報(bào)紙《亞爾赫耳報(bào)》甚至主張，“中國(guó)人民既自行選擇了共產(chǎn)，那與埃及無(wú)關(guān)，蔣介石元帥不能強(qiáng)求我們始終承認(rèn)。尤其不能由本土被驅(qū)逐之后數(shù)年，仍要我們繼續(xù)承認(rèn)。埃及應(yīng)當(dāng)面對(duì)現(xiàn)實(shí)，馬上承認(rèn)中共，國(guó)際關(guān)系不應(yīng)建筑在幻象之上?！盵2]何鳳山.外交生涯四十年[M].中文大學(xué)出版社,1990.(P292-293)

總體上而言，這一階段的中非關(guān)系盡管處在冷戰(zhàn)的復(fù)雜環(huán)境中，中國(guó)對(duì)外應(yīng)對(duì)包圍封鎖與非洲國(guó)家獨(dú)立訴求的愿望有著諸多相似性。此時(shí)，以毛澤東為首的中央領(lǐng)導(dǎo)人將國(guó)家安全的利益擺在首要位置，其“一邊倒”的外交理念固然把“聯(lián)蘇抗美”及“意識(shí)形態(tài)”放在首位，但其中同樣蘊(yùn)含毛澤東愿意獨(dú)立于蘇聯(lián)，向其他被壓迫的民族展示中國(guó)革命而作為示范作用，為“中國(guó)革命創(chuàng)造新的動(dòng)力”[3]參見(jiàn) Chen Jian,Mao’sChina and Cold War,Chapel Hill and London:The University ofNorth Carolina Press,2001,p.52.轉(zhuǎn)引自陶季邑.近十年美國(guó)學(xué)術(shù)界關(guān)于毛澤東“一邊倒”外交思想研究評(píng)述[J].毛澤東與鄧小平理論研究,2005,(5).(P84-88)。但在其這一階段國(guó)際事務(wù)中所采用的方式“只能是為了世界和平”[4]中華人民共和國(guó)對(duì)外關(guān)系文件集（1954-1955）第三集[M].世界知識(shí)出版社，1959.(P167)，更多是為了穩(wěn)定國(guó)內(nèi)發(fā)展的需要。隨著非洲國(guó)家民族主義獨(dú)立運(yùn)動(dòng)日益興盛，1954年日內(nèi)瓦會(huì)議結(jié)束之后，周恩來(lái)在《政府工作報(bào)告》中表示，“我國(guó)希望同非洲發(fā)展事務(wù)性的關(guān)系，以增加互相的接觸與了解，并創(chuàng)造建立正常關(guān)系的有利條件”[5]中華人民共和國(guó)對(duì)外關(guān)系文件集（1954-1955）第三集[M].世界知識(shí)出版社，1959.(P158)，這為中非關(guān)系外交層面上的發(fā)展拉開(kāi)了序幕。

第二階段：中非關(guān)系破冰之旅（1955.4-1965.8）

1955年4月的萬(wàn)隆會(huì)議成為現(xiàn)代中非關(guān)系基本指導(dǎo)思想的起步[6]沐濤.再論萬(wàn)隆會(huì)議對(duì)現(xiàn)代中非關(guān)系的開(kāi)創(chuàng)意義.史學(xué)集刊,2015,(4).(P24)。萬(wàn)隆會(huì)議是中非領(lǐng)導(dǎo)人之間的首次會(huì)晤，由于信息的不對(duì)稱，實(shí)際上中非雙方除了在“反霸權(quán)主義與帝國(guó)主義”的愿望之外，均無(wú)太多深入了解。尤其是1955年前中國(guó)外交部對(duì)非洲新聞界一無(wú)所知，同非洲聯(lián)系的外交部?jī)H有1949年設(shè)立的西歐非洲司[7]金伯雄.我的非洲歲月[M].上海辭書(shū)出版社,2009.(P26)。在萬(wàn)隆會(huì)議期間，納賽爾留意到周恩來(lái)及中國(guó)政府代表團(tuán)有一位很有名望的伊斯蘭教阿訇，打破了西方關(guān)于描述在中國(guó)大陸的宗教迫害傳聞。同時(shí)，周恩來(lái)不止一次強(qiáng)調(diào)中國(guó)“不輸出革命”，其臨時(shí)準(zhǔn)備的“求同存異”的講話更是為納賽爾留下了深刻地印象。萬(wàn)隆會(huì)議之后周恩來(lái)決定在對(duì)埃及問(wèn)題上貿(mào)易先行，1956年3月在開(kāi)羅舉辦商品展覽的同時(shí)，向埃及購(gòu)買大量棉花與棉紗。這些舉動(dòng)使得當(dāng)時(shí)國(guó)民黨“駐埃及大使”也不得不承認(rèn)，從亞非會(huì)議到大陸與埃及簽訂棉花貿(mào)易協(xié)定，打破英美的經(jīng)濟(jì)封鎖，“埃及承認(rèn)中共只是時(shí)間問(wèn)題”[8]何鳳山：前引文.(P334-337)。1956年5月16日，埃及成為與新中國(guó)第一個(gè)建交的非洲國(guó)家，其后中國(guó)通過(guò)開(kāi)羅大使館先后同蘇丹、摩洛哥、阿爾及利亞等國(guó)建立了外交關(guān)系[9]參見(jiàn)金伯雄：前引文.(P5)。

這一階段的中非關(guān)系實(shí)際上同時(shí)圍繞著中國(guó)與西方國(guó)家的聯(lián)系及同臺(tái)灣在國(guó)際上爭(zhēng)奪外交主動(dòng)權(quán)的問(wèn)題上展開(kāi)。

1963年9月，毛澤東認(rèn)為中間地帶應(yīng)有兩部分：“一個(gè)是亞、非、拉，一個(gè)是歐洲”，因?yàn)椤斑@兩部分都反對(duì)美國(guó)……蘇聯(lián)的控制”[1]中共中央文獻(xiàn)研究室編.毛澤東文集（第八卷）[M].人民出版社,1999.(P343-345)，而對(duì)于“中間地帶”的支持，一方面需要繼續(xù)加強(qiáng)同亞非拉國(guó)家的聯(lián)系，另一方面則需要同西歐國(guó)家進(jìn)行談判，為中國(guó)與除美蘇之外的發(fā)達(dá)國(guó)家改善關(guān)系提供理論支持。

法國(guó)前總理富爾訪華成為中國(guó)開(kāi)展第二中間地帶的契機(jī)，而對(duì)于大陸而言，“在巴黎設(shè)一據(jù)點(diǎn)，有利于我國(guó)支援非洲各地民族獨(dú)立及反殖民主義活動(dòng)的開(kāi)展，促使非洲各國(guó)的民族民主革命正確地走向社會(huì)主義革命道路”[2]參見(jiàn)高嘉懿.冷戰(zhàn)格局中的現(xiàn)實(shí)外交——中法關(guān)系史新探[A].博士學(xué)位論文,華東師范大學(xué)歷史系,2015.(P156-157)。中法建交對(duì)臺(tái)灣在非洲外交布局產(chǎn)生了巨大沖擊，絕大多數(shù)非洲法語(yǔ)國(guó)家開(kāi)始將外交側(cè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)到大陸[3]實(shí)際上，當(dāng)時(shí)絕大多數(shù)國(guó)家均有此看法。坦桑尼亞報(bào)紙?jiān)谏缯撝芯椭赋觯爱?dāng)法國(guó)在一月份承認(rèn)北京政府與之建交后，可能會(huì)有很多前法屬非洲國(guó)家會(huì)跟隨法國(guó)的步伐，但至今只有兩到三個(gè)國(guó)家這么做了。不過(guò)據(jù)觀察家稱，對(duì)于中國(guó)加入‘核心圈子俱樂(lè)部’，這會(huì)是對(duì)其他國(guó)家發(fā)出的一個(gè)重要信號(hào)”。參見(jiàn)Raymond,“U.N.China question raised by Africa”,The Nationalist，November 14,1964,No.5.臺(tái)灣學(xué)者對(duì)此問(wèn)題討論較為深入，可參見(jiàn)王文隆.中法斷交與我國(guó)對(duì)非農(nóng)技援助策略的改變[J].近代中國(guó),2004,(157).(P125-147)。而這一階段大陸也已經(jīng)認(rèn)識(shí)到同法國(guó)建交的談判意味著即將打破西方國(guó)家對(duì)于中國(guó)的外交封鎖[4]關(guān)于中法建交，實(shí)際上當(dāng)時(shí)大陸地區(qū)并未強(qiáng)求法國(guó)與臺(tái)灣國(guó)民黨當(dāng)面斷交，臺(tái)灣方面依然可以在前法屬國(guó)家擴(kuò)展“外交舞臺(tái)”?？蓞⒓右Π倩?并非完敗，中法建交與臺(tái)美干涉[J].歷史教學(xué)問(wèn)題,2015,(6).(P20-26)，周恩來(lái)在第二屆全國(guó)人大第四次會(huì)議上談到國(guó)際形勢(shì)中，初步提出了我國(guó)對(duì)外援助八項(xiàng)原則[5]中共中央文獻(xiàn)研究室.周恩來(lái)年譜1949-1976中卷[M].中央文獻(xiàn)出版社,1997.(P597-598)。

而對(duì)于60年代新獨(dú)立的大多數(shù)非洲國(guó)家而言，“應(yīng)當(dāng)同誰(shuí)建交”[6]何鳳山作為臺(tái)灣“大使”訪問(wèn)非洲各國(guó)時(shí)，對(duì)此深有感悟。參見(jiàn)何鳳山.外交生涯四十年，同上.(P319-321)成為他們對(duì)于中國(guó)外交認(rèn)知上的難題。其中，聯(lián)合國(guó)上中國(guó)代表權(quán)問(wèn)題亦成為大陸與臺(tái)灣在非洲“外交”工作中的首要任務(wù)。對(duì)于大陸而言，這一任務(wù)其中同時(shí)蘊(yùn)含的兩層含義：即“承認(rèn)中華人民共和國(guó)并支持其進(jìn)入聯(lián)合國(guó)”以及“反對(duì)任何形式的兩個(gè)中國(guó)陰謀”。在1963年的亞的斯亞貝巴舉行的外長(zhǎng)會(huì)議上，“中國(guó)問(wèn)題”雖被提上議程，但“不少非洲國(guó)家對(duì)我代表權(quán)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)認(rèn)識(shí)模糊……我駐非各使館應(yīng)迅即借機(jī)向駐在國(guó)和同我有接觸的未交往國(guó)家政府和政府人士進(jìn)行工作，全面地闡明我立場(chǎng)”[7]“我就反對(duì)聯(lián)合國(guó)內(nèi)‘兩個(gè)中國(guó)’問(wèn)題向非洲國(guó)家做工作情況及有關(guān)通報(bào)”.1963年7月6日.中國(guó)外交部檔案館.檔號(hào)113-00448-02.(P9)。在當(dāng)時(shí)，即便是與中國(guó)建立正式外交關(guān)系的非洲國(guó)家對(duì)于這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)也是模糊的，例如蘇丹情報(bào)勞工部長(zhǎng)納斯?fàn)栆环矫姹硎尽疤K丹決定支持中國(guó)進(jìn)入聯(lián)合國(guó)是不會(huì)改變的”，但同時(shí)驚訝中國(guó)“還沒(méi)進(jìn)入聯(lián)合國(guó)，我很難理解為什么提出第二個(gè)問(wèn)題呢（即驅(qū)逐蔣介石政權(quán)）”[8]“我就反對(duì)聯(lián)合國(guó)內(nèi)兩個(gè)中國(guó)問(wèn)題向加納、幾內(nèi)亞、阿爾及利亞、馬里、蘇丹、索馬里、烏干達(dá)、摩洛哥、坦桑尼亞做工作情況”.1963年7月26日.中國(guó)外交部檔案館.檔號(hào)：113-00448-01.(P12-13)。

于是，為了向非洲國(guó)家闡明中國(guó)的外交理念及立場(chǎng)[9]此外，還有對(duì)于中印自衛(wèi)還擊戰(zhàn)以及中國(guó)不參加美、英、蘇的核禁試條約兩件重大事件的解釋。，同時(shí)為了貫徹毛澤東的兩個(gè)中間帶戰(zhàn)略理論構(gòu)思，1963年年底周恩來(lái)啟程訪問(wèn)亞非十三國(guó)。在第一次踏上非洲土地之后，周恩來(lái)表示，“現(xiàn)在，我們才第一次訪問(wèn)非洲，我們不是來(lái)得太早了，而是來(lái)得太晚了……我們亞非國(guó)家，根據(jù)萬(wàn)隆會(huì)議的十項(xiàng)原則，是應(yīng)當(dāng)經(jīng)常彼此來(lái)往的”[10]亞非人民反帝大團(tuán)結(jié)萬(wàn)歲——我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人訪問(wèn)亞非十三國(guó)文件集[M].人民出版社,1964.(P15)。在加納會(huì)見(jiàn)恩克魯瑪時(shí)，周恩來(lái)不僅正式提出中國(guó)對(duì)外援的“八項(xiàng)主張”，同時(shí)談到“我們叫做恢復(fù)中國(guó)的合法席位，不叫進(jìn)入聯(lián)合國(guó)，而且必須同驅(qū)逐蔣幫連在一起”[11]吳妙發(fā).非洲支持中國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)合法權(quán)益斗爭(zhēng)始末[J].黨史縱橫,2006,(10).(P24-27)。

這一階段中非關(guān)系主要有三個(gè)方面的特點(diǎn)：

（1）經(jīng)濟(jì)上，非洲國(guó)家開(kāi)始逐漸成為中國(guó)對(duì)外援助的重點(diǎn)，雖然整體而言援非所占比重較低，但中國(guó)至此開(kāi)創(chuàng)了符合自身?xiàng)l件的援助模式。中國(guó)在50年代到60年代初為了國(guó)家安全需要，援助對(duì)象重點(diǎn)是周邊社會(huì)主義國(guó)家，非洲國(guó)家所占援助的比例較低，而且“對(duì)非洲國(guó)家的成套設(shè)備援助才剛開(kāi)始，經(jīng)驗(yàn)又非常不夠，工作上遇到一定困難”[1]方毅.方毅文集[M].人民出版社,2008.(P51)，但1955年到1965年期間，中非貿(mào)易進(jìn)出口總額由3474萬(wàn)美元增長(zhǎng)至24673萬(wàn)美元[2]參見(jiàn)中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易年鑒編委會(huì)：前引文.(PIV-30)。時(shí)任國(guó)家對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)委員會(huì)主任的方毅在訪問(wèn)非洲國(guó)家之后提出，“要充分掌握民族主義國(guó)家的特點(diǎn)。新獨(dú)立國(guó)家由于過(guò)去殖民主義肆意掠奪，經(jīng)濟(jì)十分落后，缺乏資金，缺乏技術(shù)干部，在建設(shè)中困難重重。我們要幫助他們逐步走上自立更生的道路，必須在建設(shè)工廠、開(kāi)辟原料來(lái)源、教會(huì)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)上一包到底，貫徹始終?！盵3]方毅：前引文.(P53-54)這標(biāo)志著中國(guó)在對(duì)非援助上開(kāi)始在借鑒西方援助經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上[4]例如1960年中國(guó)引進(jìn)了“交鑰匙”模式，在援建工程完成后，完全轉(zhuǎn)交給受援國(guó)，并幫助訓(xùn)練技術(shù)和管理人員。參見(jiàn)：Pippa Morgan,Yu Zheng,op.cit.(P1289-1290)，嚴(yán)格遵守對(duì)外援助八項(xiàng)原則，開(kāi)始探索一條適合自身國(guó)情、追求實(shí)效、互幫互助的援助道路?？梢哉f(shuō)，中國(guó)對(duì)非洲的介入是以技術(shù)、醫(yī)療和農(nóng)業(yè)援助為特征的，而不只是單純的資金投入援助?！斑@項(xiàng)援助花錢(qián)少，收效快，對(duì)幫助亞非新興國(guó)家發(fā)展農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、輕工業(yè)起到了重要作用”[5]方毅：前引文.(P71、95)。而這種援助方式更為符合當(dāng)?shù)厝说男睦硇枨?，雖然截至1965年前，中國(guó)對(duì)非經(jīng)濟(jì)貸款尚不足蘇聯(lián)的十分之一[6]中國(guó)在非援助投入為1.76億美元，而蘇聯(lián)為14.88億美元。參見(jiàn)“SpecialReport:Chinese Communist Activitiesin Africa”,19 June 1964,FOIADocument Number:CIA-RDP79-00927A004500040003-8,GeneralCIARecords.(P7)，但正如馬里外交部部長(zhǎng)巴（Ba）所指出的那樣,“同蘇聯(lián)相比，我們覺(jué)得與中國(guó)更為親密”[7]“SpecialReport:Mali-Peiping’sLeadingAfrican Booster”,12 February1965,FOIADocument Number:CIA-RDP79-00927 A004800010003-8,GeneralCIARecords.(P9)。而向非洲國(guó)家派出醫(yī)療隊(duì)也被視為一項(xiàng)“支持第三世界反殖、反帝、反霸、反修的國(guó)際主義義務(wù)，貫徹執(zhí)行革命外交路線的一支重要力量”[8]蔣華杰：前引文.(P227)，對(duì)推進(jìn)中非關(guān)系作出了卓越貢獻(xiàn)。

（2）外交方面，人民外交策略使得中國(guó)同廣大非洲國(guó)家建立了良好的外交關(guān)系。首先，中國(guó)與非洲國(guó)家交往遵循著“求同存異”的指導(dǎo)方針。1963年底聯(lián)合國(guó)當(dāng)中非洲成員國(guó)越來(lái)越多，已經(jīng)成為國(guó)際外交當(dāng)中一股重要的力量，周恩來(lái)此次出行貫徹了其在萬(wàn)隆會(huì)議上提出的“求同存異”的方針，既訪問(wèn)了加納、幾內(nèi)亞等“社會(huì)主義”國(guó)家，也訪問(wèn)了摩洛哥、埃塞俄比亞等擁有帝制的國(guó)家。在周恩來(lái)訪問(wèn)非洲結(jié)束之后，非洲國(guó)家當(dāng)中“反非團(tuán)結(jié)和反中國(guó)的調(diào)子唱不起來(lái)”[9]我駐加納使館關(guān)于非洲外長(zhǎng)會(huì)議情況的報(bào)告.1964年3月13日.中國(guó)外交部檔案館.檔號(hào)：113-00405-05.(P7)，絕大多數(shù)非洲國(guó)家理解并支持中國(guó)在聯(lián)合國(guó)上的合法權(quán)益，美國(guó)總統(tǒng)肯尼迪在國(guó)際輿論中所提出“兩個(gè)中國(guó)”混淆概念的方案在非洲已不占主流地位。其次，中國(guó)擴(kuò)大訪問(wèn)團(tuán)規(guī)模以促進(jìn)同非洲國(guó)家的交往。1963年中國(guó)共有超過(guò)70個(gè)代表團(tuán)訪問(wèn)非洲，是1961年中國(guó)代表團(tuán)訪問(wèn)非洲的近三倍[10]“SpecialReport:Chinese Communist Activitiesin Africa”,op.cit.(P3)。隨著1963年法國(guó)前總理富爾訪華，突尼斯、剛果（布）、布隆迪、中非、達(dá)荷美、肯尼亞、毛里塔尼亞、贊比亞等先后與中國(guó)建交，到1965年9月，大陸方面已與17個(gè)非洲國(guó)家建交，而且在聯(lián)合國(guó)“中國(guó)代表權(quán)問(wèn)題上”獲得非洲國(guó)家支持的票數(shù)已超過(guò)臺(tái)灣[11]王正華.中華民國(guó)與聯(lián)合國(guó)史料匯編中國(guó)代表權(quán)[M].國(guó)史館,2001.(P273-274)?！敖裉斓姆侵拊谥泄驳娜粘瘫砩?，占有高度優(yōu)先，已不成為其一項(xiàng)秘密，中共駐外使節(jié)，有三分之一是派在非洲?！盵1]王正華：前引文.(P257)

（3）機(jī)構(gòu)設(shè)置上，中國(guó)外交部及相關(guān)機(jī)構(gòu)隨時(shí)局發(fā)展進(jìn)行調(diào)整。1964年西亞非洲司改為西亞北非司和非洲司，表明中國(guó)開(kāi)始將撒哈拉以南非洲地區(qū)視為具有影響力的國(guó)際力量。此外，方毅曾指出，“翻譯人員（尤其是法文翻譯）不足的現(xiàn)象更是尖銳。建議迅速采取有力措施，調(diào)配足夠的干部，建立和充實(shí)各級(jí)援外機(jī)構(gòu)，對(duì)援外人員的培養(yǎng)、訓(xùn)練和儲(chǔ)備作出統(tǒng)一的規(guī)劃，逐步加以實(shí)現(xiàn)”[2]方毅：前引文.(P66)。與此同時(shí)，1964年中央高層開(kāi)始意識(shí)到“今后一兩年內(nèi)外交工作將會(huì)有更大的發(fā)展，可能有大批的國(guó)家要同我建立外交關(guān)系。我們必須在干部配備上提前籌劃，預(yù)做準(zhǔn)備，以適應(yīng)外交工作大發(fā)展的需要”[3]中央檔案館、中共中央文獻(xiàn)研究室.中共中央文件選集(第45冊(cè))[M].人民出版社,2013.(P204-205)，同年10月頒布《外語(yǔ)七年規(guī)劃綱要》，著手變更外語(yǔ)人才培養(yǎng)計(jì)劃，“在學(xué)校教育中確定英語(yǔ)為第一外語(yǔ)，大力調(diào)整高等學(xué)校和中等學(xué)校開(kāi)設(shè)外語(yǔ)課的語(yǔ)種比例……學(xué)習(xí)俄語(yǔ)的人數(shù)要適當(dāng)收縮，適應(yīng)實(shí)際需要即可”[4]中央檔案館、中共中央文獻(xiàn)研究室.中共中央文件選集(第47冊(cè))[M].人民出版社,2013.(P206)。

這一階段非洲國(guó)家為了獨(dú)立后應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，積極爭(zhēng)取非洲統(tǒng)一與獨(dú)立，從泛非主義（Pan-Africanism）思想的提出，到1963年全非獨(dú)立國(guó)家會(huì)議，非洲國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)“非洲人的非洲”而共同努力，非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人一方面將反對(duì)任何形式的殖民主義列為其主要目標(biāo)，另一方面愿意平等的與世界其他各國(guó)商討經(jīng)貿(mào)合作。中國(guó)的出現(xiàn)讓非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在冷戰(zhàn)東西方陣營(yíng)中間找到了第三條路線。此時(shí)中國(guó)在兩個(gè)“中間地帶”外交戰(zhàn)略部署理論下，對(duì)非關(guān)系指導(dǎo)原則逐漸趨于完善，確立起對(duì)非經(jīng)濟(jì)援助的八項(xiàng)原則，為這一階段乃至今后中非關(guān)系打下平等互助、互利共贏的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第三階段：中非關(guān)系曲折中前行（1965.9-1969.5）

1965年5月第二次亞非會(huì)議無(wú)限期被推遲，這成為中國(guó)60年代中期遭遇的嚴(yán)重外交挫折，而當(dāng)時(shí)非洲國(guó)家也出現(xiàn)了諸多危機(jī)，軍事政變?nèi)諠u頻繁，領(lǐng)導(dǎo)人的更迭與執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)換導(dǎo)致中非關(guān)系在這一階段出現(xiàn)較大曲折。

隨著與蘇聯(lián)在社會(huì)主義地位上的爭(zhēng)論，雙方由兩黨之間的沖突演化成為國(guó)家間的沖突，這就導(dǎo)致在國(guó)際形勢(shì)上中國(guó)受到美蘇的雙重夾擊，而這些也迫使毛澤東著手尋找腹背受敵的突破口，并開(kāi)始完善其革命外交理論。毛澤東此時(shí)認(rèn)為，處于第一中間地帶的非洲國(guó)家已經(jīng)完成舊民主主義革命，必須向社會(huì)主義革命邁進(jìn)。于是，他改變其在1959年提出的“整個(gè)非洲的任務(wù)是反對(duì)帝國(guó)主義，而不是反對(duì)資本主義，不是建立社會(huì)主義”[5]中華人民共和國(guó)外交部、中共中央文獻(xiàn)研究室編.毛澤東外交文選[M].中央文獻(xiàn)出版社,1994.(P369)的構(gòu)想，恰如1965年9月林彪所言，“從全世界范圍看問(wèn)題，如果說(shuō)北美、西歐是‘世界的城市’，那么，亞洲、非洲、拉丁美洲就是‘世界的農(nóng)村’……毛澤東同志支持，在十月革命以后的時(shí)代，任何殖民地半殖民國(guó)家，如果發(fā)生了反對(duì)帝國(guó)主義的革命，它就不再是舊的資產(chǎn)階級(jí)和資本主義的世界革命的一部分，而是新的世界革命的一部分，即無(wú)產(chǎn)階級(jí)社會(huì)主義的世界革命的一部分了”[6]林彪.人民戰(zhàn)爭(zhēng)勝利萬(wàn)歲——紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利二十周年[M].人民出版社,1965.(P31-33)。可以看出這一階段中國(guó)革命外交思想達(dá)到巔峰，極左派已掌握國(guó)家意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)權(quán)，宣布中國(guó)模式已經(jīng)成為世界革命的樣板，而非洲國(guó)家是達(dá)成世界革命過(guò)程中的最重要一環(huán)，所以務(wù)必使其加速革命進(jìn)度。但實(shí)際上這種強(qiáng)行對(duì)外推行世界革命的方式遭到了絕大多數(shù)非洲國(guó)家的抵制，對(duì)于非洲國(guó)家而言，對(duì)帝國(guó)主義的防御性主張要比侵略性的革命熱情更易于接受，就算當(dāng)時(shí)的“前線國(guó)家”坦桑尼亞的左翼報(bào)紙《民族主義報(bào)》也表示無(wú)法刊登宣傳毛澤東思想標(biāo)語(yǔ)的廣告[1]曹道涵.坦桑尼亞報(bào)紙上的中國(guó)形象論析1961-1969[A].碩士學(xué)位論文,華東師范大學(xué)歷史系,2019.(P55)。中國(guó)此時(shí)把在非洲進(jìn)行革命視為國(guó)內(nèi)革命的延伸，中非兩者之間認(rèn)知和需求的落差成為了影響兩者間關(guān)系的重要因素。而這一階段除援外醫(yī)療隊(duì)以外，絕大多數(shù)外交事務(wù)陷入癱瘓，除埃及使館外駐非洲各國(guó)使館大使被召回。這一現(xiàn)象亦可從中國(guó)對(duì)非援助金額急劇減少，從1967年時(shí)“全年對(duì)非援助款項(xiàng)不足三百萬(wàn)美元”[2]中共援助非洲國(guó)家之實(shí)況研究.1975年1月.臺(tái)灣國(guó)史館.檔號(hào)：020-035000-0005.(P27)直接反映出來(lái)。

這一階段中國(guó)對(duì)非關(guān)系在經(jīng)濟(jì)方面除了繼續(xù)支援堅(jiān)定的非洲友好國(guó)家如幾內(nèi)亞、馬里[3]馬里第一任總統(tǒng)莫迪博·凱塔采用非洲社會(huì)主義發(fā)展道路，但1968年被穆薩·特拉奧雷推翻，后者則推行經(jīng)濟(jì)自由化，放棄了凱塔時(shí)代社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)模式。、索馬里等之外，開(kāi)始逐步將援助轉(zhuǎn)向坦桑尼亞為中心的東非國(guó)家，其援助方針為“對(duì)重點(diǎn)受援國(guó)的工作，應(yīng)當(dāng)起到以點(diǎn)帶面、典型示范的作用”[4]方毅：前引文.(P75)。如1966年6月中國(guó)在非洲最早援建的水電站幾內(nèi)亞金康水電站竣工移交，同年7月中坦友誼紡織廠開(kāi)始動(dòng)工；1967年9月3日中國(guó)、坦桑尼亞、贊比亞聯(lián)合簽訂《關(guān)于修建坦桑尼亞——贊比亞鐵路協(xié)定》，同年11月27日中國(guó)將“國(guó)家劇場(chǎng)”移交至索馬里政府；1968年5月22日，中國(guó)、幾內(nèi)亞、馬里簽訂《修建幾馬鐵路協(xié)定》。而文化上交流活動(dòng)相對(duì)較少，1966年中國(guó)民間藝術(shù)代表團(tuán)訪問(wèn)了馬里、幾內(nèi)亞、毛里塔尼亞和加納4國(guó)，1967年10月至11月中國(guó)東方歌舞團(tuán)訪問(wèn)了贊比亞和坦桑尼亞[5]以上數(shù)據(jù)分別來(lái)源于胡美.中國(guó)對(duì)非援助編年研究（1956-2015）[M].中央編譯出版社，2017；中共援助非洲國(guó)家之實(shí)況研究,前引文；艾周昌、沐濤：前引文.(P78-86;P96-113;P263-264)。

自越南戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以來(lái)，臺(tái)灣戰(zhàn)略重要性上升，得到了美國(guó)的大量援助。于是臺(tái)灣方面改變其原來(lái)在非洲農(nóng)業(yè)示范的態(tài)度，改為大規(guī)模承諾并增加駐派國(guó)家，許多非洲國(guó)家紛紛與其“復(fù)交”“建交”[6]林士凱.臺(tái)灣地區(qū)對(duì)外援助與發(fā)展概況[J].中華創(chuàng)新發(fā)展期刊,2016,(2).(P53-60)。而中非關(guān)系陷入一個(gè)低谷，這在聯(lián)合國(guó)關(guān)于“是否贊成中華人民共和國(guó)為聯(lián)合國(guó)唯一合法政府”投票[7]實(shí)際上，“中國(guó)代表權(quán)問(wèn)題”自中華人民共和國(guó)成立以來(lái)便提出，但1961年后遭到美國(guó)所采取“重要問(wèn)題案”，即將“中國(guó)代表權(quán)問(wèn)題”的變更視為重要問(wèn)題，須成員國(guó)三分之二同意方能通過(guò)的阻擾。中初見(jiàn)端倪。

1966-1968年非洲國(guó)家是否贊成中華人民共和國(guó)為聯(lián)合國(guó)唯一合法政府投票情況

資料來(lái)源：作者根據(jù)“聯(lián)合國(guó)數(shù)字圖書(shū)館”數(shù)據(jù)自制表格，https://digitallibrary.un.org/?ln=zh_CN。

從表中數(shù)據(jù)可以看出，這一階段中非關(guān)系陷入低谷，但同時(shí)也可以看到絕大多數(shù)非洲國(guó)家對(duì)于“中國(guó)代表權(quán)問(wèn)題”的投票立場(chǎng)沒(méi)有改變，實(shí)際上有所變化的正是在這期間與中國(guó)斷交的幾個(gè)國(guó)家，但他們大多數(shù)沒(méi)有直接選擇投反對(duì)票，而是持棄權(quán)觀望態(tài)度。

實(shí)際上，自1968年毛澤東開(kāi)始注意到外交上出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)于援外工程移交時(shí)關(guān)于“應(yīng)大力宣傳戰(zhàn)無(wú)不勝的毛澤東思想”等話，指示“這些是強(qiáng)加于人的，不要這樣做”[8]中共中央文獻(xiàn)研究室編：前引文.(P430)。1969年4月，中共九屆一中全會(huì)決定把中國(guó)支離破碎的外交政策重新收攏，中國(guó)的外交政策基本上恢復(fù)了原來(lái)的模樣[1](美國(guó))R.麥克法夸爾,費(fèi)正清編.俞金堯等譯.劍橋中華人民共和國(guó)史下卷中國(guó)革命內(nèi)部的革命1966-1982[M].中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,1992.(P227)。1969年5月，毛澤東在接見(jiàn)外賓時(shí)表示愿意同世界各國(guó)改善與發(fā)展關(guān)系，并開(kāi)始重新分配駐非洲各國(guó)大使，逐漸恢復(fù)正常外交事務(wù)。

從1965年9月開(kāi)始到1969年5月近四年時(shí)間被視為中國(guó)對(duì)外關(guān)系最為緊張的時(shí)期，中國(guó)同時(shí)也在被動(dòng)環(huán)境下進(jìn)行相應(yīng)對(duì)策調(diào)適。例如周恩來(lái)在尼雷爾1968年訪華商討坦贊鐵路時(shí)就明確表示，中國(guó)政府決不允許派出的援外人員把無(wú)政府主義帶到國(guó)外，更不允許他們?cè)趪?guó)外造反[2]周伯萍.非常時(shí)期的外交生涯[M].世界知識(shí)出版社,2004.(P101)。這一階段中國(guó)派出的專家與當(dāng)?shù)厝恕巴使部嗲也簧婕靶麄骷みM(jìn)的思想[3]“SpecialReport:Communist China’sPresent in Africa”,20 June 1969,FOIADocument Number:CIA-RDP79-00927A00710 0070002-7.GeneralCIARecords.(P4)”為中國(guó)贏得了非洲國(guó)家的好感；另一方面也促使中共領(lǐng)導(dǎo)層更加重視對(duì)非關(guān)系，坦贊鐵路協(xié)議的簽訂，更是成為見(jiàn)證這一特殊時(shí)期中非關(guān)系的象征。

第四階段：“三個(gè)世界”戰(zhàn)略實(shí)踐下的調(diào)整（1969.5-1976.7）

1969年5月之后，中國(guó)對(duì)非關(guān)系恢復(fù)正?；?。1970年6月22日，對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)委員會(huì)改為對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)部，方毅擔(dān)任第一任部長(zhǎng)，中國(guó)開(kāi)始轉(zhuǎn)向以務(wù)實(shí)為導(dǎo)向的對(duì)外援助政策，“對(duì)非洲的援助亦采取大規(guī)模的、有計(jì)劃的方式進(jìn)行”[4]中共援助非洲國(guó)家之實(shí)況研究.前引文.(P29)，將自1956年中國(guó)與非洲國(guó)家建交以來(lái)的“無(wú)形的政治資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)久的政治支持”[5]“SpecialReport:China’sRole in Africa”,25 February1972,FOIADocument Number:CIA-RDP08S02113R000100080001-0,GeneralCIARecords.(P9)。

這一階段中非關(guān)系進(jìn)入全面發(fā)展階段，在政治上毛澤東繼續(xù)發(fā)展其革命外交路線指導(dǎo)思想；在外交上圍繞著中國(guó)獲得聯(lián)合國(guó)合法席位前后展開(kāi)；在經(jīng)濟(jì)上圍繞著對(duì)非援助規(guī)?；耙?guī)范化大力推行；在文化上雙方交流頻繁，內(nèi)容呈現(xiàn)多樣化。

在政治思想上，毛澤東立足于其對(duì)“兩個(gè)中間地帶”的理解，繼續(xù)發(fā)展其革命外交路線，提出“三個(gè)世界”戰(zhàn)略。鄧小平在聯(lián)合國(guó)上對(duì)這一理論進(jìn)行闡述，“中國(guó)永遠(yuǎn)屬于第三世界。中國(guó)現(xiàn)在屬于第三世界，將來(lái)發(fā)展富強(qiáng)起來(lái)，仍然屬于第三世界。中國(guó)和所有第三世界國(guó)家的命運(yùn)是共同的。中國(guó)永遠(yuǎn)不會(huì)稱霸，永遠(yuǎn)不會(huì)欺負(fù)別人，永遠(yuǎn)站在第三世界一邊”[6]鄧小平外交思想研究論文集[M].世界知識(shí)出版社,1996.(P5)。毛澤東最為強(qiáng)調(diào)的就是“一定要分清敵我”[7]中共中央文獻(xiàn)編輯委員會(huì).毛澤東著作選讀（下冊(cè)）[M].人民出版社,1986.(P738)，此時(shí)毛澤東已不將自身視為第三世界發(fā)動(dòng)世界革命的樣板，而是將自己看作第三世界中的一員，這樣的思想轉(zhuǎn)變使得中國(guó)在同廣大第三世界國(guó)家交往過(guò)程中，不再以意識(shí)形態(tài)作為唯一標(biāo)準(zhǔn)。而毛澤東借用其抗戰(zhàn)時(shí)期所采用的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論，1973年中共十大報(bào)告上指出，“結(jié)成最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，反對(duì)帝國(guó)主義和新老殖民主義，特別是反對(duì)美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)的霸權(quán)主義”，將“反帝、反霸”這一貫穿毛澤東時(shí)代外交的主題作為其革命外交統(tǒng)一路線的標(biāo)準(zhǔn)[8]即便是20世紀(jì)70年代中國(guó)在對(duì)外關(guān)系上采取聯(lián)美抗蘇的策略，其革命外交仍然采取并行不悖的政策，參見(jiàn)張潤(rùn).冷戰(zhàn)背景下聯(lián)蘇抗美戰(zhàn)略研究[M].九州出版社,2014.(P182-184)?！叭齻€(gè)世界”理論也為1973年“一條線”外交路線提供了理論支持，而尋求與非洲國(guó)家這樣第三世界國(guó)家的嘗試，成為中國(guó)“國(guó)際戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變下，同第三世界發(fā)展友好關(guān)系的一次演練”[9]賀艷青.毛澤東的國(guó)際戰(zhàn)略與第三世界[J].中共黨史研究,2005,(3).(P85)。在外交方面，經(jīng)過(guò)了上一階段的外交低谷期，隨著中國(guó)對(duì)外關(guān)系的緩和與改善，中非關(guān)系在1971年中國(guó)獲得聯(lián)合國(guó)合法地位后進(jìn)入了新階段。1969年11月在聯(lián)合國(guó)“中國(guó)代表權(quán)問(wèn)題”的投票上，總體上非洲36個(gè)國(guó)家中，支持者僅有14個(gè)，但有5個(gè)國(guó)家在與大陸無(wú)外交關(guān)系時(shí)仍然投票支持“排蔣納共”[1]分別是利比亞、加納、布隆迪、埃塞俄比亞和尼日利亞。。而到1970年時(shí)，在贊比亞盧薩卡舉行不結(jié)盟國(guó)家會(huì)議上，“多數(shù)國(guó)家主張（大陸）入會(huì)”[2]王正華：前引文.(P477)，致使非洲國(guó)家已有超過(guò)半數(shù)支持中華人民共和國(guó)進(jìn)入聯(lián)合國(guó)，甚至當(dāng)時(shí)與臺(tái)灣地區(qū)有“建交”關(guān)系的利比亞也支持“排蔣納共”。1970年的聯(lián)合國(guó)大會(huì)也是第一次贊成“中國(guó)人民共和國(guó)為聯(lián)合國(guó)唯一合法政府”票數(shù)多于反對(duì)票。而到1971年時(shí)，投票表決甚至連“重要問(wèn)題案”都沒(méi)有通過(guò)[3]共有19個(gè)非洲國(guó)家反對(duì)“重要問(wèn)題案”致使其第一次沒(méi)有通過(guò)，這導(dǎo)致“排蔣納共”法案已不需要三分之二的票數(shù)通過(guò)。所以，在“重要問(wèn)題案”投票結(jié)束之后，“臺(tái)灣”代表周書(shū)楷便宣布退出聯(lián)合國(guó)。，毛澤東笑稱，“非洲兄弟把我們抬進(jìn)去的，不去就脫離群眾了”[4]裴堅(jiān)章主編.毛澤東外交思想研究[M].世界知識(shí)出版社,1994.(P290)。在1971年10月中國(guó)獲得聯(lián)合國(guó)合法權(quán)益之后，中非建交迎來(lái)了一段新高潮，到1976年7月共新增23個(gè)非洲國(guó)家與中國(guó)建交。

在經(jīng)濟(jì)方面，這一階段對(duì)非援助所占中國(guó)對(duì)外援助比例急劇增加[5]1974年臺(tái)灣方面檔案顯示大陸已向“非洲國(guó)家提供了二十四億六千萬(wàn)美元的經(jīng)濟(jì)援助，占其全部援助外款總數(shù)的百分之五十以上”，而美國(guó)中央情報(bào)局的檔案顯示自1969年之后中國(guó)對(duì)非援助占所有援助比例接近65%。分別可參見(jiàn)中共援助非洲國(guó)家之實(shí)況研究.前引文.“Intelligence Report:The New Chinese Aid Offense,1970-75”,November 1975,FOIA Document Number:CIA-RDP86T00608R000500200022-2,GeneralCIARecords.(P14;P7)，對(duì)外援助開(kāi)始規(guī)?；乙?guī)范化。首先是對(duì)非經(jīng)濟(jì)援助呈現(xiàn)明顯增加態(tài)勢(shì)。這一階段不僅有象征性大型工程——坦贊鐵路、蘇丹公路和索馬里公路的交工，中國(guó)先后同29個(gè)非洲國(guó)家簽訂了經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)定，同17個(gè)非洲國(guó)家簽訂了貿(mào)易協(xié)定，對(duì)非貿(mào)易進(jìn)出口總額由1969年的1.8224億美元增長(zhǎng)至1976年5.5825億美元，增長(zhǎng)幅度達(dá)3倍之多[6]中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易年鑒委員會(huì)：同上.(PIV-30)。而中國(guó)對(duì)非援助金額1956年到1969年為3.76億美元，僅1970年中國(guó)對(duì)非援助就增長(zhǎng)至4.53億美元[7]“Chinese Communist Economic and MilitaryAid to Tanzania:ACase Study”,July1971,FOIADocument Number:CIA-RDP8 5T00875R001700010089-2,GeneralCIARecords.(P3)，遠(yuǎn)超過(guò)去14年的總和。在1970-1975年間，中國(guó)對(duì)非援助總額更是高達(dá)約17.68億美元[8]關(guān)于這一數(shù)據(jù)存在一定可信度。臺(tái)灣國(guó)史館檔案中表示大陸“自一九七〇年至一九七四年五年之間對(duì)非洲的援助據(jù)統(tǒng)計(jì)達(dá)十七億七千萬(wàn)美元之巨”，而美國(guó)CIA檔案中對(duì)此數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)是17.68億美元?？蓞⒁?jiàn)：“中共援助非洲國(guó)家之實(shí)況研究”：前引文.“Intelligence Report:The New Chinese Aid Offense,1970-75”GeneralCIARecords,FOIADocument Number:CIA-RDP86T00608 R000500200022-2.(P29-30;P5-6)，是之前所有階段中國(guó)對(duì)非援助的4倍有余。其次是對(duì)外援助執(zhí)行機(jī)構(gòu)的調(diào)整。1970年對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)部成立，對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)合事務(wù)由國(guó)務(wù)院統(tǒng)管，該部門(mén)仍為國(guó)務(wù)院下屬機(jī)構(gòu)。對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)部成立后，在北京召開(kāi)了5次全國(guó)援外工作會(huì)議，為援外工作規(guī)范化作出重要貢獻(xiàn)。第三，對(duì)援外工作分配的轉(zhuǎn)變。1971年第1次全國(guó)援外工作會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要求承擔(dān)援外任務(wù)的省、自治區(qū)、直轄市建立相應(yīng)的援外機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)歸口管理本地區(qū)的援外工作”[9]石林：前引文.(P61)，援外工作演變成為“在中央既定的方針、政策下，大量的工作要依靠各部門(mén)、各地方來(lái)做”[10]方毅：前引文.(P103)。第四，援外人員的政治素養(yǎng)成為援助隊(duì)伍所要求的重點(diǎn)。1970年2月，中共中央頒布11號(hào)文件《關(guān)于加強(qiáng)援外出國(guó)人員的審查和政治思想工作的通知》，表明要建設(shè)一支“保持艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，嚴(yán)格遵守外事紀(jì)律，堅(jiān)決抵制資產(chǎn)階級(jí)思想的侵蝕”[1]方毅：前引文.(P102)且“又紅又?！盵2]石林.當(dāng)代中國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作[M].中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,1989.(P269)的援助隊(duì)伍，而不得破壞中非關(guān)系成為對(duì)非援外人員的政治素養(yǎng)的前提條件。最后，中國(guó)對(duì)非洲國(guó)家的援助因地制宜進(jìn)行改良，更符合非洲國(guó)家的需求。在這一階段中國(guó)對(duì)非援助采取四種方式進(jìn)行：一是對(duì)外援助已開(kāi)始采用“貸款換商品”的方式降低援助風(fēng)險(xiǎn)[3]參見(jiàn)“Intelligence Report:The New Chinese Aid Offense,1970-75”,op.cit.(P7-9)；二是貸款條件優(yōu)越，貸款的還款時(shí)間長(zhǎng)且是工程完畢之后才需要還款；三是為非洲國(guó)家提供技術(shù)性支持較多；四是通常選擇成效快、勞動(dòng)密集型的輕工業(yè)。

在文化方面，這一階段中國(guó)同非洲交流不僅限于由國(guó)家資助的大型文化代表團(tuán)訪問(wèn)，“體育外交”也成為中非關(guān)系在文化方面的顯著特點(diǎn)。在“體育外交”方面主要呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：一是援建大型體育場(chǎng)，為塞內(nèi)加爾、岡比亞、索馬里、埃塞俄比亞營(yíng)建了新體育場(chǎng)，有利于建構(gòu)起民族獨(dú)立后反殖民的文化符號(hào)；二是以“友誼第一，比賽第二”的比賽原則來(lái)促進(jìn)與非洲國(guó)家的友好關(guān)系，中國(guó)作為東道主舉辦了1971年的亞非乒乓球友誼邀請(qǐng)錦標(biāo)賽和1973年的亞非拉乒乓球友誼錦標(biāo)賽，給予了參賽者以優(yōu)渥的待遇，中國(guó)運(yùn)動(dòng)員也秉持友誼第一的原則與非洲國(guó)家選手比賽；三是中國(guó)向非洲國(guó)家提供“體育技術(shù)支持”，蘇丹、阿爾及利亞、索馬里、加納、突尼斯、贊比亞、布隆迪、尼日利亞等國(guó)都有派中國(guó)教練，而這些教練也充當(dāng)了“中非友好使者”的角色[4]Wang G,“’Friendship First’:China’sSportsDiplomacy during the Cold War”,Journal ofAmerican East Asian Relations,Vol.12,Issue 3,2003.(P134)。同時(shí)，中國(guó)政府持續(xù)為非洲學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金以鼓勵(lì)他們來(lái)中國(guó)學(xué)習(xí)，例如中國(guó)為馬達(dá)加斯、博茨瓦納等國(guó)提供留學(xué)生名額來(lái)華學(xué)習(xí)，這有利于雙方加深了解和進(jìn)行文化交流[5]可參見(jiàn)胡美：前引文.(P118-119、127、129-130、137、139、146-149)。截至 1976 年底，中國(guó)共從非洲21個(gè)國(guó)家招收355名留學(xué)生[6]李安山,沈曉雷譯.非洲留學(xué)生在中國(guó)：歷史、現(xiàn)實(shí)與思考[J].西亞非洲,2018,(5).(P68)，這有助于建立起廣泛的雙邊合作關(guān)系。

這一階段中非關(guān)系在國(guó)際環(huán)境緩和的大背景下，呈現(xiàn)出蒸蒸向上的局面。70年代有32位非洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人到中國(guó)訪問(wèn)，而中國(guó)同樣派出人大副委員長(zhǎng)和國(guó)務(wù)院副總理到非洲先后訪問(wèn)了16個(gè)國(guó)家[7]江翔.我在非洲十七年[M].上海辭書(shū)出版社,2007.(P83-84)。此時(shí)的中非關(guān)系也呈現(xiàn)一些新的特點(diǎn)。首先，中國(guó)同非洲國(guó)家擴(kuò)展了外交關(guān)系。此時(shí)中國(guó)已不僅立足于早期建交的社會(huì)主義國(guó)家，同時(shí)與尼日利亞、加蓬等一大批曾對(duì)中國(guó)抱有懷疑態(tài)度的非洲國(guó)家建立了外交關(guān)系。其次，中國(guó)對(duì)非洲的影響力與日俱增，這其中包含兩層含義：一是對(duì)于非洲國(guó)家而言，中國(guó)靈活多變，因地制宜的援助受到更多的青睞，這不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)援助金額以及貸款優(yōu)惠條件上，更體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)，中非關(guān)系以平等友好的關(guān)系示人，“中國(guó)人民支持亞、非、拉以及全世界一切反帝斗爭(zhēng)的人民，這句話只講了一半，還有一半，亞、非、拉人民支持了我們。哪一半多？我看后一半多”[8]中共中央文獻(xiàn)出版社.毛澤東年譜（1949-1976）（第四卷）[M].中央文獻(xiàn)出版社,2002.(P475)；另一方面，中華人民共和國(guó)開(kāi)始取代臺(tái)灣在非洲的影響力，隨著臺(tái)灣退出聯(lián)合國(guó)，臺(tái)灣在非洲部署的“先鋒案”農(nóng)耕隊(duì)在1971年后失去了來(lái)自美國(guó)方面的資金投入，開(kāi)始大規(guī)模撤離非洲。中國(guó)大陸開(kāi)始頂替臺(tái)灣在非洲國(guó)家農(nóng)耕隊(duì)的作用，例如1972年臺(tái)灣塞拉利昂農(nóng)耕隊(duì)退出之后，交由湖南省派出農(nóng)業(yè)技術(shù)援助隊(duì)伍頂替[9]可參見(jiàn)胡美：前引文.(P122)。最后，中國(guó)在非洲的影響力與日俱增。坦贊鐵路自開(kāi)工起就受到非洲國(guó)家的關(guān)注，援建坦贊鐵路，既幫助贊比亞從被少數(shù)白人統(tǒng)治的羅得西亞所控制的貿(mào)易路線中解脫出來(lái)，獲得出?？?，支援了前線國(guó)家，又在南部非洲反對(duì)種族隔離的斗爭(zhēng)中發(fā)揮了重要作用，“對(duì)世界該一地區(qū)的國(guó)際關(guān)系，產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響”[1]“坦尚尼亞新聞及外電參考資料”，1969年，臺(tái)灣國(guó)史館，檔號(hào)020-031400-0004.(P6)，例如1971年8月，與中國(guó)尚未建交的盧旺達(dá)駐坦桑代辦主動(dòng)聯(lián)系中國(guó)駐坦桑大使館，提出兩點(diǎn)：一是盧旺達(dá)將在聯(lián)合國(guó)里投票支持中國(guó)；二是希望中國(guó)大使去盧旺達(dá)談判建立外交關(guān)系[2]參見(jiàn)金伯雄：前引文.(P89)。

余論：對(duì)1949-1976年中非關(guān)系現(xiàn)實(shí)意義的思考

1949—1976年中國(guó)對(duì)非關(guān)系是一種外交上從零到有，經(jīng)濟(jì)上從小到大，政治上從陌生到堅(jiān)定的過(guò)程，而這一時(shí)期的中非關(guān)系也深刻影響現(xiàn)如今中國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略及中非之間的友誼。對(duì)于這一時(shí)期中非關(guān)系的思考同樣對(duì)當(dāng)下中非關(guān)系具有一定的歷史啟示意義。

第一，以大國(guó)姿態(tài)創(chuàng)建中非關(guān)系外交新動(dòng)力。實(shí)際上這一時(shí)期中國(guó)在與第三世界國(guó)家建立外交關(guān)系時(shí)，既有著意識(shí)形態(tài)上的影響，同時(shí)也帶有實(shí)用主義外交策略，單純從一個(gè)方面去解釋這一時(shí)期的中非關(guān)系總會(huì)出現(xiàn)盲點(diǎn)。其實(shí)從這一時(shí)期開(kāi)始，中國(guó)與非洲國(guó)家建立外交關(guān)系過(guò)程已經(jīng)從鞏固自身政治地位謀求“外交承認(rèn)”走向“平等互助、發(fā)展共贏”的大國(guó)外交戰(zhàn)略?，F(xiàn)如今中非關(guān)系正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的，需要“端起歷史望遠(yuǎn)鏡回顧過(guò)去、總結(jié)歷史規(guī)律，展望未來(lái)、把握歷史前進(jìn)大勢(shì)”[3]弟辰晨.審時(shí)度勢(shì)習(xí)近平為中國(guó)特色大國(guó)外交指明方向.央視網(wǎng),http://news.cctv.com/2018/06/25/ARTIThxviOEwarCga0 CJT0EV180625.shtml,2019-12-01.。從歷史上而言，中非關(guān)系的建立離不開(kāi)毛澤東在外交戰(zhàn)略上的靈活調(diào)整，運(yùn)籌帷幄。而對(duì)于當(dāng)下中非關(guān)系來(lái)說(shuō)，在互利共贏、平等友好的基礎(chǔ)上，更需要把握時(shí)代發(fā)展的潮流，共建中非命運(yùn)共同體。

第二，在中非友誼的共有觀念基礎(chǔ)上，共建中非友好大局。毛澤東時(shí)代中國(guó)在對(duì)非關(guān)系上一直強(qiáng)調(diào)“平等”“友誼”，毛澤東多次向到訪的非洲代表提出，“如果有人在你們那里做壞事，你們就對(duì)我們講。例如看不起你們，自高自大，表現(xiàn)大國(guó)沙文主義態(tài)度”[4]中共中央文獻(xiàn)研究室編：前引文.(P317)，即便是臺(tái)灣方面也承認(rèn)，大陸“技術(shù)人員之樸實(shí)刻苦耐勞，以及與非洲土人同甘共苦之精神，實(shí)為其他各國(guó)人員所不及，極獲非洲國(guó)家之稱贊”[5]“中共援助非洲國(guó)家之實(shí)況研究”：前引文.(P51-54)。“友誼”并不代表單純的援助和給予，例如毛澤東強(qiáng)調(diào)自力更生，不同于西方援助理念和哲學(xué)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展關(guān)鍵是從內(nèi)部而非外部作用的，致使索馬里摩加迪沙的火柴卷煙廠在1966—1969年生產(chǎn)出了自己的煙草[6]PippaMorgan,Yu Zheng,op.cit.(P1289-1290)。這種共同奮進(jìn)的機(jī)制成為當(dāng)下中非關(guān)系發(fā)展的核心動(dòng)力，正是借鑒“北京共識(shí)”的發(fā)展模式，埃塞俄比亞、盧旺達(dá)、肯尼亞、烏干達(dá)、安哥拉等國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“中國(guó)式繁榮”[7]白潔、鄭明達(dá)、溫馨、涂銘.跨越萬(wàn)里的共同夢(mèng)想——寫(xiě)在中非合作論壇北京峰會(huì)召開(kāi)之際.東方網(wǎng),http://china.eastday.com/c/20180831/u1a14201911.html,2019-12-01.。

第三，互利共贏更要重視非洲國(guó)家的作用。毛澤東談到對(duì)外關(guān)系時(shí)多次強(qiáng)調(diào)，“我們需要你們的援助和支持，同時(shí)我們也支持你們的斗爭(zhēng)，要相互團(tuán)結(jié)、相互支持”[8]中華人民共和國(guó)外交部、中共中央文獻(xiàn)研究室編：前引文.(P401)。這一時(shí)期非洲國(guó)家作為第三世界當(dāng)中一支不可忽視的力量，不僅是在外交上為中國(guó)重返聯(lián)合國(guó)作出了重要貢獻(xiàn)，使中國(guó)外交呈現(xiàn)多樣化發(fā)展，同時(shí)在中國(guó)對(duì)非經(jīng)濟(jì)援助過(guò)程中，為中國(guó)在農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、技術(shù)等方面提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)[9]農(nóng)業(yè)方面來(lái)看，對(duì)非農(nóng)業(yè)援助是中國(guó)在50-60年代對(duì)非援助的重要組成部分，與臺(tái)灣的“先鋒案”計(jì)劃形成了競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)早期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有兩種類型：大型的國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)和小型技術(shù)示范站，后者正是受到臺(tái)灣的驅(qū)使而進(jìn)一步推動(dòng)發(fā)展的；醫(yī)療方面，中國(guó)的援外醫(yī)療隊(duì)在非洲廣泛傳播中醫(yī)，同時(shí)為受援國(guó)培訓(xùn)醫(yī)務(wù)人員，而這些對(duì)于治療中國(guó)云南等地?zé)釒Р〉闹委熖峁┝藢氋F經(jīng)驗(yàn)；從技術(shù)上而言，方毅在1966年關(guān)于對(duì)外援助工作發(fā)言中強(qiáng)調(diào)，援外工作“促使國(guó)內(nèi)有關(guān)部門(mén)，善于借援外的東風(fēng)，吸取國(guó)際最新技術(shù)，為我所用……抓住援外工作中面臨的難題、難關(guān)，知難而進(jìn)，采取有利措施，打破常規(guī)，趕上國(guó)際最新技術(shù)水平，攀登世界科學(xué)技術(shù)高峰”。分別可參見(jiàn)：PippaMorgan,Yu Zheng:op.cit.；石林：前引文；方毅：前引文.(P1289-1290;P257-260;P75)。對(duì)于當(dāng)下而言，中非關(guān)系是中國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的外交基礎(chǔ)，重視非洲國(guó)家不僅體現(xiàn)在首腦外交的領(lǐng)導(dǎo)層出訪上，更要“密切政治交往，加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，拓展互利合作，促進(jìn)人文交流，加強(qiáng)在非洲和平與安全事務(wù)以及重大國(guó)際問(wèn)題上的合作”[1]錢(qián)彤.習(xí)近平會(huì)見(jiàn)非盟主席祖瑪.光明日?qǐng)?bào),2013-2-18.。

第四，提升自我宣傳，把握對(duì)非關(guān)系的方向。毛澤東時(shí)期開(kāi)始，隨著中國(guó)與非洲關(guān)系的日益增強(qiáng)，西方國(guó)家對(duì)中國(guó)在非洲的活動(dòng)產(chǎn)生警惕與關(guān)注，對(duì)中國(guó)在非洲活動(dòng)最大的聲討來(lái)源于對(duì)于中國(guó)“革命形勢(shì)一片大好”[2]周恩來(lái)1964年2月訪問(wèn)摩加迪沙時(shí)提出的論斷。的判斷，中國(guó)本意是只要非洲人民加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，堅(jiān)持勝利，就一定能夠贏得民族解放斗爭(zhēng)的徹底勝利[3]艾周昌、沐濤：前引文.(P244)，但在敵視中國(guó)的國(guó)家和地區(qū)看來(lái)，這代表著革命輸出與社會(huì)主義滲透，并對(duì)此大肆宣傳從而破壞當(dāng)時(shí)中非關(guān)系。而現(xiàn)如今，西方國(guó)家同樣采用這種“借力打力”的方式污蔑中非關(guān)系，例如2008年《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》上就采用“新殖民主義”這一恩克魯瑪所提出須警惕美國(guó)的名詞借用包裝來(lái)指責(zé)中非關(guān)系實(shí)質(zhì)為對(duì)發(fā)展中國(guó)家資源的侵占[4]“The new colonialists”,The Economist,https://www.economist.com/node/10853534,2019-12-04.，2018年又采用美國(guó)在對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中使用的“債務(wù)陷阱”[5]Sam Parker,Gabrielle Chefitz,“Debtbook Diplomacy:China’sStrategic Leveraging ofitsNewfound Economic Influence and the Consequencesfor U.S.Foreign Policy”,PolicyAnalysisExercise,Harvard KennedySchool,2018.暗諷中國(guó)對(duì)非關(guān)系。一方面，中國(guó)需要對(duì)西方偷換概念的宣傳方式加以警惕；另一方面，中國(guó)更應(yīng)優(yōu)化對(duì)外宣傳策略，“澄清謬誤、明辨是非，聯(lián)接中外、溝通世界”[6]劉樂(lè).習(xí)近平主持召開(kāi)新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)并發(fā)表重要講話.央廣網(wǎng),http://china.cnr.cn/news/20160220/t20160220_521420 357.shtml,2019-12-01.，構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代中非關(guān)系話語(yǔ)權(quán)。