當(dāng)前消防產(chǎn)品執(zhí)法監(jiān)管面臨的問(wèn)題和對(duì)策

苑蕾

通化市二道江區(qū)消防救援大隊(duì) 吉林通化 134001

1 現(xiàn)行消防執(zhí)法監(jiān)管面臨的問(wèn)題

1.1 消防產(chǎn)品執(zhí)法監(jiān)管相應(yīng)法律、法規(guī)相對(duì)滯后

當(dāng)前執(zhí)行法律、法規(guī)面臨內(nèi)容不完善、程序不規(guī)范、消防產(chǎn)品監(jiān)督管理的法律責(zé)任不明晰等問(wèn)題。由于相應(yīng)法律法規(guī)自身的局限以及消防產(chǎn)品監(jiān)管涉及消防、市場(chǎng)監(jiān)管、建設(shè)等多個(gè)部門，綜合執(zhí)法的約束和可能需要移送司法的復(fù)雜性，目前尚未形成一個(gè)科學(xué)的、系統(tǒng)的、適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展需要的消防產(chǎn)品監(jiān)管法律體系。這樣，市場(chǎng)監(jiān)管、消防在行使監(jiān)督管理職權(quán)時(shí)缺乏系統(tǒng)的法律依據(jù)，執(zhí)法時(shí)仍不能相互協(xié)作，對(duì)消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、使用等的監(jiān)管效果還不理想[1]。

1.2 消防產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、使用領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管有短板

一是在生產(chǎn)領(lǐng)域?？傮w而言，消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入比較嚴(yán)格，申請(qǐng)、檢驗(yàn)、認(rèn)證過(guò)程比較規(guī)范，我國(guó)大部分消防產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求較高，生產(chǎn)企業(yè)在辦理產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入時(shí)需要投入大量資金。而由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，有的企業(yè)在取得國(guó)家質(zhì)量合格證書后，為了減少成本投入，以偷工減料，以次充好方式非法生產(chǎn)大量不符合市場(chǎng)準(zhǔn)入和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品，并將這些產(chǎn)品以廉價(jià)的方式投入市場(chǎng)。有的生產(chǎn)企業(yè)默許甚至縱容無(wú)證企業(yè)貼牌生產(chǎn)，從中取利，導(dǎo)致部分消防產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題突出。二是在流通領(lǐng)域?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，相應(yīng)地帶動(dòng)了產(chǎn)品流通領(lǐng)域的發(fā)展，促使流通方式的多元化，如生產(chǎn)企業(yè)整售、定制，小門店代售，網(wǎng)購(gòu)等。發(fā)達(dá)的物流配送系統(tǒng)，給消防產(chǎn)品的流通帶來(lái)了便利，同時(shí)給流通領(lǐng)域的產(chǎn)品監(jiān)管帶來(lái)了困難。三是在使用領(lǐng)域。市場(chǎng)對(duì)消防產(chǎn)品的鑒別能力不高，許多消防產(chǎn)品用戶在進(jìn)貨時(shí)不注意核實(shí)產(chǎn)品的法定手續(xù)和產(chǎn)品來(lái)源渠道，給劣質(zhì)產(chǎn)品提供了可乘之機(jī)。有的使用單位為了降低成本，對(duì)假冒偽劣的產(chǎn)品睜一只眼，閉一只眼。導(dǎo)致使用領(lǐng)域消防產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題頻發(fā)。

1.3 消防產(chǎn)品執(zhí)法監(jiān)管的協(xié)調(diào)機(jī)制尚未完全建立

按照《消防法》、《消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)管、建設(shè)部門和消防救援機(jī)構(gòu)分別對(duì)生產(chǎn)、流通、使用領(lǐng)域和建設(shè)工程消防產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，這種分段監(jiān)管模式，使消防產(chǎn)品案件辦理往往需要多部門、跨區(qū)域協(xié)作，程序復(fù)雜，辦案周期長(zhǎng)，調(diào)查取證難，辦案成本高，致使辦案部門積極性不高，難以形成對(duì)假冒偽劣產(chǎn)品的有效打擊[2]。

2 加強(qiáng)消防產(chǎn)品執(zhí)法監(jiān)管的對(duì)策

2.1 強(qiáng)化消防產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程監(jiān)管

如何充分發(fā)揮消防產(chǎn)品認(rèn)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的作用，是加強(qiáng)生產(chǎn)領(lǐng)域消防產(chǎn)品監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)把認(rèn)證認(rèn)可關(guān)。對(duì)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)條件、產(chǎn)品質(zhì)量管理體系進(jìn)行嚴(yán)格審查，淘汰一些生產(chǎn)工藝落后、生產(chǎn)條件不符合要求的企業(yè)，促使消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)改造升級(jí)。二是增加認(rèn)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)認(rèn)證檢驗(yàn)隊(duì)伍的建設(shè)。通過(guò)加強(qiáng)各地消防產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的建設(shè)或在各地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的方法，擴(kuò)大消防認(rèn)證檢查員的隊(duì)伍，適應(yīng)當(dāng)前工作需要。三是加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程和流向跟蹤的監(jiān)督抽查。完善消防產(chǎn)品生產(chǎn)銷售流向管理系統(tǒng)的應(yīng)用，加強(qiáng)工廠檢查，尤其是對(duì)產(chǎn)品銷售流向的跟蹤檢查，確保消防產(chǎn)品質(zhì)量。

2.2 抓住流通領(lǐng)域這個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)

從消防產(chǎn)品的監(jiān)管情況來(lái)看，假冒偽劣產(chǎn)品的流入主要問(wèn)題出現(xiàn)在流通環(huán)節(jié)，制假售假者利用當(dāng)前全流通的商品銷售渠道，將大量假冒偽劣產(chǎn)品混雜在合格產(chǎn)品中流入市場(chǎng)，這類違法行為的查處、調(diào)查取證都非常困難，難以實(shí)施有效打擊。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)流通領(lǐng)域消防產(chǎn)品的抽查檢查，將消防產(chǎn)品銷售單位納入消防產(chǎn)品流向管理平臺(tái)，由生產(chǎn)企業(yè)和使用單位雙向確認(rèn)，確保產(chǎn)品流向清晰。

2.3 加大使用領(lǐng)域的監(jiān)管力度

消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)使用領(lǐng)域消防產(chǎn)品的監(jiān)督抽查；建設(shè)部門應(yīng)督促建設(shè)、施工、監(jiān)理單位建立消防產(chǎn)品進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)制度，在實(shí)施建筑工程項(xiàng)目消防驗(yàn)收前，認(rèn)真抽查消防產(chǎn)品的質(zhì)量，對(duì)于使用不合格消防產(chǎn)品的建筑工程項(xiàng)目，不得通過(guò)竣工消防驗(yàn)收。政府定期組織定期對(duì)市場(chǎng)和使用領(lǐng)域消防產(chǎn)品質(zhì)量情況向社會(huì)通報(bào)，指導(dǎo)社會(huì)各單位正確選用消防產(chǎn)品，特別應(yīng)及時(shí)通報(bào)消防產(chǎn)品質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)督情況和對(duì)不合格產(chǎn)品的查處情況，加大對(duì)消防企業(yè)的監(jiān)督，促進(jìn)消防產(chǎn)品質(zhì)量提高。

2.4 建立長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，形成監(jiān)管合力

各部門應(yīng)按照其職責(zé)對(duì)生產(chǎn)、流通、使用領(lǐng)域內(nèi)的消防產(chǎn)品實(shí)施監(jiān)督檢查。同時(shí)充分發(fā)揮新聞媒體的輿論宣傳作用，形成社會(huì)各界共同參與、共同監(jiān)督的良好氛圍；加強(qiáng)品執(zhí)法監(jiān)督類人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、銷售、施工和監(jiān)理等質(zhì)量責(zé)任主體這類人員的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)。要對(duì)社會(huì)公眾的消防宣傳中融入消防產(chǎn)品安全理念，引導(dǎo)公眾形成 “每時(shí)每刻都在消費(fèi)消防產(chǎn)品” 的意識(shí)，進(jìn)而提高公眾對(duì)消防安全的認(rèn)知度，從而提高對(duì)消防產(chǎn)品的關(guān)注度[3]。

消防產(chǎn)品質(zhì)量的好壞直接關(guān)系著人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。不斷規(guī)范消防產(chǎn)品市場(chǎng)秩序，切實(shí)加強(qiáng)消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理工作，是當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)需要。通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)管部門的監(jiān)管職能，充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體和消防產(chǎn)品認(rèn)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的作用，可以進(jìn)一步提升消防產(chǎn)品質(zhì)量和全社會(huì)抗御火災(zāi)的能力和水平，有效維護(hù)消防產(chǎn)品市場(chǎng)秩序。