PPP模式下的市政道路工程造價(jià)控制分析

蘇丹

大連佳合市政工程有限公司 遼寧大連 116023

1 PPP模式概述

1.1 PPP模式的含義

為保障城市現(xiàn)代化建設(shè)的資金流轉(zhuǎn)，保證工程的順利開展，PPP模式應(yīng)運(yùn)而生。這是一種政府組織與民間資本通過(guò)簽訂合同，明確彼此權(quán)益和責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)資本合作的融資方式，在現(xiàn)代化基建工程中被大量應(yīng)用[1]。

1.2 PPP項(xiàng)目融資特點(diǎn)

（1）項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)高，合作時(shí)間長(zhǎng)。通常采用PPP模式的項(xiàng)目要求項(xiàng)目，周期大于10a，而這種周期長(zhǎng)的工程往往風(fēng)險(xiǎn)也較高。（2）合同制管理，私人組織主導(dǎo)融資項(xiàng)目。通過(guò)簽訂合同的方式，將項(xiàng)目交由私人組織運(yùn)營(yíng)開展，政府起到監(jiān)管作用。（3）高資源利用率。PPP融資有利于減緩政府負(fù)擔(dān)，還能保證工程質(zhì)量。

2 PPP項(xiàng)目建設(shè)造價(jià)管理存在的問(wèn)題

2.1 忽視對(duì)施工前期的造價(jià)管控

對(duì)PPP建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理，管理人員應(yīng)意識(shí)到對(duì)全過(guò)程管理理念與方法進(jìn)行應(yīng)用的必要性。但是基于當(dāng)前的PPP建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)管理工作情形可知，大部分管理人員在管理時(shí)都存在對(duì)全過(guò)程管理理念與模式應(yīng)用不到位的問(wèn)題，而對(duì)工程前期階段的工程造價(jià)管理工作缺乏重視，則是主要的造價(jià)管控問(wèn)題之一。在實(shí)際的造價(jià)管理工作中，管理人員較為注重對(duì)施工階段以及施工竣工驗(yàn)收和移交階段等進(jìn)行造價(jià)管控，而導(dǎo)致前期階段造價(jià)管理工作不到位，進(jìn)而導(dǎo)致施工前期項(xiàng)目論證不足、準(zhǔn)備階段造價(jià)管控工作不到位以及概預(yù)算方案不科學(xué)等問(wèn)題，而上述問(wèn)題的出現(xiàn)則會(huì)進(jìn)一步引發(fā)項(xiàng)目融資困難以及資金無(wú)法支撐后續(xù)工程進(jìn)展的情況。

2.2 工程規(guī)模大、資金需求高，合理降低工程造價(jià)存在一定難度

在目前來(lái)看，PPP模式可以為多數(shù)公共工程提供大量的建設(shè)資金，但正是因?yàn)槭姓缆饭こ探ㄔO(shè)的項(xiàng)目多、規(guī)模大，對(duì)資金的需求高，需要增大社會(huì)資本方的投資，因此在一定程度上影響著工程項(xiàng)目在工程造價(jià)上的管控難度。畢竟會(huì)資本方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不一，在人力、物力、財(cái)力上均有較大差異，規(guī)模比較小的企業(yè)在投資過(guò)程中，面臨的風(fēng)險(xiǎn)也比較大，如何合理控制工程造價(jià)，為政府提供物美價(jià)廉質(zhì)優(yōu)的公共產(chǎn)品服務(wù)，存在一定的難度。在PPP模式下，對(duì)市政道路工程的建設(shè)要求越來(lái)越高，社會(huì)資本方為考慮自身的投資效益，就必須加強(qiáng)施工組織管理，嚴(yán)格控制工期，加強(qiáng)工程造價(jià)的管控工作，才能合理降低工程造價(jià)[2]。

2.3 管理體系不完善

PPP模式市政工程項(xiàng)目管理中存在的主要問(wèn)題之一就是管理體系不完善，企業(yè)和政府合作過(guò)程中，延用已存在的管理體系，不進(jìn)行完善修改，導(dǎo)致管理體系存在不適用性。這一情況出現(xiàn)的主要原因就是建設(shè)工程項(xiàng)目環(huán)境存在差異，建設(shè)要求存在差異，建設(shè)結(jié)構(gòu)存在差異，建設(shè)項(xiàng)目種類存在差異，相同的管理體系無(wú)法適用于多樣迥異的建設(shè)項(xiàng)目中，所發(fā)揮的效果存在明顯的差異。第二個(gè)原因就是社會(huì)發(fā)展迅速，建設(shè)技術(shù)，建設(shè)理念，建設(shè)方式等都處于變化發(fā)展?fàn)顟B(tài)，固定的管理體系無(wú)法滿足多樣化的建設(shè)環(huán)境。

3 PPP模式下的市政道路工程造價(jià)控制

3.1 加強(qiáng)制度保證

PPP模式下，要加強(qiáng)制度保證。政府作為一個(gè)權(quán)力性部門，在整個(gè)工程造價(jià)控制中有著重要作用。國(guó)家及地方政府建設(shè)主管部門要根據(jù)各地建筑市場(chǎng)的變動(dòng)完善相關(guān)制度、規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)。在合同制作過(guò)程中，要詳細(xì)規(guī)劃合作雙方的責(zé)任，特別是與成本相關(guān)的部分，要根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)制定相應(yīng)計(jì)價(jià)規(guī)范和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，政府在整個(gè)造價(jià)管理中要做好監(jiān)督工作，保障合作雙方的共同利益。其次，還要完善施工管理的相關(guān)制度，要求施工單位合理安排施工組織設(shè)計(jì)，做好施工組織管理，保安全、控進(jìn)度、提質(zhì)量，合理控制工程造價(jià)。

3.2 在設(shè)計(jì)中考慮市場(chǎng)因素

在工程設(shè)計(jì)過(guò)程中，造價(jià)人員應(yīng)參與到設(shè)計(jì)過(guò)程中來(lái)，應(yīng)將原材料、人力等各項(xiàng)因素的市場(chǎng)成本變化進(jìn)行預(yù)測(cè)，使之成為一個(gè)動(dòng)態(tài)的設(shè)計(jì)方案，進(jìn)而確保造價(jià)管理者開展控制管理工作。施工圖設(shè)計(jì)評(píng)審階段：該階段較之初設(shè)階段，設(shè)計(jì)深度和廣度都大大提高，也是直接影響工程投資效果的階段。造價(jià)人員在本階段應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)具體工程量的計(jì)算、計(jì)價(jià)依據(jù)的選用、材料價(jià)格的取定，同時(shí)，分析出各項(xiàng)指標(biāo)，如：房建工程的平米造價(jià)（必要時(shí)可分解到基礎(chǔ)、建筑、裝飾等各個(gè)分部分項(xiàng)工程的平米造價(jià)）及鋼材、水泥、混凝土等主要材料平米含量；市政道路工程的單位里程造價(jià)（必要時(shí)可分解到路基、路面、防護(hù)等各個(gè)分部分項(xiàng)工程的平米造價(jià)）。分析了各項(xiàng)指標(biāo)后，再與平時(shí)積累的類似工程數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，找出其中的差異化較大的內(nèi)容，將各類情況匯總，提供給建設(shè)方予以參考。

3.3 強(qiáng)化原材料管理

原材料是影響市政道路造價(jià)的重要因素，強(qiáng)化材料管理對(duì)于控制造價(jià)具有重要意義，所以在工作中需要全面推動(dòng)原材料管理工作的開展，不僅要有效遏制工程施工階段出現(xiàn)的原材料浪費(fèi)，也應(yīng)該從原材料采購(gòu)等多個(gè)過(guò)程進(jìn)行控制，例如通過(guò)與原材料供應(yīng)商建立長(zhǎng)期合作機(jī)制，爭(zhēng)取能夠從供應(yīng)商處獲得價(jià)格讓步，降低工程項(xiàng)目在采購(gòu)原材料中的投入。除此之外，還需要關(guān)注市場(chǎng)上的原材料變化，考慮多種因素可能對(duì)原材料市場(chǎng)產(chǎn)生的影響，例如政策變化所引發(fā)的價(jià)格變動(dòng)等，并及時(shí)通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案進(jìn)行調(diào)整，降低因?yàn)樵牧蟽r(jià)格波動(dòng)所引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，保障工程順利進(jìn)行。

4 結(jié)語(yǔ)

市政道路工程造價(jià)管理是一項(xiàng)難度較大、涉及面廣的工作，并且貫穿于道路工程建設(shè)的整個(gè)過(guò)程。通過(guò)轉(zhuǎn)變思路，調(diào)整定位、嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)階段的造價(jià)文件、對(duì)施工過(guò)程實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、加強(qiáng)施工過(guò)程中的變更管理、加強(qiáng)成本控制和管理等措施，使道路工程造價(jià)得到合理的管理和控制。只有對(duì)道路工程建設(shè)的各個(gè)階段合理、系統(tǒng)、全面的進(jìn)行控制和管理，才能推進(jìn)道路工程建設(shè)事業(yè)更好。在PPP模式下，市政道路工程項(xiàng)目的造價(jià)管理已經(jīng)得到越來(lái)越多人的關(guān)注，因此工作人員需要圍繞整個(gè)工程項(xiàng)目，從市政道路的全生命周期入手進(jìn)行合理控制，這樣才能確保造價(jià)管理效果達(dá)到預(yù)期[3]。