基于風(fēng)險(xiǎn)管理的小型基建工程全過(guò)程安全管控實(shí)踐

王友勇

大唐國(guó)際發(fā)電股份有限公司 北京 100032

所謂小型基建工程，其指代電力、水利企業(yè)為做好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)而展開的調(diào)度控制、生產(chǎn)管理、運(yùn)行檢驗(yàn)等等非經(jīng)營(yíng)性生產(chǎn)配套設(shè)施新建、擴(kuò)建與購(gòu)置工作。它可確保電力、水利企業(yè)內(nèi)部建設(shè)到位。但在施工建設(shè)過(guò)程中，也必須引入全過(guò)程安全管控與風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容，優(yōu)化安全管理機(jī)制。

1 全過(guò)程安全管控與風(fēng)險(xiǎn)管理做法分析

目前國(guó)內(nèi)某些發(fā)電企業(yè)在建設(shè)小型基建工程項(xiàng)目過(guò)程中，依然還面臨施工安全管理壓力過(guò)大的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，其在保證基建工程安全的基礎(chǔ)之上，還希望深度研究小型基建工程的整體安全管理舉措，有效提升小型基建工程安全管理水平。在管理研究初期，需要針對(duì)小型基建與電廠基建工程建設(shè)中所存在的差異問(wèn)題進(jìn)行分析，明確其中可能存在的管理不足之處，制定一套行之有效基建安全管理方法，優(yōu)化相關(guān)決策依據(jù)與手段[1]。

1.1 小型基建工程項(xiàng)目的差異問(wèn)題分析

這里主要分析小型基建工程項(xiàng)目與電廠基建工程項(xiàng)目的差異問(wèn)題。首先從實(shí)施主體屬性看，小型基建工程主要以設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工社會(huì)化單位為主，其專業(yè)屬性相對(duì)表現(xiàn)復(fù)雜。而電廠基建工程則是以設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位長(zhǎng)期從事電廠基建工程為主。二者在這一方面都存在薄弱環(huán)節(jié)，那就是人員之間不熟悉，所以存在溝通困難問(wèn)題，且利益沖突問(wèn)題嚴(yán)重。如果從承包方管理理念角度看，小型基建工程主要以確保工程利潤(rùn)作為首要任務(wù)，而電廠基建工程則將長(zhǎng)期保持安全作為首要任務(wù)，二者都存在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際安全投入難以保證的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

結(jié)合分析了解到，小型基建工程在實(shí)施主體屬性、施工人員水平、承包方式與承包管理理念等多個(gè)方面存在與電廠基建工程項(xiàng)目的較大差異問(wèn)題，結(jié)合針對(duì)性研究制定安全管理策略與方法是非常有必要的。而在針對(duì)固有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程中，需要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)進(jìn)行科學(xué)劃分，且保證評(píng)估劃分嚴(yán)謹(jǐn)性。在這里，不但要基于行業(yè)施工、建筑理論教學(xué)、監(jiān)理等相關(guān)理論進(jìn)行分析，也要采用到半定量LEC 安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法，結(jié)合評(píng)價(jià)后風(fēng)險(xiǎn)值大小與對(duì)應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)法進(jìn)行分析，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)半定量等級(jí)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行半定量評(píng)估，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)從小到大分5 個(gè)等級(jí)進(jìn)行評(píng)估，它們分別為稍有風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)、顯著風(fēng)險(xiǎn)、高度風(fēng)險(xiǎn)、極高風(fēng)險(xiǎn)。按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)不同，需要嚴(yán)格制定預(yù)控措施，對(duì)某些特有小型基建工程的固有風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容進(jìn)行匯總，指導(dǎo)小型基建工程嚴(yán)格遵照預(yù)控措施形成特有小型基建工程固有風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)體系。在風(fēng)險(xiǎn)匯總清冊(cè)基礎(chǔ)上，需要明確后勤服務(wù)中心，這是為了有效細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)管控工作要求，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理流程進(jìn)行固化[2]。

1.2 小型基建工程項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題

一般來(lái)說(shuō)，可遵照小型基建工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理其基本流程，結(jié)合監(jiān)理工程開工階段業(yè)主、施工、監(jiān)理方對(duì)固有風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估，要建立工程項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)初勘臺(tái)賬，篩選工程內(nèi)容對(duì)固有風(fēng)險(xiǎn)工序進(jìn)行調(diào)整。一般來(lái)說(shuō)，在施工作業(yè)前，還需要對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)初勘臺(tái)賬、篩選3 級(jí)及以上固有風(fēng)險(xiǎn)工序，對(duì)監(jiān)理項(xiàng)目進(jìn)行深度審查，等待業(yè)主項(xiàng)目部批準(zhǔn)即可。在完善小型基建安全過(guò)程管理過(guò)程中，需要結(jié)合項(xiàng)目管理部門進(jìn)行牽頭處理，對(duì)項(xiàng)目管理安全監(jiān)督、電廠建設(shè)部門制定小型基建安全管理目標(biāo)，并對(duì)分包管理要求進(jìn)行分析，完善施工方案管理要求。在完善施工方案管理過(guò)程中，還需要對(duì)安全作業(yè)票管理、應(yīng)急事故處理、考核評(píng)價(jià)內(nèi)容進(jìn)行分析，形成一套行之有效的小型基建全過(guò)程安全管理體系。在工程開始之前，需要結(jié)合業(yè)主項(xiàng)目部組織開展項(xiàng)目交底、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)初勘活動(dòng)建立三級(jí)及以上的固有風(fēng)險(xiǎn)清冊(cè)報(bào)監(jiān)機(jī)制。另外，要對(duì)作業(yè)前復(fù)核的各級(jí)上序動(dòng)態(tài)內(nèi)容進(jìn)行分析，計(jì)算其動(dòng)態(tài)因素風(fēng)險(xiǎn)值與相應(yīng)等級(jí)。在判斷風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為≥3 級(jí)過(guò)程中，要確保風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)動(dòng)態(tài)修正系數(shù)K 與計(jì)算動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)相互匹配，了解風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)計(jì)算結(jié)果報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)。確保施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、業(yè)主項(xiàng)目都能接受上級(jí)與部門組織風(fēng)險(xiǎn)管理，并檢查考核結(jié)果，最后流程結(jié)束[3]。

2 全過(guò)程安全管控與風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐成果

基于發(fā)電企業(yè)在施工項(xiàng)目安全管理過(guò)程管控方面進(jìn)行分析，圍繞《小型基建工程固有風(fēng)險(xiǎn)匯總清冊(cè)》進(jìn)行闡釋功，提前提出相應(yīng)控制措施，并對(duì)控制風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。例如在風(fēng)險(xiǎn)管控基礎(chǔ)之上，需要完善安全管控體系，編制印發(fā)《小型基建安全管理實(shí)施意見(jiàn)（試行），有效彌補(bǔ)公司小型基建專業(yè)安全管理制度中的空白內(nèi)容。具體來(lái)說(shuō)，它首先就要做到完全遵照公司安全管控要求履行相應(yīng)建設(shè)管理職責(zé)，確保檢查工程安全管控狀況到位。要通過(guò)每半月召開一次項(xiàng)目安全管理布置會(huì)議對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)安全問(wèn)題進(jìn)行處理與調(diào)整[4]。

再者，要提升現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)控制，保證施工安全質(zhì)量，優(yōu)化建設(shè)面積，對(duì)平面布置室內(nèi)功能布局內(nèi)容進(jìn)行分析，了解外觀效果明確標(biāo)準(zhǔn)要求。在針對(duì)時(shí)間緊、任務(wù)重等問(wèn)題進(jìn)行有效規(guī)范，避免搶進(jìn)度但也不降標(biāo)準(zhǔn)，確保建設(shè)工期維持在6 個(gè)月上下不超期。最后，保證贏得省級(jí)公司與其它發(fā)電企業(yè)的共同好評(píng)[5]。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，還要基于風(fēng)險(xiǎn)管理做好小型基建工程全過(guò)程安全管控工作，持續(xù)提升安全管控質(zhì)效標(biāo)準(zhǔn)，努力營(yíng)造企業(yè)文化氛圍，確保形成良好的安全管控環(huán)境，確保包括發(fā)電企業(yè)在內(nèi)的諸多企業(yè)公司在小型基建安全管理方面平穩(wěn)發(fā)展。在未來(lái)，發(fā)電企業(yè)還應(yīng)該深度研究風(fēng)險(xiǎn)管理與全過(guò)程安全管控相關(guān)理論，結(jié)合實(shí)踐操作追求工程項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)化。