規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)在生態(tài)城市建設(shè)中的應(yīng)用研究

孫春麗

河南省確山縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì) 河南駐馬店 463200

現(xiàn)階段我國(guó)城市化進(jìn)程正在不斷向前推進(jìn)，但是在傳統(tǒng)的城市建設(shè)規(guī)劃的環(huán)節(jié)中，往往出現(xiàn)許多問(wèn)題，這些問(wèn)題往往會(huì)使城市化進(jìn)程遭到阻礙現(xiàn)象的發(fā)生，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的運(yùn)用很好的對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)有效的改善工作，科學(xué)合理的運(yùn)用了規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)前瞻性的特性，這樣就避免了城市化進(jìn)程遭到阻礙現(xiàn)象的發(fā)生，并使城市化建設(shè)的進(jìn)程得到了相應(yīng)的發(fā)展與推動(dòng)。因此，我國(guó)相關(guān)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)制定相應(yīng)的規(guī)章制度并對(duì)其進(jìn)行相關(guān)的保障工作，這樣才能夠使其能夠科學(xué)合理的開(kāi)展工作。

1 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)在生態(tài)城市建設(shè)中的作用

1.1 能夠明確城市建設(shè)的方向

在生態(tài)城市建設(shè)的規(guī)劃環(huán)節(jié)中一般來(lái)說(shuō)都是政府進(jìn)行主導(dǎo)的規(guī)劃工作，并對(duì)城市化規(guī)劃工作中的組織進(jìn)行相應(yīng)的編制工作。而在進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)劃工作中規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是必不可少的一項(xiàng)重要工作，并且在戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)中規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)也是至關(guān)重要的一部分，并能夠在全方面的對(duì)生態(tài)城市建設(shè)進(jìn)行相應(yīng)的指導(dǎo)。在運(yùn)用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行生態(tài)城市建設(shè)的環(huán)節(jié)中，有效的使人們重視生態(tài)城市建設(shè)對(duì)環(huán)境造成的影響，并使人們能夠從中尋找出相應(yīng)的問(wèn)題，從而及時(shí)地進(jìn)行處理有效的對(duì)環(huán)境污染方面進(jìn)行科學(xué)合理的控制，更好的滿足了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需求。在運(yùn)用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行生態(tài)城市建設(shè)的環(huán)節(jié)中，既滿足了環(huán)境保護(hù)方面的需求，又能夠推動(dòng)城市發(fā)展的進(jìn)程。因此，我們可以說(shuō)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)在生態(tài)城市建設(shè)的環(huán)節(jié)中起到了為生態(tài)城市建設(shè)指明方向的作用[1]。

1.2 有效的提升規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的質(zhì)量水平

環(huán)境評(píng)價(jià)在城市的建設(shè)環(huán)節(jié)中往往會(huì)有部分因素對(duì)其評(píng)價(jià)體質(zhì)造成一定的影響。例如，建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)效益等方面的因素會(huì)對(duì)評(píng)價(jià)體系造成一定的影響、政府的相關(guān)部門(mén)會(huì)因政績(jī)等方面的因素對(duì)其評(píng)價(jià)體質(zhì)造成一定的影響。在多種影響因素對(duì)評(píng)價(jià)體系造成影響下，致使環(huán)境評(píng)價(jià)的結(jié)果與實(shí)際的情況嚴(yán)重不符的現(xiàn)象產(chǎn)生。因此，在作為政府相關(guān)部門(mén)編制的環(huán)境評(píng)價(jià)體系時(shí)，往往會(huì)因環(huán)境評(píng)價(jià)體系受到一定的影響從而在結(jié)果上不能準(zhǔn)確的將城市規(guī)劃的實(shí)際意義進(jìn)一步客觀的表達(dá)出來(lái)。但是，在運(yùn)用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)的過(guò)程中既進(jìn)能夠科學(xué)、合理、有效的避免這種問(wèn)題的發(fā)生，同時(shí)還能夠更好的將規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)質(zhì)量科學(xué)的提高。并且，在政府部門(mén)編制的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系中，能夠按照生態(tài)城市建設(shè)的實(shí)際情況開(kāi)展針對(duì)性的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，從而能夠有效的對(duì)環(huán)境進(jìn)行一個(gè)全面、科學(xué)、客觀、合理的評(píng)價(jià)。

從另一個(gè)角度來(lái)講，城市規(guī)劃的工作不是一個(gè)部門(mén)的工作，通常需要眾多部門(mén)共同配合才能夠科學(xué)的完成這項(xiàng)工作，這樣就會(huì)對(duì)規(guī)劃工作產(chǎn)生眾多方面的影響。因此，利用動(dòng)態(tài)規(guī)劃評(píng)價(jià)體系對(duì)這種不確定性的影響進(jìn)行相應(yīng)的牽制，這樣能夠有效地減少影響因素對(duì)規(guī)劃工作造成的干擾，并科學(xué)合理地對(duì)城市規(guī)劃工作中的不確定因素進(jìn)行相應(yīng)的控制，同時(shí)在運(yùn)用規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)體系能夠有效的使全社會(huì)對(duì)評(píng)價(jià)的整體過(guò)程進(jìn)行合理有效的監(jiān)督工作，更好的降低了城市規(guī)劃中存在的風(fēng)險(xiǎn)性，并進(jìn)一步提高規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的質(zhì)量水平[2]。

2 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)在生態(tài)城市建設(shè)中的應(yīng)用要點(diǎn)

2.1 建立完善的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序

在基于生態(tài)城市建設(shè)理念，建立規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序時(shí)，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，擔(dān)任整個(gè)工作的主導(dǎo)者角色，并將城市規(guī)劃管理和規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)。為了提升城市規(guī)劃編制水平，生態(tài)環(huán)境部門(mén)需要參與管理和監(jiān)督工作。在構(gòu)建規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)工作程序時(shí)，人們要正確認(rèn)識(shí)改革工作，避免各類不確定因素，在特定時(shí)間內(nèi)構(gòu)建成熟的工作體系，包括組建領(lǐng)導(dǎo)管理小組、設(shè)置崗位、選拔人員以及建立工作監(jiān)督體系等。只有這樣，才能確保后續(xù)的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作有序開(kāi)展。

2.2 促使各種規(guī)劃能夠符合綠色發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展理念

《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》的實(shí)施對(duì)城市規(guī)劃工作的水平和質(zhì)量提出了更高的要求，政府部門(mén)在城市規(guī)劃工作的進(jìn)行過(guò)程中必須要更加慎重的考慮其規(guī)劃內(nèi)容是否會(huì)對(duì)城市的人居環(huán)境、自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等產(chǎn)生不利影響。對(duì)此，城市政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)全面理清規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的各項(xiàng)內(nèi)容、要求、目標(biāo)和效果，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中不良環(huán)境影響的解決措施、預(yù)防措施的總結(jié)和歸納。同時(shí)政府部門(mén)在城市規(guī)劃工作中要以此為據(jù)，促使綠色發(fā)展理念和可持續(xù)發(fā)展理念能夠更加深入的應(yīng)用在各項(xiàng)城市規(guī)劃內(nèi)容中，使得城市結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、居民結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)等相關(guān)內(nèi)容在規(guī)劃過(guò)程中能夠符合綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的要求[3]。

2.3 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)審核

為了能夠進(jìn)一步提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及結(jié)果的準(zhǔn)確性及可靠性，我們不僅需要對(duì)監(jiān)測(cè)實(shí)施方案擬定與審核工作加以重視，同時(shí)還需要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)工作質(zhì)量的關(guān)注度。在此過(guò)程中，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況以及評(píng)價(jià)等級(jí)等，環(huán)評(píng)單位需對(duì)其進(jìn)行實(shí)地勘察工作，旨在對(duì)污染因子予以明確，從而制定出一個(gè)科學(xué)合理的監(jiān)測(cè)方案。同時(shí)在制定時(shí)需結(jié)合環(huán)評(píng)單位以及監(jiān)管部門(mén)的相關(guān)意見(jiàn)，適當(dāng)?shù)卣{(diào)整以及優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)施方案，旨在保證環(huán)境監(jiān)測(cè)的參數(shù)、指標(biāo)以及相關(guān)技術(shù)能夠滿足我國(guó)相關(guān)要求。同時(shí)還需要加強(qiáng)審核現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)與數(shù)據(jù)審核，在對(duì)樣品的獲取、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、檢測(cè)以及回收等整個(gè)過(guò)程需嚴(yán)格按照精細(xì)化管理予以監(jiān)督，盡可能地減少因人員的主觀因素而導(dǎo)致的數(shù)據(jù)誤差，為確保結(jié)果的可靠性與準(zhǔn)確性還可邀請(qǐng)專家參與到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)及后期結(jié)果分析中。

2.4 提高環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員的綜合素質(zhì)

在新時(shí)期的快速發(fā)展中，社會(huì)各界越來(lái)越關(guān)注環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，環(huán)境監(jiān)測(cè)人員需要掌握先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)。為了提高環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員的綜合素質(zhì)，相關(guān)部門(mén)需要定期開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)培訓(xùn)和教育工作，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員熟練掌握監(jiān)測(cè)設(shè)備的使用規(guī)范，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的順利實(shí)施。同時(shí)，安排專業(yè)配套人員使用大型環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備，以滿足環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的各項(xiàng)需求，充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員的價(jià)值。

2.5 建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆煞ㄒ?guī)體系

生態(tài)城市建設(shè)是我國(guó)未來(lái)發(fā)展的重要目標(biāo)之一，其對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有至關(guān)重要的作用，其間可能存在各項(xiàng)違規(guī)行為，因此針對(duì)生態(tài)城市建設(shè)管理和規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，有必要制定相關(guān)法律法規(guī)。雖然當(dāng)前規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)已經(jīng)納入相關(guān)法規(guī)中，但是其具體規(guī)定和條目尚不明確。特別是目前生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)于生態(tài)城市建設(shè)和規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的管理只有建議權(quán)，導(dǎo)致相關(guān)法律和規(guī)定在完善性和執(zhí)行力度方面都存在不足。面對(duì)生態(tài)城市發(fā)展的主流趨勢(shì)，城市綜合管理部門(mén)與生態(tài)環(huán)境部門(mén)需要加強(qiáng)聯(lián)系和合作，配合立法部門(mén)建立生態(tài)城市建設(shè)、管理和規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的相關(guān)法律法規(guī)體系。只有這樣，才能讓規(guī)劃者、管理者、建設(shè)者和城市居民對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作足夠重視，確保規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)工作正常開(kāi)展。

2.6 落實(shí)項(xiàng)目事中事后的環(huán)保管理

做好事中的監(jiān)管工作，確保能夠滿足環(huán)評(píng)文件及批復(fù)的要求，建立有效的監(jiān)管模式，提升公眾的參與熱情，建立綜合的監(jiān)管體系。確保在環(huán)評(píng)審批是嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行，確保審批結(jié)果的規(guī)范性，提升技術(shù)評(píng)估的合格性，減少不合理的收費(fèi)情況，提升環(huán)境評(píng)價(jià)文件的可靠性，確保建設(shè)單位嚴(yán)格按照法規(guī)執(zhí)行環(huán)評(píng)程序。事后是監(jiān)督項(xiàng)目投產(chǎn)或者使用后是否遵循相關(guān)環(huán)境保護(hù)法等。做好事后監(jiān)管工作，提升定期抽查環(huán)評(píng)文件質(zhì)量的抽查復(fù)核工作，確保建設(shè)單位能夠落實(shí)環(huán)評(píng)文件及批復(fù)要求[4]。有效提升環(huán)境保護(hù)措施的監(jiān)管，做好源頭預(yù)防以及事中事后的監(jiān)管工作，樹(shù)立全過(guò)程環(huán)境保護(hù)的理念，加強(qiáng)對(duì)不同階段的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行落實(shí)。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)降低城市規(guī)劃發(fā)展過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的不良影響發(fā)揮了非常重要的作用，能夠確保城市在環(huán)境不受不利影響的前提下取得經(jīng)濟(jì)上的快速進(jìn)步，對(duì)提升城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量有著非常積極的作用。城市政府部門(mén)必須充分認(rèn)識(shí)到規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要性，以規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)對(duì)城市規(guī)劃工作進(jìn)行積極有效的優(yōu)化改革。