談農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的時(shí)代背景

范明元 ，王曉飛 ，李寶智

（1.山東省水利科學(xué)研究院，山東 濟(jì)南 250014；2.聊城市位山灌區(qū)管理處，山東 聊城 252000；3.東營(yíng)市水利局，山東 東營(yíng) 257000）

2016年1月，在前期開展近兩年國(guó)家級(jí)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院以國(guó)辦發(fā)[2016]2號(hào)文印發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》，由此，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革在全國(guó)全面推開。通過近兩年的努力，各級(jí)各部門及廣大群眾對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的主要任務(wù)、基本要求等有了明顯的認(rèn)識(shí)。在此過程中，深刻理解農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的時(shí)代背景，對(duì)于激發(fā)各級(jí)干部的積極性和廣大群眾的自覺性具有關(guān)鍵性的作用。為此，就要弄清我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民面臨的一些共性問題，特別是要了解近40年來我國(guó)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民經(jīng)歷的重大演變，以及我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展所擔(dān)負(fù)的歷史使命。

1 我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式演變

近40年來，我國(guó)農(nóng)村的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)組織方式出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，農(nóng)民隊(duì)伍組成不斷優(yōu)化，從演變過程來看大體上可以劃分為三個(gè)階段，即生產(chǎn)隊(duì)集體生產(chǎn)階段、家庭聯(lián)產(chǎn)承包階段和大戶適度流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)階段。

1.1 生產(chǎn)隊(duì)集體生產(chǎn)階段

1980年之前，我國(guó)基層組織在很長(zhǎng)一段時(shí)期采用的是農(nóng)業(yè)和工業(yè)相結(jié)合的人民公社，這一組織形式既有農(nóng)業(yè)合作又有工業(yè)合作。而農(nóng)村人民公社則一直實(shí)行“政社合一”的制度，即基層政權(quán)機(jī)構(gòu)（鄉(xiāng)人民委員會(huì)）和集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（社管理委員會(huì)）合為一體，統(tǒng)管各種事務(wù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)絕大部分由生產(chǎn)隊(duì)集體共同完成。這一組織形式在建國(guó)初期我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平十分低下的情況下，順利以極低的社會(huì)成本實(shí)現(xiàn)了依靠農(nóng)業(yè)積累建立工業(yè)化基礎(chǔ)的過程，特別是以集體優(yōu)勢(shì)建成了一大批農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，總體體現(xiàn)了一定的體制優(yōu)勢(shì)。但這一種體制在后期也日益暴露出其不利的方面：一是管理過分集中，大部分社員缺少能動(dòng)性，生產(chǎn)積極性不高、士氣不足；二是經(jīng)營(yíng)方式過于單一，市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用缺失，人員流動(dòng)受限；三是分配上過于平均，干多干少一個(gè)樣，不患寡而患不均，農(nóng)村人口迅速增加，但吃不飽的現(xiàn)象卻較為多見。

在人民公社管理體制下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并不缺人，缺的是主觀能動(dòng)性、勞動(dòng)積極性和生產(chǎn)創(chuàng)造性。出現(xiàn)前述種種問題并不是集體生產(chǎn)這種模式不可行，而是當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力水平、組織管理水平和個(gè)人意識(shí)水平都處于較低層次，生產(chǎn)關(guān)系不能適應(yīng)實(shí)際生產(chǎn)需要。

1.2 家庭聯(lián)產(chǎn)承包階段

繼生產(chǎn)隊(duì)集體生產(chǎn)之后，以包干到戶為主要形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制應(yīng)運(yùn)而生。黨中央在1980年發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問題的通知》的75號(hào)文件后，通過連續(xù)幾年的引導(dǎo)，大包干責(zé)任制迅速在全國(guó)普及開來。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，土地產(chǎn)權(quán)被分為所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，其中所有權(quán)仍歸集體所有，但經(jīng)營(yíng)權(quán)則由集體經(jīng)濟(jì)組織按戶分包給農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)。這一制度的推行，扭轉(zhuǎn)了廣大農(nóng)村長(zhǎng)期存在的管理高度集中和經(jīng)營(yíng)方式過分單一的弊端，農(nóng)民生產(chǎn)積極性空前高漲，勞動(dòng)力和土地本身的潛力得到較好發(fā)揮，吃不飽的問題很快就得到了解決。

在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，農(nóng)村的變化日益顯現(xiàn)：一是農(nóng)戶自主決定生產(chǎn)計(jì)劃，種什么、怎么種等自己說了算，多勞多得；二是受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深化改革的影響多種經(jīng)營(yíng)方式如雨后春筍般涌現(xiàn)，廣大農(nóng)民群眾直接參與到市場(chǎng)活動(dòng)中來，從土地上解放出來的剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市成為城鎮(zhèn)化建設(shè)、工礦企業(yè)生產(chǎn)的主力軍；三是一部分人先行富裕起來，從上世紀(jì)八九十年代的萬元戶到本世紀(jì)初期的百萬富翁在農(nóng)村都能見到，這些人成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的典范。與此同時(shí)，受我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和老齡化社會(huì)問題顯現(xiàn)的雙重影響，農(nóng)村從業(yè)人口出現(xiàn)持續(xù)下降的現(xiàn)象，多為無法進(jìn)城的老人和婦女，缺人問題日益突出。

1.3 大戶適度流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)階段

2001年，順利加入世界貿(mào)易組織，我國(guó)農(nóng)業(yè)開始接受越來越自由的國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)；2016年，15年過渡期結(jié)束，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨更為廣泛的國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)浪潮。為了提高競(jìng)爭(zhēng)能力，同時(shí)也為了解決從業(yè)人員不足的問題，土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)村悄然興起，家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶、特色經(jīng)營(yíng)或服務(wù)組織紛紛登場(chǎng)。通過承包、轉(zhuǎn)讓等方式獲得多量土地的大戶，可以更好地統(tǒng)籌生產(chǎn)計(jì)劃，采用先進(jìn)的管理方式提高管理效率，通過提高機(jī)械化程度來降低生產(chǎn)成本，引進(jìn)科學(xué)的生產(chǎn)方式、用水方式來提高單位面積效益。

大戶土地流轉(zhuǎn)的生產(chǎn)方式，符合當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革要求，有利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。但是，受各方面條件限制也面臨一些困難：一是部分群眾害怕失去土地的思想觀念未能及時(shí)轉(zhuǎn)變，給土地集中連片流轉(zhuǎn)造成阻礙；二是大戶管理能力有待提高，農(nóng)民職業(yè)化水平偏低，土地集約化生產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)未能很好地顯現(xiàn)；三是相關(guān)的配套政策和規(guī)章制度尚未形成，各方利益和權(quán)力缺乏相應(yīng)法律保障。顯然，我國(guó)廣大農(nóng)村已經(jīng)走到了一個(gè)歷史性的關(guān)鍵時(shí)期，現(xiàn)有的生產(chǎn)關(guān)系將面臨著創(chuàng)新和發(fā)展機(jī)遇。

2 新時(shí)代我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的使命

黨的十九大報(bào)告指出：經(jīng)過長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從這個(gè)意義上來說，現(xiàn)在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不是要解決如何吃飽的問題，而是要解決如何吃好的問題，要解決廣大農(nóng)村如何平衡發(fā)展、充分發(fā)展的問題，要解決廣大農(nóng)民群眾如何共同過上美好生活的問題。為此，就要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，及時(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、管理方式和用水方式。

由于接下來的一段時(shí)期，是我國(guó)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，廣大農(nóng)村也處于新舊發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換的歷史交匯期，體制機(jī)制建設(shè)和制度完善顯得十分重要。黨的十九報(bào)告在關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面明確提出：鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)；構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。這些舉措將為順利完成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的歷史使命奠定良好基礎(chǔ)。

3 結(jié)語

生產(chǎn)關(guān)系要與生產(chǎn)力水平相適應(yīng)，這是社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在必然規(guī)律。我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了生產(chǎn)隊(duì)集體生產(chǎn)、家庭聯(lián)產(chǎn)承包和大戶適度流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)等階段，正是這一規(guī)律作用的結(jié)果。站在新時(shí)代的起點(diǎn)上，面對(duì)已經(jīng)發(fā)生深刻變化的社會(huì)主要矛盾，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的使命也具備了明顯的時(shí)代特色，就是要通過全面深化推進(jìn)各項(xiàng)改革，來促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式、管理方式和用水方式的轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革正是這些組合式改革措施中的一項(xiàng)，是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系順利演變的重要舉措。