適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全過(guò)程工程造價(jià)管理模式淺析

俞國(guó)飛

（太原市建設(shè)項(xiàng)目投資評(píng)審中心，山西 太原 030000）

建筑行業(yè)要在良好的造價(jià)咨詢(xún)市場(chǎng)環(huán)境中，不斷健全工程造價(jià)管理制度，并加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)管理人員的培訓(xùn)，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的全過(guò)程工程造價(jià)管理提供制度以及人才支持。實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的有效控制，將會(huì)促進(jìn)建筑行業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)建筑行業(yè)的發(fā)展預(yù)期。

1 全過(guò)程工程造價(jià)管理模式在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的主要問(wèn)題

1.1 政府部門(mén)協(xié)調(diào)不到位

我國(guó)在建筑工程當(dāng)中對(duì)各個(gè)職能部門(mén)進(jìn)行任務(wù)分配的模式不符合當(dāng)前我國(guó)高速發(fā)展的建筑行業(yè)的需求，過(guò)于簡(jiǎn)單粗暴的分配模式雖然能夠在一定程度上提高工作效率，但是由于各個(gè)職能之間很難確認(rèn)和銜接，經(jīng)常出現(xiàn)部門(mén)之間的職能重復(fù)或者混淆，造成踢皮球現(xiàn)象，這個(gè)管理模式在制定和管理行業(yè)價(jià)格的時(shí)候弊病顯露的非常明顯，不利于建筑工程行業(yè)的發(fā)展。

1.2 工程造價(jià)全過(guò)程管理中計(jì)價(jià)依據(jù)不全

主要表現(xiàn)在：編制可行性研究報(bào)告投資估算，現(xiàn)有指標(biāo)尚不能滿足工作需求；設(shè)備材料價(jià)格信息系統(tǒng)不夠健全，難以指導(dǎo)工程造價(jià)的預(yù)測(cè)和調(diào)整。

1.3 造價(jià)咨詢(xún)市場(chǎng)秩序混亂

在進(jìn)行造價(jià)管理活動(dòng)的時(shí)候，相關(guān)的人員必須要咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)的造價(jià)市場(chǎng)人員保證管理活動(dòng)的有效開(kāi)展，可是在咨詢(xún)服務(wù)的過(guò)程當(dāng)中，經(jīng)常有專(zhuān)業(yè)度不夠高的人員濫竽充數(shù)，破壞咨詢(xún)服務(wù)的氛圍，造成造價(jià)人員在咨詢(xún)的過(guò)程中出現(xiàn)咨詢(xún)質(zhì)量下降的狀況，這些導(dǎo)致的后果就是造價(jià)不夠準(zhǔn)確，牽連市場(chǎng)，還要很多利欲熏心的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)為了提高咨詢(xún)的效率，在服務(wù)的過(guò)程當(dāng)中經(jīng)常出現(xiàn)服務(wù)態(tài)度蠻橫的現(xiàn)象，這些市場(chǎng)亂象都會(huì)給工程造價(jià)管理活動(dòng)帶來(lái)不小的負(fù)面影響，從而擾亂了市場(chǎng)秩序。

2 適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全過(guò)程造價(jià)管理模式下的工程造價(jià)控制策略

2.1 項(xiàng)目決策階段的造價(jià)控制

在任何一個(gè)建筑工程項(xiàng)目的初期階段，業(yè)主方需要對(duì)于這個(gè)方案的可行性做出充分的調(diào)研和考察，并且對(duì)于這個(gè)方案存在的具體問(wèn)題進(jìn)行整改，爭(zhēng)取整個(gè)方案能夠被采用，并且在方案調(diào)整之后還要考慮到實(shí)際實(shí)行方案的價(jià)格，在這個(gè)過(guò)程就需要對(duì)于造價(jià)項(xiàng)目進(jìn)行相應(yīng)的管控，在對(duì)于項(xiàng)目做出決策的時(shí)候，相關(guān)的工程造價(jià)人員需要估算出合理的工程價(jià)格，確保相關(guān)的決策者能夠在第一時(shí)間了解工程的總價(jià)格。

2.2 招投標(biāo)環(huán)節(jié)

高素質(zhì)水平的施工單位，其質(zhì)量和安全把控能力較強(qiáng)，同時(shí)具有較強(qiáng)的管理能力，可有效減少后期質(zhì)量問(wèn)題和安全問(wèn)題等的發(fā)生，進(jìn)而減少施工變動(dòng)，避免發(fā)生造價(jià)失控的問(wèn)題，達(dá)到對(duì)投入效益的有效控制。基于此，要做好招投標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，了解施工單位的資質(zhì)能力，優(yōu)選人力資源和經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較突出的單位，強(qiáng)化對(duì)造價(jià)的管控，保證工程建設(shè)達(dá)到質(zhì)量要求，同時(shí)減少工程建設(shè)成本。

2.3 設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制

在設(shè)計(jì)階段，要建立具體的方案和圖紙，要建立相應(yīng)的工程資金估算書(shū)。設(shè)計(jì)的初步階段，要完成圖紙和說(shuō)明書(shū)的設(shè)計(jì)，要有效的對(duì)于項(xiàng)目工程造價(jià)的限額加以控制。另外在技術(shù)設(shè)計(jì)階段需要結(jié)合具體的技術(shù)設(shè)計(jì)的圖紙和說(shuō)明書(shū)，確定造價(jià)和具體定額編制。初步設(shè)計(jì)的修正總概算，在施工圖設(shè)計(jì)階段需要根據(jù)具體的施工方案預(yù)算、施工圖，明確施工階段的造價(jià)是否按照初步的標(biāo)準(zhǔn)，減少工作環(huán)節(jié)存在的誤差現(xiàn)象。

2.4 施工階段的工程造價(jià)控制

施工是整個(gè)建筑的工程最重要的階段，施工的造價(jià)管理可以真實(shí)的反映成本的控制情況。因?yàn)樵诠こ淘O(shè)計(jì)階段已經(jīng)制定了周密的計(jì)劃，所以工程施工大部分時(shí)期都可以準(zhǔn)確控制成本，但是，在施工的過(guò)程中，總是會(huì)出現(xiàn)計(jì)劃、設(shè)計(jì)以外的新問(wèn)題，這樣就會(huì)給施工帶來(lái)新的變數(shù)。這樣不僅會(huì)給項(xiàng)目帶來(lái)不必要的麻煩，還將增加資金投入，最終增加工程的成本。施工階段最重要的就是保證工程的質(zhì)量，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。這就需要施工部門(mén)建立完善的施工管理機(jī)制，嚴(yán)格按照計(jì)劃，落實(shí)好每個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)分析。

2.5 項(xiàng)目竣工階段的造價(jià)控制

在對(duì)建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行竣工結(jié)算時(shí)，需要保證工程造價(jià)不出現(xiàn)大的失誤。在這個(gè)階段所控制的主要是工程量的變化，相關(guān)人員需要仔細(xì)研究合同當(dāng)中的建筑工程量與實(shí)際工程量之間的差距，并且根據(jù)一些實(shí)際情況的不同進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，做好項(xiàng)目竣工階段的造價(jià)審核與結(jié)算工作對(duì)于保障工程經(jīng)濟(jì)效益意義重大。

3 適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)工程造價(jià)全過(guò)程管理模式的構(gòu)建

3.1 健全工程造價(jià)全過(guò)程管理制度

政府長(zhǎng)期形成的分段化、部門(mén)化工程造價(jià)管理模式，導(dǎo)致各階段的造價(jià)管理不能很好地銜接，很大程度上影響了業(yè)主的建設(shè)項(xiàng)目總體成本控制。因此，首先要加強(qiáng)政府部門(mén)間的溝通協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)以及交通、水利等各專(zhuān)業(yè)部門(mén)的政策，使得政府或國(guó)有資金投資的工程項(xiàng)目在項(xiàng)目全生命周期的造價(jià)政策相銜接，各部門(mén)各司其職；其次要將監(jiān)管重點(diǎn)放在國(guó)有投資項(xiàng)目上，以工程施工階段的造價(jià)控制為基礎(chǔ)，理順監(jiān)管體制，努力建立起建設(shè)項(xiàng)目成本、招標(biāo)、合同監(jiān)管為一體的市場(chǎng)監(jiān)管模式，全力推進(jìn)國(guó)有投資項(xiàng)目工程造價(jià)全過(guò)程管理。

3.2 推行工程造價(jià)全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)，強(qiáng)化國(guó)有投資工程造價(jià)監(jiān)管

一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，往往需要數(shù)百萬(wàn)甚至上億元的資金。項(xiàng)目建成以后能否達(dá)到預(yù)期效果就要求工程造價(jià)管理人員對(duì)項(xiàng)目從立項(xiàng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)直至竣工驗(yàn)收進(jìn)行全過(guò)程跟蹤，使項(xiàng)目投資監(jiān)控貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程。而就我國(guó)現(xiàn)階段的情況來(lái)看，建設(shè)單位都把注意力放在施工和竣工結(jié)算階段，忽略了其他方面的監(jiān)控，因此需重視工程項(xiàng)目前期和設(shè)計(jì)的造價(jià)確定與控制工作，開(kāi)展建設(shè)工程全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)，而這項(xiàng)工作的開(kāi)展需要培育一批具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)與誠(chéng)信意識(shí)的全過(guò)程工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)。

3.3 協(xié)調(diào)好政府相關(guān)部門(mén)間的工作

在當(dāng)前已經(jīng)分配好的全過(guò)程工程造價(jià)管理工作中，要進(jìn)一步提高相關(guān)部門(mén)的協(xié)作意識(shí)。對(duì)于政府部門(mén)而言，應(yīng)該重視與各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全過(guò)程造價(jià)管理的需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思維下的全過(guò)程工程造價(jià)管理，強(qiáng)調(diào)的是一體化、集約化的造價(jià)管理模式，要盡量規(guī)避分段管理的現(xiàn)象。因此，協(xié)調(diào)好政府相關(guān)部門(mén)間的工作，首先要不斷的提高工程造價(jià)全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)水平，為政府部門(mén)進(jìn)行工程造價(jià)管理工作提供支持。其次，要提高對(duì)相關(guān)部門(mén)的工作監(jiān)管力度，確保其能夠有效的發(fā)揮相應(yīng)的工程造價(jià)管理職能，同時(shí)起到對(duì)造價(jià)管理人員的行為規(guī)范作用。

3.4 健全全過(guò)程工程造價(jià)管理的計(jì)價(jià)依據(jù)

在進(jìn)行具體的全過(guò)程工程造價(jià)管理過(guò)程中，必須要健全工程造價(jià)管理的計(jì)價(jià)依據(jù)，以提高全過(guò)程工程造價(jià)管理的科學(xué)性。工程造價(jià)管理計(jì)價(jià)依據(jù)是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程工程造價(jià)管理的重要技術(shù)支撐，政府部門(mén)和相應(yīng)的建設(shè)單位必須針對(duì)工程計(jì)價(jià)依據(jù)加強(qiáng)合作，以制定出全面的造價(jià)信息和計(jì)價(jià)規(guī)范。并在制定出合理的工程定額的基礎(chǔ)上，建設(shè)出完整的工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化的全過(guò)程工程造價(jià)管理模式的構(gòu)建。政府部門(mén)為加強(qiáng)工程造價(jià)管理投資的國(guó)有資金需要充分發(fā)揮效益，這就要求在工程項(xiàng)目建設(shè)前期建立可靠的工程費(fèi)用造價(jià)控制依據(jù)。在工程造價(jià)管理過(guò)程中，財(cái)政審計(jì)人員要做好對(duì)工程造價(jià)的跟蹤管理，制定出完善的成本控制方案，并在進(jìn)行工程造價(jià)分析時(shí)應(yīng)用科學(xué)的造價(jià)分析指標(biāo)，為提高工程造價(jià)管理與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)度提供系統(tǒng)支持。建筑行業(yè)的工程造價(jià)管理，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求時(shí)，就能夠促進(jìn)建筑行業(yè)的升級(jí)和轉(zhuǎn)型。

4 結(jié)語(yǔ)

最近幾十年我國(guó)的建筑行業(yè)發(fā)展迅速，但行業(yè)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，一個(gè)好的全過(guò)程工程造價(jià)管理，不僅可以為各方節(jié)約成本，提高效益，而且可以形成一整套高效的管理模式，從而促進(jìn)整個(gè)造價(jià)行業(yè)的發(fā)展。一個(gè)企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)資金的支持，這些資金不僅包含公司正常運(yùn)行的資金，還包括對(duì)于工程項(xiàng)目投入的成本和項(xiàng)目的持續(xù)運(yùn)營(yíng)，即工程造價(jià)全程控制。工程管理全過(guò)程造價(jià)控制可以更全面的掌握資金的來(lái)龍去脈，為項(xiàng)目的后續(xù)投入提供參考。工程管理全過(guò)程造價(jià)控制主要有項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目籌備階段、項(xiàng)目建設(shè)階段和項(xiàng)目驗(yàn)收階段組成。每個(gè)階段都有相應(yīng)的成本支出，相關(guān)的造價(jià)管理人員應(yīng)該對(duì)造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格的控制，并且對(duì)工程管理全過(guò)程造價(jià)控制才能優(yōu)化資源，減少企業(yè)的額外支出。