公職人員優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中的法治意識(shí)培養(yǎng)研究

李德林

（黑龍江省雞西市雞東縣政務(wù)服務(wù)中心，黑龍江 雞西 158200）

營(yíng)商環(huán)境關(guān)系著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步有著重要的作用。近年以來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，營(yíng)商環(huán)境越來(lái)越受到社會(huì)的關(guān)注和重視。國(guó)家為提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提出了相關(guān)的政策。2019年國(guó)務(wù)院的《政府工作報(bào)告》中再一次強(qiáng)調(diào)了營(yíng)商環(huán)境的重要性，強(qiáng)調(diào)要深化體制改革，全面解放社會(huì)生產(chǎn)力，全面提升企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為市場(chǎng)改革提供動(dòng)力。在黨中央的高度關(guān)注下，各地方也結(jié)合實(shí)際出臺(tái)的相關(guān)政策，全面優(yōu)化企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境，為了提升企業(yè)的服務(wù)效率，各省市出臺(tái)了相應(yīng)的優(yōu)化條例。

一、營(yíng)商環(huán)境本質(zhì)上是法治環(huán)境

2020年3月5日，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上提出，法律是最好的營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化工具。對(duì)于企業(yè)家來(lái)講，擁有了法治才能夠擁有較好的營(yíng)商環(huán)境。2018年3月15日黑龍江省第10二屆人民代表大會(huì)第2次會(huì)議通過(guò)了《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作條例》，其中第3條第2款規(guī)定：本條例所講的營(yíng)商環(huán)境，是指以市場(chǎng)為入口，進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程當(dāng)中涉及的外部條件和因素，其中就包括了政務(wù)環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境、營(yíng)銷(xiāo)環(huán)節(jié)。市場(chǎng)環(huán)境是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體活動(dòng)的主要表現(xiàn)，它遵循的市場(chǎng)的相關(guān)制度，滿足了市場(chǎng)的發(fā)展變化，給予企業(yè)帶來(lái)了全新的發(fā)展機(jī)會(huì)，也面臨著市場(chǎng)的某種挑戰(zhàn)。

二、公職人員法治意識(shí)對(duì)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要性及其現(xiàn)狀

（一）公職人員法治意識(shí)是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵

根據(jù)世行《2020年?duì)I商環(huán)境評(píng)估報(bào)告》，中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境條件排名35位，與去年比較提升的15位，第2次進(jìn)入世界前50。在營(yíng)商環(huán)境全面改善的過(guò)程中，我們也看到營(yíng)商環(huán)境還存在諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題總的來(lái)講，分為兩類(lèi)，即制度問(wèn)題和制度實(shí)施問(wèn)題，在制度制定層面：一是市場(chǎng)的精度要求相對(duì)較高，并存在地方保護(hù)主義，部門(mén)之間的協(xié)調(diào)性較差。二是政府的服務(wù)能力有待提升。大部分部門(mén)將行政處罰作為資金的入口，使得企業(yè)在進(jìn)行登記退出過(guò)程中，企業(yè)和政府之間存在更多的溝通問(wèn)題，使得企業(yè)無(wú)法適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的發(fā)展。三是司法的不公平性，司法的工作效率相對(duì)低下，使得整個(gè)社會(huì)體系不夠穩(wěn)定，產(chǎn)權(quán)意識(shí)模糊、監(jiān)管力度不強(qiáng)、管理模式過(guò)于傳統(tǒng)，給企業(yè)發(fā)展帶來(lái)了更多的司法問(wèn)題，造成了一定程度的社會(huì)損失。在制度實(shí)施層面：一是公職人員的法律意識(shí)淡薄，權(quán)力執(zhí)行不規(guī)范，存在相關(guān)的違法行為。二是行政權(quán)力實(shí)施不夠合理，存在濫權(quán)亂權(quán)的行為，主要表現(xiàn)在執(zhí)法的隨意性較強(qiáng)，沒(méi)有針對(duì)性的開(kāi)展行政工作。不管是制度問(wèn)題還是制度實(shí)施問(wèn)題，整體都和人有關(guān)系，它是制度的參與者出現(xiàn)了問(wèn)題。優(yōu)化營(yíng)銷(xiāo)環(huán)境，主要是為了建設(shè)法治環(huán)境，法治環(huán)境的形成是通過(guò)科學(xué)立法、全面執(zhí)法、透明執(zhí)法的落實(shí)，公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法，是對(duì)公共權(quán)力的基本要求。

（二）公職人員的法治意識(shí)現(xiàn)狀分析

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得了巨大的成功，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了全新的時(shí)代，社會(huì)的主要矛盾也發(fā)生轉(zhuǎn)變。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，其中一個(gè)主要的原因是，市場(chǎng)的法律體系不夠完善，特別是在內(nèi)陸地區(qū)、西北以及眾多縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境政務(wù)條件和市場(chǎng)條件之間在存在一定的距離，無(wú)法全面實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)管理的法治化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的差距，直接體現(xiàn)了營(yíng)商環(huán)境的差距。當(dāng)前處于社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，營(yíng)銷(xiāo)環(huán)境的優(yōu)化可以提升社會(huì)的生產(chǎn)效率，全面解放社會(huì)的生產(chǎn)力，提升企業(yè)主體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，也是轉(zhuǎn)變治理方向、形成法治理念、建設(shè)法治組織的需求。社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型，就需要工作人員轉(zhuǎn)變工作方向，以全新的法治意識(shí)開(kāi)展工作。

三、培養(yǎng)公職人員的法治意識(shí)的對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變公職人員涉法方向教育培訓(xùn)的理念

對(duì)于黨員來(lái)講，政治培訓(xùn)活動(dòng)尤為重要，對(duì)公職人員進(jìn)行法治培訓(xùn)，起步時(shí)間較遲，模式較為傳統(tǒng)，存在著諸多不足。特別是在培訓(xùn)方法上存在較大的誤區(qū)。對(duì)公職人員的法治培訓(xùn)，更多的是進(jìn)行法律知識(shí)的講解，沒(méi)有深入的進(jìn)行法律意識(shí)的培養(yǎng)。就公職人員履行公職權(quán)利過(guò)程當(dāng)中，所涉及的法律問(wèn)題相對(duì)較多。我國(guó)的法律體系相對(duì)豐富，構(gòu)成的法律文件也相對(duì)多樣，不能在短時(shí)間內(nèi)全面掌握法律知識(shí)。對(duì)公職人員進(jìn)行法律意識(shí)的培訓(xùn)，主要看培訓(xùn)過(guò)程，而不是直接評(píng)估培訓(xùn)結(jié)果，要讓公職人員發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)可遵守法律規(guī)則。

（二）完善公職人員法治意識(shí)培訓(xùn)方面的課程體系和教學(xué)方式

針對(duì)公務(wù)員考試培訓(xùn)中，沒(méi)有形成主體的法治大綱，在沒(méi)有老師和課本的情況下，可以說(shuō)公職人員的法治意識(shí)的培訓(xùn)沒(méi)有規(guī)則可依，處于盲目的混戰(zhàn)狀態(tài)。因此，公職人員的法治意識(shí)的培訓(xùn)工作，要根據(jù)培訓(xùn)工作的整體特征，研究課程的發(fā)布體系和教學(xué)方式。一是，在課程的設(shè)置過(guò)程當(dāng)中要追問(wèn)為什么，進(jìn)行有方向性的課程解讀；二是要有課程的系統(tǒng)性和目標(biāo)性，而非無(wú)目的的進(jìn)行技術(shù)解讀；三是應(yīng)該結(jié)合重點(diǎn)案例開(kāi)展實(shí)際分析，從而豐富知識(shí)的類(lèi)型；四是需要加強(qiáng)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，根據(jù)法律法規(guī)的相關(guān)制度，有側(cè)重點(diǎn)的開(kāi)展理論學(xué)習(xí)。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，要全面培養(yǎng)公職人員的法治意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作人員的工作作風(fēng)，為社會(huì)提供一個(gè)良好的企業(yè)營(yíng)商環(huán)境，通過(guò)個(gè)人能力的全面提升，為經(jīng)營(yíng)者提供良好的經(jīng)營(yíng)條件，從而促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，為社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的條件。