論國土空間規(guī)劃中自然保護(hù)地規(guī)劃之定位

徐榛澤

榆林市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院 陜西榆林 719000

我國生態(tài)文明建設(shè)中，環(huán)境保護(hù)地的規(guī)劃是重要內(nèi)容之一。由于國土規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)地規(guī)劃是制度都處在關(guān)鍵的變革時(shí)期，環(huán)境保護(hù)地規(guī)劃的基本定位更是國務(wù)院在2019年5月9日發(fā)布的國土規(guī)劃政策中提出的。所以在如何定位環(huán)境保護(hù)地的規(guī)劃，使其成為國土規(guī)劃中的專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的開展和生態(tài)文明的建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。在《意見》中指出，通過科學(xué)的統(tǒng)籌和布局能夠?qū)崿F(xiàn)各類國土空間的合理規(guī)劃，使其土地資源的承載能力與開發(fā)利用強(qiáng)度相匹配。

1 從功能角度進(jìn)行定位

在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)地的規(guī)劃定位時(shí)，首先要明確我國的國土空間規(guī)劃目的是通過不同功能區(qū)域的規(guī)劃，更好的進(jìn)行國土資源的利用和開發(fā)。在使用過程中通過科學(xué)的規(guī)劃方案來確定不同功能區(qū)域內(nèi)的土地資源承載能力，使社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)對土地和自然資源的利用上處于承載力范圍之內(nèi)，從而達(dá)到生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同進(jìn)行的目的[1]。因此，在自然保護(hù)地規(guī)劃的功能定位上，適以保護(hù)自然環(huán)境為主要目標(biāo)的專項(xiàng)規(guī)劃，根據(jù)自然資源的種類、總量、布局和管制要求，從整個(gè)國家土地資源規(guī)劃的角度上，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共存的統(tǒng)籌布局。

所以，在自然保護(hù)地工程定位實(shí)現(xiàn)的過程中，需要一保護(hù)自然環(huán)境為目標(biāo)，劃定國土資源中最需要進(jìn)行保護(hù)的空間范圍，在這一范圍內(nèi)限制開發(fā)或者限制開發(fā)強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)保護(hù)自然環(huán)境的功能[2]。在實(shí)現(xiàn)這一功能的過程中，首先需要充分完成國土資源的整合分析，對需要重點(diǎn)保護(hù)的空間進(jìn)行初步了解和劃分，對已經(jīng)開發(fā)或者初步開發(fā)的資源如何進(jìn)行定位和規(guī)劃。其次，就是對野外未進(jìn)行開發(fā)的資源如何進(jìn)行定位和規(guī)劃。界定其是否符合規(guī)劃為自然保護(hù)地的條件要求。最后，就是從生物學(xué)的角度對空間進(jìn)行評(píng)估，這些地區(qū)的動(dòng)植物種類和棲息情況是否應(yīng)該進(jìn)行重點(diǎn)的規(guī)劃保護(hù)，以保證環(huán)境保護(hù)地規(guī)劃的合理。

2 從地類角度進(jìn)行定位

環(huán)境保護(hù)地的規(guī)劃定位可以沖地類的角度進(jìn)行定位。目前來說，我國的土地類型劃分主要有城鄉(xiāng)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃等多種土地類型劃分規(guī)范下的土地種類。所以在國土空間規(guī)劃中，以地類進(jìn)行自然保護(hù)地的規(guī)劃，是非常科學(xué)的方式之一?；谀壳疤岢龅膰量臻g規(guī)劃意見，可以通過制定自然保護(hù)地的地類規(guī)范，將目前未進(jìn)行開發(fā)或者已經(jīng)開發(fā)但需要進(jìn)行自然保護(hù)的土地類型劃分到自然保護(hù)地中，并且支持自然保護(hù)地作為我國國土資源地類中的一種。

在地類角度進(jìn)行國土資源的定位是，需要設(shè)定“生態(tài)用地”作為自然保護(hù)地，并且其范圍不僅局限于自身的地類劃分，目前的建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地和未開發(fā)的土地空間，根據(jù)自然環(huán)境保護(hù)的需求，均可化為“生態(tài)用地”，達(dá)到從地類的層級(jí)進(jìn)行自然保護(hù)地規(guī)劃的目的。在定義“生態(tài)用地”這一地類時(shí)，要以保護(hù)自然環(huán)境需求和建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)作為指導(dǎo)理念，達(dá)到國土空間內(nèi)“生態(tài)用地”中保護(hù)自然生態(tài)的目的。建設(shè)生態(tài)用地不但可以豐富我國地類種類，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，同時(shí)還能夠從認(rèn)識(shí)上改變?nèi)藗儗τ诮ㄔO(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地中對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的觀念[3]。在進(jìn)行不同地類的土地資源使用中，都以“生態(tài)用地”作為使用前提，徹底達(dá)到保護(hù)自然生態(tài)的目的。

3 從法律角度進(jìn)行定位

法律是實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)內(nèi)容，只有從立法的角度定義自然保護(hù)地規(guī)劃，才能夠在生態(tài)保護(hù)上發(fā)揮出相應(yīng)的成效。在我國的法律體系中，關(guān)于自然資源內(nèi)容的立法項(xiàng)目有很多，但是根本目的在于自然資源的開發(fā)利用，并沒有從生態(tài)保護(hù)的角度進(jìn)行相關(guān)法律的制定[4]。所以，要確定生態(tài)保護(hù)相關(guān)法律在法律體系中的地位，并且對自然資源的開發(fā)利用，從生態(tài)資源的合理規(guī)劃布局出發(fā)，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為資源開發(fā)利用的先決條件，并且有相匹配的法律內(nèi)容進(jìn)行約束和規(guī)范。

由于目前很多基于生態(tài)保護(hù)的開發(fā)活動(dòng)沒有得到法律支持，造成了需要保護(hù)的自然保護(hù)地沒有受到保護(hù)。這就需要從法律的角度制定相關(guān)規(guī)定，在從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他自然資源開發(fā)利用活動(dòng)時(shí)，要以保護(hù)生態(tài)環(huán)境優(yōu)先，按照相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法執(zhí)行。將國家級(jí)、區(qū)域級(jí)自然保護(hù)用地的使用列入到法律體系中，明確自然保護(hù)地的開發(fā)內(nèi)容。除此之外，這一自然保護(hù)地法律體系，要結(jié)合自然資源開發(fā)使用的法律體系。使其在具體實(shí)行中能夠具有更好的層級(jí)，確定自身執(zhí)行的優(yōu)先級(jí)，達(dá)到法律層面的自然保護(hù)地的定位。

4 結(jié)語

綜上所述，由于國土空間規(guī)劃中自然保護(hù)地規(guī)劃是全新的土地規(guī)劃理念，所以在具體的實(shí)行中，還沒有明確的進(jìn)行定位。所以，需要通過自然保護(hù)地規(guī)劃的試行，通過反饋結(jié)果來具體確定自然保護(hù)地的定位范圍和標(biāo)準(zhǔn)，從功能、地類劃分和法律的角度對自然保護(hù)地規(guī)劃進(jìn)行約束和要求，使其在實(shí)踐過程中，以自然生態(tài)保護(hù)為前提進(jìn)行國土資源布局利用。