關(guān)于加強(qiáng)公路突發(fā)事件應(yīng)急管理體制的思考

耿旭東

太原市公路管理處 山西太原 030053

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展，人們對公路的新需求不斷增加，公路建設(shè)呈現(xiàn)出跨越式的迅猛發(fā)展態(tài)勢[1]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，全國公路網(wǎng)總里程達(dá)到484．6萬公里，其中高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到14．2萬公里，農(nóng)村公路通車?yán)锍踢_(dá)到404萬公里。與此同時(shí)，隨著公路在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生產(chǎn)生活中的作用不斷提升，社會(huì)對公路的關(guān)注度也與日俱增。

1 公路突發(fā)事件的種類及影響分析

公路突發(fā)事件是指包括交通事故、自然災(zāi)害、治安刑事案件、恐怖事件、群體性事件、公共衛(wèi)生事件等造成或者可能造成公路以及重要客運(yùn)樞紐出現(xiàn)中斷、阻塞、重大人員傷亡、大量人員需要疏散、重大財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，以及由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)異常波動(dòng)造成重要物資、旅客運(yùn)輸緊張需要交通運(yùn)輸部門提供應(yīng)急運(yùn)輸保障的緊急事件。要建立健全完善有效的應(yīng)急管理體系，首先必須對公路可能發(fā)生的各類突發(fā)事件及預(yù)期影響具有清醒而充分的認(rèn)識。

1.1 公路突發(fā)事件的表現(xiàn)形式

自然災(zāi)害、公路嚴(yán)重?fù)p毀、公路交通運(yùn)輸生產(chǎn)事故、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件。

1.2 公路突發(fā)事件的特點(diǎn)：隨機(jī)性、危害性、復(fù)雜性、擴(kuò)大性、緊急性

各類突發(fā)事件對公路的影響是多方面的。首先，最直接、最常見的是影響交通；其次是影響經(jīng)濟(jì)；第三是影響環(huán)境；最后，還可能影響政治，對公眾生活、社會(huì)穩(wěn)定、政府形象產(chǎn)生的一系列影響。以上各方面的影響，有些情形下是單獨(dú)發(fā)生，也有可能通過整合后產(chǎn)生綜合效應(yīng)；有些影響是短期的、可測的，但更多重大突發(fā)事件造成的影響是深遠(yuǎn)的、難以估量的。

2 當(dāng)前公路突發(fā)事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀及存在的問題

目前，公路突發(fā)事件應(yīng)急管理的主要力量是公路經(jīng)營企業(yè)、路政部門、交警部門，根據(jù)實(shí)際情況再通知急救、消防、環(huán)保、公安、安監(jiān)等部門參與。在公路突發(fā)事件處置過程中，以上單位或部門，主要是通過接警單位對信息進(jìn)行處理，然后按照各單位 (部門)的職責(zé)和權(quán)限相互通報(bào)信息，分別啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，開展公路突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。各單位(部門)之間主要通過電話聯(lián)系的方式進(jìn)行溝通。而涉及多跨路段的應(yīng)急處置，尤其是跨省際路段的應(yīng)急處置時(shí)，則往往要通過有關(guān)上級部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，給應(yīng)急處置的效率帶來諸多問題，歸納起來有以下幾點(diǎn)：預(yù)警監(jiān)測力度不夠；統(tǒng)一指揮調(diào)度乏力；應(yīng)急資源準(zhǔn)備不足；信息共享溝通不暢；應(yīng)急隊(duì)伍缺乏應(yīng)急演練和應(yīng)急培訓(xùn)；各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)建設(shè)落后[2]。

3 公路突發(fā)事件應(yīng)急管理體系構(gòu)建

3.1 應(yīng)急組織體系框圖結(jié)構(gòu)

完整的應(yīng)急體系由組織體制、運(yùn)作機(jī)制、法律基礎(chǔ)、保障系統(tǒng)四個(gè)部分組成。應(yīng)急運(yùn)作機(jī)制主要由統(tǒng)一指揮、分級響應(yīng)、屬地為主和公眾動(dòng)員這四個(gè)基本機(jī)制組成。另外，法制建設(shè)是應(yīng)急體系的基礎(chǔ)和保障，也是開展各項(xiàng)應(yīng)急活動(dòng)的依據(jù)。各省、市、縣級交通運(yùn)輸主管部門要參照交通運(yùn)輸部的應(yīng)急管理組織體系，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況建立各自的應(yīng)急管理組織體系，保證體系正常運(yùn)行。

3.2 公路交通應(yīng)急組織框圖的組成

交通運(yùn)輸部公路交通應(yīng)急組織體系由國家級（交通運(yùn)輸部）、省級（省級交通運(yùn)輸主管部門）、市級（市級交通運(yùn)輸主管部門）和縣級（縣級交通運(yùn)輸主管部門）四級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)組成。

4 加強(qiáng)公路應(yīng)急管理體系建設(shè)的對策

（1）明確部門職責(zé)，保證高效運(yùn)作：一要明確政府主導(dǎo)地位；二是明確應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職能；三是保證各職能部門間的配合；四是各職能部門要明確應(yīng)急處置預(yù)案。（2）以“六大機(jī)制”建設(shè)為保障，提升公路突發(fā)事件應(yīng)急管理效率。一是監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，二是資源準(zhǔn)備機(jī)制，三是統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)機(jī)制，四是快速反應(yīng)機(jī)制，五是 過錯(cuò)問責(zé)機(jī)制，六是信息發(fā)布機(jī)制。

5 公路應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)工作原則

應(yīng)急協(xié)作部門職責(zé)公路交通突發(fā)事件預(yù)警和處置，需要有關(guān)部門積極配合和共同實(shí)施。在突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)中，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件的級別和類型，在國務(wù)院應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)相關(guān)部門參加應(yīng)急協(xié)作，各協(xié)作部門的應(yīng)急任務(wù)分工據(jù)其職責(zé)而定。武警交通部隊(duì)納入國家應(yīng)急救援力量體系，作為國家公路交通突發(fā)事件專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍。國家公路交通突發(fā)事件應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍參與公路交通突發(fā)事件應(yīng)急處理工作按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

6 建立公路應(yīng)急預(yù)案體系

公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系的組成：一是公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；二是公路交通突發(fā)事件應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案；三是地方公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；四是公路交通運(yùn)輸企業(yè)突發(fā)事件預(yù)案。建立公路應(yīng)急預(yù)案體系，要了解公路交通突發(fā)事件的預(yù)警信息內(nèi)容，建立公路應(yīng)急物資管理制度，加強(qiáng)公路應(yīng)急預(yù)案管理與更新，才能保障公路完好、安全和暢通，并切實(shí)保障人民群眾安全便捷出行[3]。

7 結(jié)語

公路突發(fā)事件應(yīng)急管理是一項(xiàng)牽涉面廣、需要多個(gè)部門共同參與的系統(tǒng)工程，在當(dāng)前我國分部門、分災(zāi)種的應(yīng)急管理體系下，各部門之間應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)配合，充分履行自身職能。值得肯定的是，《突發(fā)事件應(yīng)對法》的頒布實(shí)施，為預(yù)防和減少突發(fā)事件，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對活動(dòng)提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)；各級政府對公路突發(fā)事件的應(yīng)急管理也日益重視，我們應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)，認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀的要求，依法健全和完善公路突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全以及公路的完好、安全和暢通。