水資源管理的經(jīng)濟措施探析

張曉燕

山東省調(diào)水工程運行維護中心濰坊分中心 山東濰坊 261061

從全球范圍來看，有十三個國家屬于貧水國家，其中包括中國。我國水資源少，十分短缺，包括常見在內(nèi)的大江河水系都一直處于不同程度的污染狀態(tài)，因此我國曾經(jīng)采取了“引黃工程”、“南水北調(diào)”等方案來解決水資源短缺的問題，但始終不能從根源解決污染、短缺等問題，而如果單純靠輿論和自覺意識保護水資源效果甚微，對水資源管理進行經(jīng)濟措施的管控，可以有效解決以上問題。

1 水資源的基本特點

1.1 可恢復性與有限性

水資源具有可恢復性的特點，是一種再生性自然資源，它不同于礦產(chǎn)資源。大體以年為周期的水循環(huán)，其中對人類最重要的是淡水的自然循環(huán)。水從海洋蒸發(fā)，蒸發(fā)的水氣被氣流輸送到大陸，然后以雨、雪等降水形式落到地面，一部分形成地面水，一部分滲入地下形成地下水，一部分又重新蒸發(fā)返回大氣。地面水和地下水最終流回海洋，這就是淡水的自然循環(huán)[1]。

1.2 時空變化的不均勻性

我國占地面積之廣，南北方氣候差異較大，一般來說，北方降雨量少于南方，西部地區(qū)的降雨量少于東部地區(qū)，這種自然現(xiàn)象，導致了水資源不均衡現(xiàn)象非常嚴重。因此，我國水資源在分布的區(qū)域上存在著不均勻的特點。

1.3 水資源的兩面性

2019年，想必大家還記得超強臺風利奇馬的一生，兩次登陸我國，兩次入海，受“利奇馬”影響，浙江、山東、江蘇等地均出現(xiàn)極端強降雨天氣，出現(xiàn)不同程度的城鄉(xiāng)積澇、中小河流洪水、山洪和滑坡等災害。而在同年，廣東省大部卻出現(xiàn)了中等以上氣象干旱，粵東的潮州、汕頭等部分地區(qū)出現(xiàn)了重度氣象干旱?？梢姡Y源具有其兩面性的特點，過多過少都不行。

1.4 水資源的不可代替性

水在人們的生產(chǎn)生活中占有重要的地位，小到衣食住行各個方面都離不開水的供給，大到工業(yè)農(nóng)業(yè)林業(yè)等的生產(chǎn)，處處可見水的大作用，因此具有不可代替的特點。

2 水資源管理的經(jīng)濟措施

2.1 做好水資源資產(chǎn)審計

水資源資產(chǎn)審計是自然資源資產(chǎn)審計中的一個類別，既包含資源環(huán)境審計，也涵蓋政府審計。蔡春等經(jīng)過長期研究和不斷摸索，在其研究成果中指出，所謂自然資源資產(chǎn)，實際上指的是特定主體所具備的自然資源，能夠以貨幣的形式進行計量，便于控制，極有可能在未來產(chǎn)生一定的效用，通過采取行之有效的措施，優(yōu)化成本，以達到減少主體影響自然資源的目的。從這個層面上來看，這里所提及的水資源資產(chǎn)審計就是各地領導干部在任職期間內(nèi)對于水資源資產(chǎn)的開發(fā)、利用、保護、政策履行以及資金使用情況的評價，屬于經(jīng)濟責任審計的范疇。因此，水資源資產(chǎn)審計可以參考自然資源資產(chǎn)審計己有研究成果進一步完善水資源資產(chǎn)離任審計的評價體系，最終選取和優(yōu)化出一套能夠?qū)㈩I導干部的政績考核與生態(tài)文明建設結合起來的一套完整科學及具備區(qū)域性質(zhì)的水資源資產(chǎn)離任審計評價指標，才能最終使水資源資產(chǎn)離任審計快速地發(fā)展和成熟。

2.2 對超采區(qū)域用水進行經(jīng)濟調(diào)節(jié)

水資源稅最大的特點就是對一般超采區(qū)和嚴重超采區(qū)取用地下水的行為采用懲罰稅率，一般分別是2倍和3倍。此外，對于公共供水范圍內(nèi)仍然取用地下水的一般也為公共供水范圍外的2倍。這種最高6倍的懲罰稅率，使得區(qū)域內(nèi)相關行業(yè)企業(yè)采取相應的措施以避免高額的水資源稅。高耗水的企業(yè)向其他區(qū)域轉(zhuǎn)移，使得產(chǎn)業(yè)布局更加符合水資源享賦和水資源承載力的要求。區(qū)域內(nèi)企業(yè)更加注重節(jié)水措施的投入，最終邊際節(jié)水成本與水資源稅相等[2]。

2.3 水資源價格的制定

（1）環(huán)境水價。結合使用方式的不同，水資源的應用可以分為三個類型，分別是生活用水和工、農(nóng)業(yè)用水，其中工業(yè)用水的總量較高，并且會形成嚴重的污染，所以對于該類型的用水費用要按照較高的標準來收取，這不僅僅遵守了權利和義務的統(tǒng)一原則，也考慮到了污水治理所產(chǎn)生的成本。為了提高水資源價格的合理性，也可以結合不同的行業(yè)對水資源的污染程度來加以確定。

（2）資源水價。資源水價要結合資產(chǎn)價值來確定，所以可以說明確了水資源的價值，就可以直接確定資源水價。水資源的所有權在國家，國家出售水資源使用權也要在經(jīng)濟體現(xiàn)出一定的效益；其次，水資源的考察工作中也融入了一定的人類勞動，相應的水利工程規(guī)劃也需要體現(xiàn)在水資源的資源水價中；另一方面，因為目前水資源的稀缺性也使得水資源必須具備一定的價值。因此在進行水價制定的時候，各個地區(qū)應該綜合考慮，依據(jù)本地區(qū)的實際情況和水資源的豐沛程度進行水價的制定。

在水源資源資產(chǎn)管理的過程中引入會計手段，會計是經(jīng)濟管理活動日常應用比較廣泛的手段，在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，會計工作在各行各業(yè)的發(fā)展中都發(fā)揮出了十分重要的作用。伴隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人類所從事的經(jīng)濟活動越來越頻繁，會計已經(jīng)成為了經(jīng)濟活動中不可或缺的重要組成部分。自從人們對資源價值的認識更加明確之后，資源會計也應運而生，水資源會計也是在這種情況之下產(chǎn)生和發(fā)展的。但水資源和其他的資源比較起來，還存在著一定的復雜性和特殊性，所以水資源會計目前發(fā)展得還比較緩慢。

2.4 水資源資產(chǎn)的核算

對于水資源在堅持國家所有作為前提的條件下，可以將水資源的經(jīng)營權、使用權等通過承包、租賃等多種渠道推向社會，以達到提升水資源的經(jīng)濟價值和實用效率的目的。比如在長江流域，在確保流域內(nèi)群眾的基本生活用水的前提下，可以將長江的有關水權通過招標的形式有計劃有步驟地轉(zhuǎn)移給有著一定經(jīng)營能力的投資者，中標的投資者在確保水資源不被破壞的前提下開展科學合理的經(jīng)營，提升水資源的管理效率[3]。

3 結語

經(jīng)過前文分析我們不難發(fā)現(xiàn)，應用經(jīng)濟手段來管理水資源效果較為明顯，可以保證水資源利用效率和使用量。