土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實施建議

李學(xué)遠(yuǎn) 張元元

（1.山東省建筑設(shè)計研究院有限公司，山東 濟南 250100；2.山東聯(lián)創(chuàng)設(shè)計集團有限公司，山東 濟南 250100）

城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地管理的是我國進行城市化建設(shè)和改良中不可忽視的兩項重要工作，隨著城市化進程的不斷加速，為了盡量降低城鄉(xiāng)二元制的發(fā)展形勢，做好城鄉(xiāng)中的建設(shè)和提升工作，促進二者的統(tǒng)籌規(guī)劃是當(dāng)前進行經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理工作存在的問題

1.1 資金投入不足，行政審批效率低

我國疆域遼闊，地大物博，但是人口基數(shù)大且分布不均勻，較多地區(qū)土地資源非常緊缺，而且受歷史背景和復(fù)雜的資源環(huán)境影響，部分地區(qū)土地資源不充足。當(dāng)前，一些地區(qū)缺乏科學(xué)、合理和完善的管理機制，政府相關(guān)部門在規(guī)劃管理工作中，對土地資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)項目的審批流程復(fù)雜，導(dǎo)致審批時間較長。

1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理銜接不緊密

當(dāng)前，收到多樣化的市場經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境影響，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，城鄉(xiāng)規(guī)劃與國民經(jīng)濟的發(fā)展進程出現(xiàn)不穩(wěn)定現(xiàn)象。其中土地利用、土地管理、生態(tài)環(huán)境的保護、國民經(jīng)濟的有效提升等各個因素難以有效協(xié)調(diào)，各項因素與環(huán)節(jié)之間銜接緊密性缺失，影響城市整體的規(guī)劃和土地管理水平的有效提升。導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展建設(shè)受到了一定的阻礙和影響。

2 協(xié)調(diào)二者關(guān)系的實施措施

2.1 促進制度標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，落實多規(guī)合一

土地資源是重要的國有資產(chǎn)，且我國土地資源較稀缺，因此相關(guān)規(guī)劃工作者和建設(shè)管理者應(yīng)對土地資源有正確的認(rèn)識，在城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中正確規(guī)劃和合理利用土地資源。城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制的重要作用，做好規(guī)劃是任何一個城市發(fā)展的首要任務(wù)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃當(dāng)中，要把握好戰(zhàn)略定位、空間格局、要素配置，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，落實“多規(guī)合一”，真正做到將國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等多個規(guī)劃融合到一起，實現(xiàn)一個市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，解決現(xiàn)有各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問題。比如，一些城市的產(chǎn)業(yè)形態(tài)主要是輕工業(yè)生產(chǎn)，就可以適當(dāng)放寬用于輕工業(yè)廠房規(guī)劃建設(shè)的土地審批政策，提高行政審批效率；對于一些有珍貴綠地資源的城市，要兼顧生態(tài)資源保護和土地資源開發(fā)利用。以陜西西安為代表的古城，保存遺留了大量的古代歷史文物和古代建筑，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的實施過程中，需要保護歷史文化資源的完整性，確保其不受人為破壞?？傊?，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理要在確保人民高質(zhì)量生活、保護重要人文資源安全以及維護生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)合理的土地利用標(biāo)準(zhǔn)、土地使用規(guī)則和土地規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，同時落實多規(guī)合一，實現(xiàn)土地資源的有效管理。

2.2 破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制是我國城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的主要原因，要想更好地落實城鄉(xiāng)規(guī)劃，就要解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制問題。造成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的一部分原因就是以城市偏向的差別化思維來處理城鄉(xiāng)事物，影響了城鄉(xiāng)要素互動，拉大了城鄉(xiāng)差距，讓城鄉(xiāng)居民存在身份有別、地位不平等及公共服務(wù)不均等問題，同時也導(dǎo)致了資金、土地、人才等資源在城鄉(xiāng)之間配置失衡。要想改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制引起的城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡問題，首先要明確城鄉(xiāng)之間存在的各項差異，但是不能將絕對平等作為解決問題的策略，而是應(yīng)該強調(diào)城鄉(xiāng)在政治、制度方面的平等，盡量實現(xiàn)城鄉(xiāng)功能互補；其次要改變差別化思維，以城鄉(xiāng)一體化的思維解決問題，盡可能實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)一體化，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距，推動城鄉(xiāng)融合，為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)添磚加瓦。

2.3 協(xié)調(diào)人口與土地問題

在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，政府要處理好人口、資源與環(huán)境之間的問題。我國人口眾多，土地資源嚴(yán)重不足，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中合理使用土地、集約用地是我國的基本國策，也是城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本原則。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中政府要認(rèn)真審查每項用地，在保證城鄉(xiāng)建設(shè)運行的經(jīng)濟性以及城市功能的基礎(chǔ)上，盡量選用荒地和劣地，保護基本農(nóng)田不受損失。很多地方在耕地和建設(shè)用地上劃分不明確，造成了耕地的流失，也使建設(shè)用地的價值大打折扣。所以政府必須做好農(nóng)村宅基地、承包地、山地、草場的登記、確權(quán)、頒證工作，確保土地使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)以及收益權(quán)有法律的保障。

2.4 堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

對于農(nóng)村地區(qū)的土地管理機制不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村地區(qū)的土地觀念整合出發(fā)，建立健全管理機制，明確土地管理中各個環(huán)節(jié)的基本內(nèi)容。對于鄉(xiāng)村政治管理中存在的問題應(yīng)當(dāng)及時進行轉(zhuǎn)變和解決，建立健全科學(xué)的管理制度，明確鄉(xiāng)村管理中的權(quán)責(zé)分配現(xiàn)象。對于產(chǎn)生的問題應(yīng)當(dāng)層層審核，指派專項人員進行管理和監(jiān)督，對鄉(xiāng)村土地發(fā)展應(yīng)當(dāng)設(shè)計完整的運行機制，保證在發(fā)展的進程中更能夠有效達成前期設(shè)計中的眾多環(huán)節(jié)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活實際情況，建設(shè)符合自身發(fā)展的農(nóng)村土地機制。

3 結(jié)語

實踐證明，通過一定手段可以實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃實施與土地利用規(guī)劃管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。科學(xué)的土地規(guī)劃管理可以為城鄉(xiāng)規(guī)劃實施奠定良好的條件，城鄉(xiāng)規(guī)劃實施同時也為土地利用規(guī)劃管理提供了依據(jù)，二者相輔相成，共同推進社會經(jīng)濟的健康快速發(fā)展。