土地資源開發(fā)整理項目管理存在的問題與對策

馬麗嬋

（南寧市自然資源信息中心，廣西 南寧 530000）

土地資源開發(fā)整理項目是土地資源管理工作的重要組成，為了實現(xiàn)土地資源的高效利用，促進土地資源更為合理的開發(fā)利用，為社會經(jīng)濟發(fā)展助力，實施土地資源開發(fā)整理已經(jīng)成為國土資源管理的主要任務(wù)之一。

1 土地開發(fā)整理項目管理存在的主要問題

1）社會經(jīng)濟的發(fā)展對土地的需求度越來越高與此同時，社會經(jīng)濟的發(fā)展對于土地開發(fā)整理工程項目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也逐漸提升，因此，涉及土地開發(fā)整理的工程項目的設(shè)計也隨時間推移有所更改。由于土地開發(fā)整理技術(shù)設(shè)備的不斷改進與提升，土地開發(fā)整理新技術(shù)、新設(shè)備、新方法也會應(yīng)運而生，因此，涉及土地開發(fā)整理項目工程在運行過程中很容易出現(xiàn)設(shè)計環(huán)節(jié)的變更與調(diào)整，因此，就勢必對土地開發(fā)整理的工程施工產(chǎn)生一定的影響；2）土地開發(fā)整理實行工程監(jiān)理是一項不可或缺的制度。通常情況下，對于土地開發(fā)整理項目的報備驗收均在施工單位自檢并且認為已經(jīng)合格的基礎(chǔ)上進行。在現(xiàn)有的土地整理與開發(fā)過程中，質(zhì)檢人員轉(zhuǎn)型為“聯(lián)絡(luò)人員”，工程項目施工完畢后，工程監(jiān)理人員實施驗收，合格簽字通過，不合格返工整改。致使土地開發(fā)整理自檢工作過于簡單且流于形式，環(huán)節(jié)工程質(zhì)量和分項工程質(zhì)量整理難以達到預(yù)期的效果；3）土地開發(fā)整理項目管理是一項涵蓋政策性、技術(shù)性、規(guī)范性于一體的多學(xué)科、多內(nèi)容、多技術(shù)性工作，由于現(xiàn)行的土地開發(fā)整理項目工程類型比較多，施工環(huán)節(jié)錯綜復(fù)雜，與土地開發(fā)整理的生態(tài)景觀項目、規(guī)劃布局項目、土地流轉(zhuǎn)項目等開發(fā)整理工程內(nèi)容、信息系統(tǒng)建設(shè)等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還尚未完善，參與開發(fā)整理項目的規(guī)劃、施工、管理人員專業(yè)水準(zhǔn)還沒有達到相應(yīng)的層次，特別是現(xiàn)行的大數(shù)據(jù)、云計算等都屬于高端科技，參與工程的相關(guān)人員都難以利用這些高端設(shè)備做出精準(zhǔn)、系統(tǒng)的分析，專業(yè)技術(shù)人員、管理人員的不足與能力所限，使現(xiàn)有土地開發(fā)整理項目的質(zhì)量效益水平急需提高。

2 當(dāng)前土地開發(fā)整理項目管理的對策與建議

2.1 推行系統(tǒng)完善的土地整理工程項目管理模式

在當(dāng)前實施的土地開發(fā)整理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，要在充分考慮后備耕地、儲備耕地等自然資源的前提下，對土地開發(fā)整理項目提出框架性總體設(shè)想，對項目建設(shè)的區(qū)域范圍、投資額度、開發(fā)時限、開發(fā)面積、經(jīng)濟、社會與生態(tài)效益獲得進行了確定?？尚行匝芯恳械姆攀?。以意向書為基礎(chǔ)，分別從土地開發(fā)整理項目的建設(shè)背景、立項條件、投資估算、規(guī)劃方案方面進行綜合分析。在實施過程，要以土地開發(fā)整理項目以及自然資源條件為基礎(chǔ)進行系統(tǒng)科學(xué)地研究與論證，使土地開發(fā)整理項目規(guī)劃更具有科學(xué)性、合理性?？尚行匝芯渴峭恋亻_發(fā)整理項目的核心環(huán)節(jié)，也是下一步進行施工設(shè)計的前提條件，可行性研究報告，要特別注意對土地開發(fā)整理項目的建設(shè)始終工期、所實施工程總量、整理規(guī)模、資金計劃實施確定；實施方案的落實。

2.2 保證土地開發(fā)整理資金的足額投入

對于土地開發(fā)整理項目的實施，所投入資金是否足額投入將會直接影響到土地開發(fā)與整理項目能否順利實施并按期完工。因此，土地開發(fā)整理工程項目在國家投入的專項資金能夠保證的基礎(chǔ)上，土地開發(fā)整理工程項目需要相應(yīng)的配置資金來保證項目的順利實施。在實際的應(yīng)用中，積極動員受益農(nóng)戶參與投資、有資金能力的商戶投資、國內(nèi)金融部門投資，將會極大拓寬土地開發(fā)整理工程項目的投資渠道。

2.3 建立健全與現(xiàn)行土地開發(fā)整理項目相促進的法律體系

建立健全土地開發(fā)整理工程相促進的法律建設(shè)體系，使土地開發(fā)整理項目管理有法可依，是快捷、有效、公正解決現(xiàn)行土地開發(fā)整理項目管理過程中存在問題的關(guān)鍵，也是保障、促進現(xiàn)行土地開發(fā)整理項目管理進入穩(wěn)妥有效發(fā)展的重要依據(jù)。因此，自然資源管理部門，進一步細化《土地管理法》，系統(tǒng)推出《土地整治條例》，盡快完善并頒布一系列涉及土地開發(fā)整理的規(guī)范性文件與相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動土地開發(fā)整理項目有序、穩(wěn)妥進行與實施。

2.4 提高土地整理工程項目從業(yè)人員專業(yè)水準(zhǔn)

據(jù)我國發(fā)展現(xiàn)狀可知，我國已經(jīng)進入了全面信息化時代，計算機技術(shù)已經(jīng)融入我國發(fā)展的各個領(lǐng)域，對于土地開發(fā)整理項目管理來說自然也不例外。在此項目管理中，計算機技術(shù)已經(jīng)滲透項目管理的整個過程，在其中應(yīng)用計算機技術(shù)，充分體現(xiàn)了項目管理的科學(xué)性及時代性的特點，不僅如此，也保證了項目管理的質(zhì)量，將其管理所創(chuàng)造的經(jīng)濟效益做到了最大化的延伸。當(dāng)然，要想提高土地開發(fā)整理的專業(yè)技術(shù)水平需要滿足如下條件。1）需要完善土地開發(fā)整理專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定體系，其標(biāo)準(zhǔn)參考主要以國家制定標(biāo)準(zhǔn)、地方及行業(yè)內(nèi)制定的硬性標(biāo)準(zhǔn)為行業(yè)標(biāo)桿，保證其技術(shù)在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)精確操作。不僅如此，還要將土地開發(fā)管理中的序列及類別分型的內(nèi)容了然于胸，對其有整體的認識。將以上內(nèi)容掌握透徹后，就要開展最后一階段的工程，土地開發(fā)整改項目的最終環(huán)節(jié)，也是其項目施工的重中之重，即對項目質(zhì)量的驗收，當(dāng)項目實施完成后，就要檢測此項目是否達到了最初進行項目之時預(yù)想的項目完成效果，然后還要將貫穿此項目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)內(nèi)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)做一個對比，再根據(jù)二者之間的差距做評價，為下一個土地開發(fā)整理項目留下豐富的資料文獻；2）要從生源入手，土地開發(fā)整理項目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)若想再上一個臺階，僅靠糾正老員工的技術(shù)差錯是遠遠不夠的，最重要的是培養(yǎng)出更多高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)性人才。正因如此，土地開發(fā)整理項目的相關(guān)負責(zé)人就要與學(xué)校協(xié)同作戰(zhàn)，開設(shè)與土地開發(fā)整理項目的有關(guān)課程，并挑選資歷較深、技術(shù)水平較高的專業(yè)技術(shù)人員為學(xué)生講授土地開發(fā)的有關(guān)知識，只有這樣，才能壯大土地開發(fā)整理項目管理的隊伍，提升行業(yè)內(nèi)的綜合能力素養(yǎng)，并讓其人才利用率發(fā)揮到最大；3）可以將先進的科技技術(shù)手段與土地開發(fā)整理項目管理內(nèi)容結(jié)合起來，例如：建立土地開發(fā)整理管理的云技術(shù)，或者建立其相關(guān)的大數(shù)據(jù)庫等，運用科學(xué)先進的技術(shù)協(xié)同操作，才能跟上土地開發(fā)整理項目總體質(zhì)量和管理水平。

3 土地開發(fā)整理系統(tǒng)的總體設(shè)計

3.1 系統(tǒng)的邏輯結(jié)構(gòu)

從系統(tǒng)運營角度來看，系統(tǒng)的邏輯結(jié)構(gòu)對整個系統(tǒng)的功能產(chǎn)生影響，決定了系統(tǒng)的項目數(shù)據(jù)流向，其中存在相互關(guān)系。在土地開發(fā)管理中，系統(tǒng)以耕地補充任務(wù)為約束條件，通過對單位時間內(nèi)土地資源的整體開發(fā)活動進行信息識別；在項目驗收結(jié)束后，將完整的項目信息導(dǎo)入到國土資源部門的系統(tǒng)中，獲得項目編號。

3.2 系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫設(shè)計

在土地開發(fā)整理的項目數(shù)據(jù)被組織、采集之后，需要功能穩(wěn)定的數(shù)據(jù)庫來完成各類數(shù)據(jù)管理、儲存的要求。因此本文基于Geodatabase數(shù)據(jù)模型對土地開發(fā)整理的相關(guān)數(shù)據(jù)進行處理，形成了數(shù)據(jù)資料庫。期間考慮到土地開發(fā)整理工作中包含了海量空間數(shù)據(jù)與屬性信息，并且土地本身具有多尺度的特點，這是在項目數(shù)據(jù)庫的設(shè)計中應(yīng)該重點關(guān)注的問題，所以為了進可能的消除設(shè)計中的冗余數(shù)據(jù)，保證信息高度共享能力，本文采用企業(yè)級別的Geodatabase數(shù)據(jù)模型，確保有關(guān)土地的所有信息以及拓撲屬性等都能儲存在關(guān)系型數(shù)據(jù)庫中。

3.3 數(shù)據(jù)的發(fā)布

本文所介紹的系統(tǒng)以國土資源局現(xiàn)有的數(shù)據(jù)為主，結(jié)合GIS技術(shù)與電子地圖數(shù)據(jù)等對其中的關(guān)鍵資料進行提取、整理與發(fā)布，滿足公共服務(wù)平臺的各類數(shù)據(jù)處理要求，其中的關(guān)鍵點包括：1）矢量數(shù)據(jù)發(fā)布。數(shù)據(jù)發(fā)布期間以國土資源局的系統(tǒng)比例尺基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)為核心框架，并整合當(dāng)?shù)氐慕粨Q數(shù)據(jù)做融合、抽取形成適量數(shù)據(jù)，最終獲得矢量數(shù)據(jù)發(fā)布方案；2）地形數(shù)據(jù)發(fā)布。根據(jù)國土資源局當(dāng)前的1：10000地形數(shù)據(jù)為核心，形成復(fù)雜化的地形數(shù)據(jù)發(fā)布方案；3）電子地圖數(shù)據(jù)發(fā)布。根據(jù)GIS技術(shù)采集的地形資料，在組合選取其中的關(guān)鍵資料后，經(jīng)過符號化處理以及圖面處理后所形成的數(shù)據(jù)，在美觀度、色彩協(xié)調(diào)等方面實現(xiàn)了創(chuàng)新，具有更理想的畫面效果。

4 結(jié)語

綜上所述，我國要想保障土地資源的可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)、合理地開發(fā)整理土地是關(guān)鍵，因此，需要對土地開發(fā)整理項目管理進行系統(tǒng)的研究，并針對我國土地開發(fā)存在的計劃變更頻繁、資料組織不健全等問題制定一系列的應(yīng)對措施，如建立健全土地開發(fā)整理法律法規(guī)機制、提高土地開發(fā)整理的專業(yè)技術(shù)水平等，以使我國土地資源得到最大利用率的同時，推動城市化進程不斷推進。