招投標(biāo)監(jiān)督管理制度存在的問題與應(yīng)對

陳雅楠

（潁上縣集中招投標(biāo)交易中心，安徽 阜陽 236000）

建筑工程由于其體量大、造價高和利潤豐厚的特征，使得建筑工程領(lǐng)域造假、貪污受賄、偷工減料等問題頻發(fā)，工程建設(shè)管理部門與建設(shè)單位腐敗現(xiàn)象層出不窮，規(guī)范建筑工程領(lǐng)域招投標(biāo)和監(jiān)督管理刻不容緩。建筑工程承包發(fā)包環(huán)節(jié)極易發(fā)生腐敗問題，為遏制承包發(fā)包環(huán)節(jié)的腐敗問題，各地普遍采取建立有形建筑市場來加強(qiáng)對工程項目招標(biāo)投標(biāo)的管理。

1 建筑工程招投標(biāo)存在的主要問題

1.1 明招暗定

很多建筑工程要求必須通過招標(biāo)來確定承包方，這種制度設(shè)計有利于選擇最優(yōu)的施工單位和施工方案，但在實(shí)際操作中招投標(biāo)手續(xù)有時變?yōu)樘撛O(shè)。建筑工程企業(yè)為順利中標(biāo)，招標(biāo)方和投標(biāo)方先私下確定合作關(guān)系，再通過尋找陪標(biāo)單位來進(jìn)行形式上的招標(biāo)，進(jìn)而在程序上成為合法的中標(biāo)單位，嚴(yán)重破壞了公平競爭的要求。

1.2 造假中標(biāo)

在招投標(biāo)中，不少投標(biāo)單位為順利中標(biāo)，會使用資質(zhì)造假和欺詐等非法方式。常見的非法中標(biāo)方式有：1）投標(biāo)單位缺乏相應(yīng)資質(zhì)而沒有投標(biāo)資格，但可以通過資質(zhì)掛靠或資質(zhì)造假的方法來實(shí)現(xiàn)投標(biāo)目的，通過此種方式中標(biāo)的企業(yè)，其建筑質(zhì)量很難達(dá)標(biāo)；2）為在招標(biāo)過程中獲取明顯的價格優(yōu)勢，部分投標(biāo)企業(yè)對工程預(yù)算造假，以通過最低價中標(biāo)。中標(biāo)后采用偷工減料的方式完成工程，導(dǎo)致工程質(zhì)量存在嚴(yán)重問題，對社會造成嚴(yán)重危害。

1.3 評標(biāo)行為不規(guī)范問題

評標(biāo)定標(biāo)是建筑工程招投標(biāo)活動的核心環(huán)節(jié)，但這一環(huán)節(jié)卻存在諸多不規(guī)范問題，例如非法干預(yù)評標(biāo)定標(biāo)結(jié)果、以利益作為評定標(biāo)準(zhǔn)之一等。導(dǎo)致這一系列不規(guī)范的評標(biāo)行為出現(xiàn)的原因，主要是由以下幾方面導(dǎo)致，一是政企部分的體制問題；二是缺乏有效的評標(biāo)控制措施；三是評標(biāo)監(jiān)督體制尚未貫徹落實(shí)；四是腐敗蔓延。

1.4 相關(guān)法律機(jī)制不完善

當(dāng)前在建筑工程招投標(biāo)領(lǐng)域中相應(yīng)的法律機(jī)制還不完善，不能對招投標(biāo)過程中的違規(guī)行為進(jìn)行有效制約，導(dǎo)致實(shí)際招投標(biāo)過程中容易出現(xiàn)各種不規(guī)范行為，破壞了招投標(biāo)的公平、公正和公開原則，打擊了競標(biāo)企業(yè)的參與積極性，對建筑工程市場的健康發(fā)展造成了嚴(yán)重不良影響。

2 改善招投標(biāo)監(jiān)督管理應(yīng)對策略

2.1 加強(qiáng)交易平臺信息化建設(shè)

線上進(jìn)行招投標(biāo)涵蓋了項目預(yù)算、項目立項、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件制作、招標(biāo)文件發(fā)放、投標(biāo)文件制作、中標(biāo)公布、合同簽訂等一系列管理過程，交易平臺的信息化能夠?qū)崿F(xiàn)這一項目的全流程信息化管理，減少了人工操作失誤，避免了重復(fù)投資造成的資源浪費(fèi)。目前，我國計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速，網(wǎng)上進(jìn)行招投標(biāo)是發(fā)展的必然趨勢，各用戶通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)來實(shí)現(xiàn)工程項目各項數(shù)據(jù)共享，從而節(jié)省大量人力、物力等資源，還能有效提升企業(yè)的辦公效率，為多方交易主體提供巨大的便捷性，例如網(wǎng)上投標(biāo)、網(wǎng)上評標(biāo)等活動。網(wǎng)上投標(biāo)，即供應(yīng)商運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行遠(yuǎn)程投標(biāo)，具體過程如下：首先通過系統(tǒng)進(jìn)行自動資格預(yù)審，完成后由供應(yīng)商遠(yuǎn)程登陸系統(tǒng)進(jìn)行報名，等待系統(tǒng)確認(rèn)審核之后，進(jìn)行購買標(biāo)書確認(rèn)環(huán)節(jié)，再進(jìn)入IC卡資金劃撥環(huán)節(jié)并由供應(yīng)商進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)報價、系統(tǒng)自動結(jié)算總價。這一方式極大程度上節(jié)約供應(yīng)商的投標(biāo)成本。在實(shí)際的評標(biāo)過程中，投標(biāo)單位的名稱被隱藏后再發(fā)送至評標(biāo)專家個人終端，從而使得評標(biāo)過程中避免了“專家的感情分、關(guān)系分、利益分”等出現(xiàn)的可能。在評標(biāo)結(jié)束后，系統(tǒng)能夠自動對各個投標(biāo)方案的分?jǐn)?shù)進(jìn)行記錄并存檔。

2.2 優(yōu)化評標(biāo)管理程序

標(biāo)書是投標(biāo)企業(yè)能否競標(biāo)的主要評價依據(jù)，招標(biāo)工作的重點(diǎn)任務(wù)是對各投標(biāo)企業(yè)的標(biāo)書進(jìn)行評價，確定最終中標(biāo)企業(yè)。在招標(biāo)之前政府部門需要建立具備專業(yè)水平和豐富實(shí)踐的評標(biāo)專家?guī)欤岣咴u標(biāo)的科學(xué)性和合理性，評標(biāo)主要是通過施工圖紙對投標(biāo)人的投標(biāo)文件和施工方案進(jìn)行比較和評價。監(jiān)管機(jī)構(gòu)要對招標(biāo)過程進(jìn)行管理和監(jiān)督，并對評標(biāo)工作進(jìn)行檢查。評標(biāo)專家的評價意見和評價結(jié)果要進(jìn)行記錄，建立考核檔案，根據(jù)實(shí)際工程施工情況考核評標(biāo)專家的水平，優(yōu)化評標(biāo)管理程序。

2.3 加強(qiáng)招投標(biāo)業(yè)務(wù)監(jiān)督管理工作

有效的監(jiān)督管理是保證招標(biāo)工作規(guī)范進(jìn)行的必要保證，為保證招投標(biāo)工作規(guī)范進(jìn)行，監(jiān)管部門必須在以下幾方面進(jìn)行加強(qiáng)監(jiān)管。首先，監(jiān)管部門要對招標(biāo)文件進(jìn)行嚴(yán)格審查，嚴(yán)防招標(biāo)文件量身定做投標(biāo)資格、排斥潛在投標(biāo)人等各種違法行為的出現(xiàn)。招標(biāo)文件必須進(jìn)行備案，完善企業(yè)誠信檔案；其次，依照招標(biāo)文件中對投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)和條件規(guī)定，審查投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)和條件，對違反要求的投標(biāo)企進(jìn)行警告甚至處罰；再次，要對招標(biāo)企業(yè)招標(biāo)信息發(fā)布的公開信和及時性進(jìn)行審查。公開發(fā)布招標(biāo)信息，不僅可以吸引更多的投標(biāo)方，有利于提高招標(biāo)企業(yè)選擇優(yōu)質(zhì)優(yōu)價投標(biāo)方的概率，還方便監(jiān)管機(jī)構(gòu)和社會公眾對招投標(biāo)過程進(jìn)行有效監(jiān)督，減少招標(biāo)方或投標(biāo)方暗箱操作的機(jī)會；最后，監(jiān)督和執(zhí)法部門要共享信息、聯(lián)合監(jiān)管，有效提升監(jiān)管質(zhì)量，保證招投標(biāo)程序合理合法。

3 結(jié)語

質(zhì)量是建筑工程的核心，加強(qiáng)對招投標(biāo)程序的監(jiān)督管理是規(guī)范招投標(biāo)程序的重要措施，有利于招標(biāo)機(jī)構(gòu)選擇最優(yōu)承包企業(yè)、保證建筑工程質(zhì)量。對招投標(biāo)程序的監(jiān)督管理要從多方面進(jìn)行考慮，確保招標(biāo)文件規(guī)范，投標(biāo)機(jī)構(gòu)具備資格，評標(biāo)程序公平公正公開。保證招投標(biāo)程序的規(guī)范是促進(jìn)建筑工程市場良性發(fā)展的保證，要充分重視對招投標(biāo)程序的監(jiān)督管理工作。