基于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的土地資源管理探討

宋佳 龍秀霞

青島西海岸醫(yī)療健康發(fā)展有限公司 山東青島 266000

對(duì)于我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)而言，土地規(guī)劃管理有著重要的作用和地位，土地是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)，規(guī)劃是城鄉(xiāng)發(fā)展的依據(jù)。在實(shí)際的城鄉(xiāng)建設(shè)過程中，土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理缺乏有效的結(jié)合。隨著城鄉(xiāng)建設(shè)化不斷加快，城市建設(shè)范圍也在日益擴(kuò)大，建設(shè)用地開始占用農(nóng)作地，在這一過程中，對(duì)于土地的分配和規(guī)劃顯得非常的重要。應(yīng)該針對(duì)不同地區(qū)的問題采取相應(yīng)的解決方式，合理的分配土地資源，其主要目的是保證土地的實(shí)際利用，與城市化建設(shè)發(fā)展需求相符合。同時(shí)，用科學(xué)合理的方式去規(guī)劃和建設(shè)城鄉(xiāng)，這樣不僅可以有效地保障建設(shè)需求，還能推動(dòng)城鄉(xiāng)化建設(shè)迅速發(fā)展。

1 我國土地管理制度變革對(duì)城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃的影響

1.1 城市土地?zé)o償使用

在新中國成立之初，長期的實(shí)行對(duì)于城市土地的無償使用政策，這很明顯地體現(xiàn)出了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制，土地利用的規(guī)劃有效地加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)建設(shè)的計(jì)劃性，為生產(chǎn)與發(fā)展提供了一定的保障作用，但是整個(gè)過程中也存在很大的弊端，比如土地利用效率十分低下，土地浪費(fèi)現(xiàn)象十分的嚴(yán)重，各行各業(yè)不斷的都向大城市擴(kuò)張，導(dǎo)致了城市的盲目發(fā)展，同時(shí)城市建設(shè)布局也是十分凌亂的，農(nóng)村居民點(diǎn)也沒有規(guī)劃，土地的使用者不能進(jìn)行平等的競(jìng)爭，生產(chǎn)單位通過特殊的手段進(jìn)行圈地占地，導(dǎo)致了生產(chǎn)與發(fā)展的不協(xié)調(diào)[1]。

1.2 城市土地有償使用

從土地有償使用制度確立以后，就不斷的提高了土地的使用效率，這對(duì)于城市發(fā)展和城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整來說具有很深遠(yuǎn)的影響。城市土地利用規(guī)劃能夠通過分析土地的效益來不斷確定它的開發(fā)格局以及強(qiáng)度，有效地促進(jìn)了資源的合理配置。自從該制度實(shí)行以后，位于城市的核心區(qū)域，投資價(jià)值凸顯，就城市的改造已經(jīng)成為了城市規(guī)劃過程中十分關(guān)注的重點(diǎn)，人們開始更多的考慮自己居住的環(huán)境，有效地促進(jìn)了新型居住區(qū)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。

2 基于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的土地資源管理策略

2.1 科學(xué)制訂城市規(guī)劃管理原則

在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理過程中，會(huì)出現(xiàn)時(shí)間、區(qū)域等多方面的差異，會(huì)導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展與實(shí)際規(guī)劃設(shè)計(jì)之間存在偏差，因此，需要制訂相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方案，從而為實(shí)際規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的順利進(jìn)行起到幫助作用，可以通過以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)：（1）城鄉(xiāng)整體規(guī)劃管理。需要從整體的角度出發(fā)，遵守城鄉(xiāng)的整體布局，將城鄉(xiāng)的整體性作為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與規(guī)劃設(shè)計(jì)的主要原則，同時(shí)，與城鄉(xiāng)的發(fā)展相互協(xié)調(diào)，通過部分實(shí)現(xiàn)襯托整體；（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)效益的管理。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的主要核心在于城鄉(xiāng)建設(shè)，而城鄉(xiāng)建設(shè)對(duì)于管理工作是一個(gè)較大的工程，同時(shí)，消耗的資金較多，因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中，需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)土地的分配與利用進(jìn)行科學(xué)合理的安排與配置，從而確保城鄉(xiāng)規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加科學(xué)化、合理化；（3）科學(xué)、安全的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，會(huì)出現(xiàn)諸多問題，例如，城鄉(xiāng)自然災(zāi)害、氣候條件以及地理?xiàng)l件等，因此，需要充分考慮城鄉(xiāng)的防洪泄洪能力以及抗震能力等，同時(shí)，運(yùn)用海綿城鄉(xiāng)理念，確保城鄉(xiāng)排水系統(tǒng)運(yùn)行正常，保障城鄉(xiāng)人們的生命財(cái)產(chǎn)安全[2]。

2.2 完善管理制度

眾所周知，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，土地是十分重要的內(nèi)容，土地規(guī)劃是重點(diǎn)環(huán)節(jié)。土地規(guī)劃應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)，進(jìn)行科學(xué)開發(fā)、合理利用，從而在最大程度上，提高利用效率。城鄉(xiāng)規(guī)劃，首先是資源整合，在此基礎(chǔ)上，展開整體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)資源利用效果，其最終目標(biāo)是為人們提供好的居住環(huán)境，改善生活質(zhì)量，并且加速城鄉(xiāng)發(fā)展。這都離不開有效、合理的制度，鑒于此，要完善相關(guān)的管理制度，以制度為保障，保證兩者能夠協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.3 城市生態(tài)紅線劃定與管控

生態(tài)紅線的提出以及在實(shí)踐中的有效落實(shí)，是對(duì)生態(tài)功能區(qū)或者是生態(tài)敏感區(qū)的針對(duì)性保護(hù)。這樣做的根本目的是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)，同時(shí)還可以對(duì)生態(tài)區(qū)域范圍內(nèi)的各種不同類型系統(tǒng)功能進(jìn)行有效維護(hù)和升級(jí)。在對(duì)其進(jìn)行管控的時(shí)候要根據(jù)實(shí)際情況的不同，按照一級(jí)管控要求和二級(jí)光控要求來進(jìn)行。各種不同類型的管控區(qū)域在正常運(yùn)作過程中必須要結(jié)合實(shí)際要求，采取有針對(duì)性的措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)工程以及對(duì)應(yīng)的一些基礎(chǔ)設(shè)施工程的分析和研究。同時(shí)還要開展分類準(zhǔn)入機(jī)制，這樣才能夠保證城鄉(xiāng)規(guī)劃當(dāng)中土地空間保護(hù)的體現(xiàn)和落實(shí)[3]。

2.4 城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地資源管理協(xié)調(diào)發(fā)展的探索

在分析城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃管理間相關(guān)性的時(shí)候，還需要探索二者間的協(xié)調(diào)發(fā)展，以進(jìn)一步促進(jìn)和推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地資源規(guī)劃管理的發(fā)展。為協(xié)調(diào)和統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地資源管理，國家已經(jīng)通過機(jī)構(gòu)改革，城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管里部門已經(jīng)合并成立自然資源部門，在自然資源部領(lǐng)導(dǎo)下啟動(dòng)了新一輪的國土空間規(guī)劃編制，這一重大舉措將有力推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃深度融合，徹底解決城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃之間的矛盾問題。同時(shí)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)區(qū)域內(nèi)，需要將建設(shè)審批將國土空間規(guī)劃作為基礎(chǔ)，有效保護(hù)好生態(tài)環(huán)境和水資源，嚴(yán)格限制城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的劃定，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村土地規(guī)劃權(quán)單位之間的溝通，只有這樣，才可以使城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地資源規(guī)劃管理間的關(guān)系得到協(xié)調(diào)。

3 結(jié)語

綜上所述，我們知道在城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的過程中，必須要調(diào)解好城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地資源規(guī)劃的關(guān)系，嚴(yán)格根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際用地需求來合理規(guī)劃和利用土地資源，并且要提高舊土地資源的利用率，以免造成資源的浪費(fèi)，不僅不利于土地資源的可持續(xù)發(fā)展，還會(huì)影響和限制城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展。因此，必須要規(guī)范用地標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化土地資源規(guī)劃，嚴(yán)格實(shí)施國土空間規(guī)劃，并且還要了解城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地資源規(guī)劃管理間的差異性，不斷探索城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地資源管理的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能更好推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展。